主席先生、各位委员、女士们、先生们：

感谢此次会议给红十字国际委员会发言的机会。

去年，红十字国际委员会主席有机会在这里向人权委员会阐述了红十字国际委员会在与武装冲突和国内暴力有关的一个严重问题——失踪人员和他们家人的问题——方面所采取的行动措施。

2003年2月，红十字国际委员会在日内瓦召开了一次由政府和非政府专家参加的有关失踪人员及其家人问题的会议。与会者们确认了这个问题的严重性，并通过了一系列建议。这些建议旨在预防和解决失踪问题，并对失踪人员家人的需求做出回应。

2003年12月举行了第28届红十字与红新月国际大会上，不仅各国红十字会和红新月会到会，而且《日内瓦公约》的所有缔约国也都参加了大会。该次大会确认了其对前述目标的承诺。与会各方一致通过了《人道行动议程》，它们承诺，“尊重和恢复那些因武装冲突或其他武装暴力局势而失踪之人以及他们家人的人格尊严”，并为实现此目标而采取各种措施。一份有关各国在此方面所采取措施的报告将被提交给下一届红十字与红新月国际大会。

就红十字国际委员会而言，该组织遵守其所作的承诺，在必要时不断加强其在传统领域的活动，例如重建和维持家庭联系、收集和集中有关易受损人群和死者的信息，以及帮助失踪人员亲属寻找他们。在其职责范围内，并为分享其经验之目的，该组织参与了为有效应对这些问题而设计的相关机制。

另外，红十字国际委员会很清楚地知道，失踪人员问题也可能是自然灾害的一种严重后果。就这方面的工作而言，在亚洲发生地震和海啸灾害之后，红十字国际委员会与相关红十字会与红新月会合作，启动了一个大规模行动，以便在家庭成员间重建联系，澄清那些失踪人员的最终下落，并帮助那些离散的以及留在原地的家庭成员。为此，红十字国际委员会提供了卫星电话服务，创建了一个专门的网站，通过红十字通信交换了家庭消息，并帮助人们实现了家庭团聚。

最后，红十字国际委员会还致力于在所有相关组织中促进在第28届红十字与红新月国际大会上通过的《人道行动议程》和相关实践典范的实施。为此，该组织为未来几年制定了一个行动计划，这个计划正在逐步开始实施。

该行动计划重点强调了现行国际法的促进、适用于非国际性武装冲突的法律原则的发展以及对制定通过一个旨在有效地防止人们被强制失踪的国际条约的支持。就上述最后这个方面而言，红十字国际委员会强调，在它看来，人权委员会“负责起草一个旨在保护人们不被强制失踪的国际条约的工作小组”的工作是极其重要的。该组织将继续密切关注这一进程，并分享其基于一线的工作经验而形成的观点。红十字国际委员会的目标仍在于帮助制定通过一个用于预防强制失踪的有效的国际条约。

红十字国际委员会准备实施的行动计划还包括了以下领域中的行动：

• 支持加强国内法；
• 与武装部队和区域性军事组织开展合作，并为它们相互间的联络提供便利，以便确保达到诸如以下这些方面的目标：军事人员佩戴具有身份识别功能的标志；他们能够经常与其家人互通消息；妥善处理有关死者的信息以及战场上的尸体；
• 强化家庭音信联系网络以及信息管理的能力；
• 传播促进人道组织工作人员等非职业人士和法医职业人士使用的与妥善处理死者遗体有关的标准。
• 传播促进与家庭特殊需求以及帮助这些家庭的手段等相关的指导原则。

主席先生，以上内容有助于说明我们现在所面临挑战的严峻程度。因此，红十字国际委员会呼吁所有国家，与它们国家的红十字会或红新月会合作，积极贯彻此《人道行动议程》，以便能够防止和解决人员失踪问题的发生，能够更好地应对失踪人员家庭的需要，并为此给予红十字国际委员会以支持。红十字国际委员会在此预先感谢它们的支持。

谢谢您，主席先生。