感谢主席先生：

2003年2月，红十字国际委员会在日内瓦组织召开了一次由政府和非政府专家参加的国际会议，会议的议题包括有关因武装冲突或国内动乱导致人员失踪的问题、以及失踪人员家人所面临的问题。去年，红十字国际委员会曾经向人权委员会报告了该次会议的成果。

我们的主席已经向你们提到，于2003年12月在日内瓦召开的第28届红十字与红新月国际大会，已经承认了通过《人道行动议程》——更明确地说，是其“一般目标（一）：尊重和恢复因武装冲突或其他武装动乱局势而导致失踪的人员及其家人的尊严”——的重要性。

现在，为在这方面取得重要进展，不仅各国政府须采取具体行动，而且所有其他相关行动者——包括有组织的武装团体、政府间组织和非政府组织、红十字国际委员会和各国红十字会和红新月会——均须采取具体的行动。

在强调失踪人员问题的进程中——这一进程在2003年1月举行的国际专家会议上达到了顶点——，有关建议和最优实践得到了明确的界定。各个国家和组织所采取的具体行动应建立在这些建议和最优实践的基础之上。[1]

要推动这一行动，必须采取一些具体的行动措施，例如：

• 向武装和安全部队以及有组织武装团体的成员提供身份牌；
• 促进家庭信息定期交换，包括武装部队或有组织武装团体的成员和被剥夺自由的人；
• 对红十字／红新月家庭信息网络提供支持；
• 由武装和安全部队、有组织武装团体和人道组织对死者和遗体进行妥善照管；
• 解决失踪人员家人的特殊需求。

此外，还应当采取一些法律措施。

例如，一些在非国际性武装冲突中所遵守的补充性的、更详细的指导方针应当在国际层面上予以制定和遵守。红十字国际委员会还认为，“关于起草一个旨在保护人们免于被迫失踪的具有法律约束力的规范性文件草案的两会期间开放式工作小组”的工作是十分必要的。在这一新文件中，应将一切能够对防止被迫失踪起直接作用的具体措施规定在内，例如，对有关逮捕、转移和释放等情况进行正式登记，以及对死者和遗体进行充分照管。然而，即便尽一切努力进行预防，被迫失踪依然可能发生。因此，此新文件应考虑失踪人员亲属的需求。这些需求包括：获得关于其失踪家庭成员个人下落的信息；对导致人员失踪的事件予以确认；将违法的犯罪者绳之以法；获得必要的物质、金钱、心理和法律上的支持。

各国的国内法应确保现存国际法的实施，并且，在必要的情况下，应进一步完善，以更好地预防人员失踪，并更好地对失踪人员的家人提供支持。有关实施措施应当致力于解决诸如下列各方面的问题：身份辨明的方法；家庭消息的交换；拘留和监禁程序；对死者和遗体的适当处置；个人信息的保护；家人知晓其失踪亲属下落的权利；以及被报告失踪之人的法律地位及对其家庭成员的影响。

主席先生，红十字国际委员会将在所有这些问题上采取具体行动。它呼吁所有政府和相关政府间与非政府组织对此予以支持。红十字国际委员会还希望可以得到人权委员会以及人权高级专员的大力支持。

谢谢主席。

注释：
1. 可参见《红十字国际委员会报告：失踪人员及其家人——关于在政府与非政府专家国际大会（2003年2月19日－21日）之前所开会议的结论的摘要》（英文）（红十字国际委员会/失踪/01.2003/EN/10）——可索要该报告。