十年前，红十字国际委员会加入了呼吁在全球禁止杀伤人员地雷的行列。红十字国际委员会的医务工作人员目睹和治疗了由杀伤人员地雷所造成的死亡和伤害，在他们看来，杀伤人员地雷已经在全球造成了死亡与伤残的“疫情”。正是应这些医务工作人员的请求，红十字国际委员会加入了呼吁的行列。

这些武器正按照对它们的设计在起着作用——成年累月静静地躺在那里，然后把那些踩上它们的人炸得肢离破碎。绝大多数受害者是那些在冲突发生后被炸死或炸伤的平民，而并不是武装冲突进行中的战斗人员。

在我们的战争外科医生所治疗的创伤中，由杀伤人员地雷所造成的伤害一直以来都是最为严重的一种。平民对于杀伤人员地雷所造成的毁灭性影响的憎恶与日俱增，这导致了各国政府以创记录的速度于1997年通过了《禁止杀伤人员地雷公约》。

本周，来自143个《公约》缔约国的部长和其他高级官员聚集在内罗毕，回顾自《公约》生效5年以来所取得的重大进展，并为今后几年制定一个行动计划。一些来自世界各地的遭遇地雷事故的生还者也将参加此次峰会，以提醒全世界注意，这些令人深恶痛绝的武器所带来的苦难仍然还在困扰着每一块大陆。对于确定该《公约》中所作的承诺是否能够得到履行，内罗毕峰会将起到至关重要的作用。

《禁雷公约》的通过标志着各国首次同意完全禁止一种已经得到普遍使用的武器。该《公约》还具有一个独一无二的特征：它通过将国际人道法与有关军备控制的规定相结合，规定了一个全面的行动方案，以终止地雷所造成的伤害“疫情”。

《公约》不仅为彻底消除杀伤人员地雷——通过清除雷区以及销毁库存——设定了最后期限，而且还规定，各国应对地雷受害者提供援助，并在受到影响的社区开展地雷危险教育活动。对这些承诺的履行成为近年来最令人鼓舞的体现国际合作的范例。

仅仅在5年间，《公约》有关终止地雷所造成的伤害“疫情”的规定的有效性已经得到了证实。在几个《公约》的规定得到执行的国家中，红十字国际委员会已经见证了这样的事实——新增地雷受害者的数量减少了三分之二甚至更多。世界上四分之三的国家，包括大部分受地雷危害的国家，都加入了该《公约》。它们总计已销毁了超过三千七百万颗杀伤人员地雷。

尽管地雷的“疫情”已经得到了遏制，但是它还没有被根除。本周内罗毕峰会结束后的五年，对于《公约》的有效性将是一个真正的考验。受地雷危害的国家——它们中有许多都是穷国，或是正在努力从战争的阴影中恢复的国家——将面临着巨大的挑战：它们必须于自2009年开始届满的最后期限到来前清除所有雷区。这就意味着，必须大量增加用于地雷清除的资源投入，以确保能够符合最后期限的规定。

另一项重要的挑战是，要在地雷受害者的境遇方面取得明显的进步。那些遭遇过杀伤人员地雷爆炸的生还者，通常都会失去一个或多个肢体。与其他残疾人一样，他们需要得到长期的支持以进行身体康复，并要避免进一步陷入贫困与孤立，他们需要学习新的技能并找到工作。在大多数受地雷危害的国家中，这些服务仍然不够充足，或根本不存在。内罗毕峰会必须通过一项雄心勃勃的计划，以确保可以在未来几年内在此方面取得进展。

《公约》对于杀伤人员地雷在世界范围内的使用、转让和生产已经产生了深远的影响。它甚至使那些尚未加入该《公约》的国家也几乎停止了在这些武器方面的贸易，并且限制了它们的生产。尽管如此，还必须要说服几个主要的军事强国——其中的一些国家拥有大量杀伤人员地雷库存——尽快加入《公约》。只要有任何国家仍然不加入《公约》，从而保留其使用杀伤人员地雷的权利，那么这就会为其他国家和武装团体使用杀伤人员地雷提供辩护的借口。

各国政府来到内罗毕，如果不仅仅是准备庆祝它们所取得的诸多成就，而且也是为了准备重申它们的保证，并且准备在未来的五年中增加资源的投入，那么，七年前在渥太华所作的承诺就将会被信守。