红十字国际委员会很荣幸有机会为这一任务紧迫的外交会议贡献力量。

召开这一会议并通过一个有关集束弹药的专门条约的必要性已多次得到证明。数十年来，这些武器在老挝、柬埔寨、越南和阿富汗造成了数千平民的死伤。就在上个月，红十字国际委员会工作人员在老挝丰沙湾（Phonsavan）的一家医院里遇到了一家人。由于意外引爆埋在他们家房子附近的一枚集束子弹药，母亲和两个较小的孩子受了重伤，大儿子丧生。这枚弹药是40多年前投布的。在最近的冲突中使用的集束弹药在科索沃、塞尔维亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、伊拉克和黎巴嫩造成了数百名平民的伤亡。那些大面积投布的集束弹药是不可靠且不精准的，这使平民损失惨重。这些武器给平民的生活带来了“无法接受的痛苦”。平民的损失以及我们的人性应当激发我们共同杜绝这种使用集束弹药的恐怖模式及其给平民居民遭受的数年或者数十年的痛苦。遗憾的是，对许多人而言，我们的努力为时已晚。

大家的工作将最终促成两周后集束弹药公约的通过，红十字国际委员会对此非常乐观。这将确保无论在法律上还是在道义上这些武器不再被认为“仅仅是另一种武器”，它们的使用取决于其使用者根据国际人道法一般原则而做出的判断。的确，所有集束弹药的使用、生产、转让和储存，正如未来将产生的那部公约中说明的那样，都将得到禁止。在通过这些禁令时，各国将共同创建一个新的国际规范，这一规范将对参与这一进程的集束弹药的生产者和储存者产生重大影响。我满怀信心，该公约也将对非缔约国的政策和实践产生积极的影响，并将开始扭转这些可怕武器的使用者数量持续增加的局面。

当最终确定新的集束弹药公约文本的时候，红十字国际委员会敦促大家牢记你们的工作和奥斯陆进程所基于的人道必要性。对我们而言这有以下几重含义：

• 进行协商时，必须有真正的紧迫感，并意识到这次都柏林外交会议所给予我们的特殊机遇。
• 通过该会议必须找到主要遗留问题的解决办法，确保这些办法能够为平民免受集束弹药攻击提供最强有力的保护，并得到武装部队的有效实施，包括那些在这一进程中生产、储存或使用这些武器的武装部队。
• 不应以无法实现的事情为借口而放弃在未来两周内可能取得的成果。

数十年来，没有应对集束弹药所造成的人道问题的国际运动。最近两年人们对这一问题的认识普遍提高，并提出了一些远大但现实的解决办法。今天一百多个国家、联合国机构以及民间社会的代表通过集束弹药联盟参加这一会议，这体现了在座各位的奉献和不知疲倦的努力。这包括排雷工作者、军官、外交官、技术专家以及人道工作者。如果这次会议旨在于两周内通过一个公约，这将是你们所有人为保护那些本不应却经常要为武装冲突付出沉重代价之人而不断合作与交流的结果。

众所周知，红十字国际委员会推广这一新条约的目标是全面禁止生产、储存、转让和使用不精准和不可靠的集束弹药，并坚决承诺开展排雷工作和援助受难者。在奥斯陆、利马、维也纳和惠灵顿会议以及在世界各地举办的地区性会议获得成功后，我们相信这一目标目前是可以实现的。

对一些人而言，致力于禁止不精准和不可靠的集束弹药可能看起来过于保守。对另一些人而言，这种禁止将意味着要做出在他们现有库存中清除这一类武器的痛苦决定。但是对于红十字国际委员会而言，不可靠、不精准和数量巨大是这些导致最普遍平民伤亡的集束弹药的特性。正是这些伤亡使得禁止这类武器具有人道必要性。我们还认为这一提议绝非保守。禁止不精确且不可靠的集束子弹药的大量投布将永远丑化大量现有的集束弹药。这将会清除那些反复造成人道问题的武器。对平民居民而言，这将是一个巨大的成就，这个成就值得我们去努力。它将会证明集束弹药受难者的痛苦震动了全世界。

最后，我要赞扬所有即将在都柏林采纳一项具有历史意义的协议的所有国家。商讨这样一个新条约，十天的时间很短。它将需要我们高度集中于当前的人道任务，坚持不懈，灵活机动，并做出艰难的抉择。我请你们做出将为平民居民提供最有力保护的判断。十天的时间对我们而言似乎不算长，但对于那些在遭受集束弹药伤害之后正等待医疗救治的人而言，却似乎很漫长。而受难者等待救治的时间往往远不止十天。的确，他们和这个世界为这一公约已经等待了四十多年。

在商讨和通过这个新公约时，大家将继承发扬140多年前通过的《圣彼得堡宣言》的精神。该《宣言》禁止使用在人体内爆炸的弹丸，因此成为当代国际人道法历史上首次禁止某种武器的使用的宣言。通过该《宣言》的国际军事委员会表示“规定了技术上的限制，在此限制内，战争的需要应该服从于人道的需求”。你们的挑战与责任就是在2008年对集束弹药做出这些限制。红十字国际委员会确信你们能够，必须，而且将会奋起迎接这一挑战。我们很荣幸能够与大家携手共赴使命。