主席先生：

在第一届会议上，提交人权理事会的一项议题对红十字国际委员会非常重要：《保护所有人免遭强迫失踪的公约》草案。

人权委员会有制定新的人权条约和规范的悠久传统，红十字国际委员会参与了其中许多工作。仅举几例，它从事了《儿童权利公约》关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书及《禁止酷刑公约》任择议定书的起草工作。

此类文件中的最新一项是《保护所有人免遭强迫失踪公约》草案，该文件在这次人权理事会第一届会议上被提出。红十字国际委员会密切跟踪被委任起草该《公约》之工作组的工作，积极支持为通过该草案所做的努力。

红十字国际委员会深切关注被迫失踪人员的命运：他们被绑架和拘留，间或被杀害，而他们的家人却对其下落一无所知。

在国际性武装冲突和非国际性武装冲突中，强迫失踪均构成了对国际人道法及人权的侵犯。它违反了，或有可能违反许多基本的习惯规则，例如：禁止任意剥夺自由的规则，禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的待遇的规则和禁止谋杀的规则。家人对于其亲属的情况及下落完全不知晓，这不仅使其陷于痛苦的不确定当中，而且否定了其享有家庭生活及了解亲属命运的权利。

像其它人道法的规则那样，禁止强迫失踪的规则也不允许有例外。战争、特殊情形及国家安全的紧急原因都不能成为强迫失踪的正当理由。正如任何国家、团体或个人都不得凌驾于法律之上，所以没有人能够被置于法律保护之外，而强迫失踪却设法要这样做。

一旦有人被迫失踪了，再采取行动往往为时已晚。我们必须预先行动以防止人员失踪——通过将其登记在册，跟踪其下落以及将其消息告知家人。

因此该《公约》是非常重要的。它将明确阐述各国对防范人员失踪的关键法律义务。所有的被拘留者都必须在正式认可的地点被登记在册，经常与其家人保持联系且享有法律程序保障。这些义务首次被载入一项具有法律约束力的人权条约并一直适用。它将明确指出家人有获知其亲属下落的权利，这是有关失踪人员的所有规则的基础。

红十字国际委员会方面力争杜绝失踪的情况发生。对拘留中心进行经常性探视是红十字国际委员会用以达到此目标的主要方法之一。去年，500,000名被拘留者从红十字国际委员会拘留探视活动中获益，红十字国际委员会逐一跟踪了其中2,500个拘留场所的46,000名被拘留者的情况。大概有26,000人首次被红十字国际委员会探视并登记在册。我们的代表们在被拘留者及其家人之间传递了约100,000封红十字通信。将被拘留者的消息带给其家人是红十字国际委员会在拘留探视方面为被拘留者所做的常规工作。

红十字国际委员会的登记工作有助于防止人员失踪，它使我们得以逐一跟踪被拘留者的情况并积极搜寻他们的下落。红十字国际委员会也收到了来自许多家庭寻找失踪亲属的请求，我们的代表们尽其所能对其进行追踪，重建家庭联系并在一些情况下满足很多家庭的特殊需求。

红十字国际委员会和国际红十字与红新月运动一道，努力对在武装冲突或其它形式的暴力中下落不明者所遭受的不幸，以及对其家庭所遭受的痛苦提高认识。

主席先生

防止强迫失踪的工作任重道远。在2003年第28届红十字与红新月国际大会上，红十字与红新月运动及其成员国潜心制定“人道行动议程”，以尊重和重建失踪人员及其家庭的尊严。红十字国际委员会因此呼吁各国加大努力以防止人员失踪并减轻由此导致的苦难。

强迫失踪在全球各地仍是一个普遍存在的现象，它给数千家庭带来了痛苦、恐惧和无法形容的悲痛。红十字国际委员会在其工作中每天都会目睹这种困境。迫切需要杜绝强迫失踪的现象，以致通过一个新条约来宣布其不合法是刻不容缓的。该《公约》无疑有助于为避免人员被迫失踪提供了更大的法律保护。

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