第八届《渥太华公约》缔约国会议正在约旦举行，这是首次在中东（该地区的人们已受到了地雷的严重影响并仍在遭受这种痛苦）举行该会议，意义非常重大。的确，中东和北非的大多数国家都受到杀伤人员地雷和战争遗留爆炸物的影响。

人们不用走多远就会遭遇地雷并目睹地雷所造成的肢体伤残、生活破碎和田地荒芜。红海和死海沿岸之间的边境地区也被布设了地雷。在邻国伊拉克，连续冲突中的地雷和战争遗留爆炸物造成了数千男人、女人和儿童死伤。黎巴嫩的冲突留下的雷区和集束弹药对平民和农业生产造成了严重影响。据报道，南部的科威特在1991年冲突后已经清除了超过150万枚地雷。来自红十字国际委员会及与我们共事的各国红会的工作人员对该地区5个国家的医疗机构和15个假肢康复中心提供了支持，数十年来他们也见证了该地区人们遭受的苦难。

但对美好未来的希望也在中东和北非萌生，约旦在反地雷行动中起到了模范作用，科威特和伊拉克最近批准了《渥太华公约》，阿尔及利亚、突尼斯、毛里塔尼亚、卡塔尔和也门正在实施该公约。红十字国际委员会对这些国家表示祝贺，它们为避免人们受过去和将来的地雷污染影响所采取的措施是值得肯定的，同时它们也激励了其它国家采取同样的行动。

10年前在该公约通过时，缔约国汇聚一堂，共同表达了一个基本观念：必须禁止在战争结束很长时间后仍造成杀伤的武器。民间社会、外交官、军官及政府官员空前的努力使得《渥太华公约》在10年后获得了历史性的成功。该公约获得了极大的成功，拥有155个缔约国，共销毁了超过4000万枚储存的地雷，清理出数千公顷肥沃的土地并将其归还给人们，数万名地雷受害者得以再次行走并恢复自信。但这些成就不应使我们陷入一种错误的自满状态。

在未来两年内该公约将面临迄今为止最为严峻的挑战。我们必须共同面对这些挑战，不能将其留给下一届缔约国会议。本周必须制定出解决这些问题的计划。

各缔约国所面临的主要挑战包含于《内罗毕行动计划》第27项行动中，该计划要求你们确保（如果有的话）只有少数缔约国会迫不得已提出延期履行该条约第5条所规定的排雷义务的要求。在去年4月召开的会间会议上，我们非常担忧地看到，排雷最终期限为2009年和2010年，而在会议上发言的24个国家中，有15个国家表示它们一定会或可能会要求延期履行义务。这包括一些尚未完成调查或尚未制定国家反地雷行动计划的国家。不言而喻，一些受地雷影响最严重的国家尽管尽了最大努力，仍需要延期。但大多数国家，包括那些面临规模较小的排雷问题的国家，如果在10年之内无法履行其义务，就会对该公约造成损害。最为重要的是，我们必须明白，该公约的最终期限每向后推迟一天，平民就会面临多一天的危险。每一天的延期很可能都会意味着更多的肢体伤残、丧失生命和失去生计。

《渥太华公约》是否成功，历史将会根据我们控制排雷最终期限的能力而做出评价。

而我们在控制排雷最终期限时应维护该公约的可信度，并施加最大压力从而在最终期限之前或在一个现实、计划周密且资金充足的延长期限内完成排雷。我们还必须认识到要求延期反映了缔约国在履行该公约所规定的承诺方面的问题。重要的是，在提出和审查延期要求的过程中确定所遇到的问题，并确保要求延期的国家在其它国家的共同支持下充分解决这些问题，这正是该公约的特点所在。

我们还要强调准予延长的期限只能是开展准备充分且财政上可行的排雷计划所需的最少时间。如果排雷的延迟意味着因未能清除杀伤人员地雷而实际上使用这些地雷，就不应提出延期排雷的要求，如果提出了该要求，也不应获得批准。

第二大挑战是确保履行该公约有关销毁库存之义务的几近完美的纪录得到保持。基于目前获知的情况，我们可预期在2008年，缔约国中杀伤人员地雷的最大储存国之一可能无法在销毁库存的最终期限内完成任务，我们也可能无法预见这一重要义务何时才能得到履行。这将是该公约历史上的一个主要污点，可能成为一个很坏的先例。红十字国际委员会呼吁所有的缔约国，特别是那些与上述问题直接相关的国家，将这一情况作为紧急问题来加以探讨和解决。

至于第三大挑战，我想说，在日内瓦人道主义排雷中心实施支持组的支持下，奥地利和苏丹受难者援助协会现任及前任主席组织各缔约国在其全国范围内开展针对性日益加强的工作，红十字国际委员会因此备受鼓舞。我们也对众多缔约国为红十字国际委员会在这一领域的工作的慷慨支持表示感激。然而，在大多数受地雷影响的国家，我们仍未看到地雷受难者期望从这一里程碑式的公约中获得的利益。该公约在导言中承诺“终止”杀伤人员地雷造成的苦难。这种苦难不仅包括身体上的实际伤痛，还包括残疾人所体验到的被剥夺许多职业和社会机会的痛苦。拥有大量地雷受难者的缔约国实施全面的国家计划从而在为地雷受难者及其他残疾人提供服务方面取得切实的进展，这是至关重要的。我们必须在这一领域内不断加强努力，因为这是该公约所承诺的重要部分。

我们要强调的最后一点是，成功地战胜这些挑战与调用足够的资金之间有着本质的联系。将反地雷行动纳入现有的人道与发展方面的预算及项目是一种值得称道的方法，但它必须能够真正增加筹款，与排雷行动及援助受难者的需求成比例。应该注意到，如果与问题的规模以及地雷造成的社会经济损失相比较，全球范围反地雷行动的年度筹款（据估计在2006年约为4.75亿美元）并不算多。如果各缔约国不大幅增加人力、技术及资金支持，许多受到地雷影响的缔约国很可能无法在其最终期限前履行义务，许多国家地区的地雷受害者及生还者所遭受的苦难就不会减轻。

我所描述的几大主要挑战丝毫不能抹煞该公约所取得的卓著成就。其实，在过去10年中我们所取得的成绩应该鼓舞我们迎接目前所面临的挑战。我们所共同取得的成绩都是基于大胆的想象，基于互相激励去完成艰巨任务的意愿，基于将杀伤人员地雷造成的可怕的人类苦难作为工作重点的一贯方针。在确保该公约的承诺得到实现方面，未来两年至关重要。我们目前及未来几个月的工作必须确保该公约的承诺得到实现。