Situation humanitaire

Au cours du premier semestre 2009, la persistance des combats entre les forces armées des Philippines et le Front moro islamique de libération a empêché des centaines de milliers de personnes de regagner leur foyer en toute sécurité dans le centre de Mindanao. Si les hostilités actives ont cessé depuis fin juillet 2009, plus de 200 000 personnes sont toujours déplacées dans la région.

Le CICR et la Croix-Rouge philippine ont coopéré étroitement pour distribuer des rations alimentaires et des articles ménagers de première nécessité aux familles déplacées hébergées dans des centres d’évacuation du centre de Mindanao. Le CICR s’est également attaché à améliorer l’accès à l’eau potable et aux soins de santé, apportant notamment son soutien à plusieurs hôpitaux et centres de soins de santé primaires.

« Beaucoup des familles qui avaient dû fuir la violence en août de l’année dernière ont encore été déplacées depuis », explique Mathias Frese, coordonnateur du CICR chargé de la sécurité économique et des secours pour les Philippines. « Elles ont perdu leurs terres et leurs autres moyens de production agricole, si bien qu'au fil des mois, elles sont devenues de plus en plus dépendantes de l'aide humanitaire. »

Le CICR a lui-même été touché de plein fouet par la détérioration de la situation de sécurité dans les îles de Sulu, lorsque trois de ses collaborateurs ont été enlevés le 15 janvier 2009, à Jolo, capitale de l’archipel, alors qu’ils menaient leurs activités humanitaires. Deux d’entre eux ont été libérés en avril, et le troisième en juillet.


Amélioration des conditions de détention

Le CICR continue d’observer les conditions de détention et le traitement réservés aux personnes privées de liberté aux Philippines, notamment de celles qui sont détenues pour des raisons de sécurité en raison de conflits armés internes. De janvier à juillet 2009, le CICR a :

• effectué 90 visites dans 72 lieux de détention, voyant plus de 48 000 détenus ;
• assuré le suivi individuel de 467 détenus ;
• coopéré avec la Croix-Rouge philippine pour permettre à 173 détenus de recevoir la visite de membres de leur famille.

Le CICR a soutenu les efforts des autorités nationales visant à combler les lacunes du système de justice pénale et à moderniser les infrastructures pénitentiaires, notamment en améliorant les conditions de détention et en fournissant des articles d'hygiène et du matériel récréatif aux détenus. L'institution a par ailleurs signé un protocole d'accord avec le Bureau de l’administration pénitentiaire et de pénologie (BJPM) dans le but d’améliorer les dispositifs d’approvisionnement en eau et d’assainissement en faveur de plus de 9 000 prisonniers partout dans le pays, et de former des ingénieurs du BJPM.

L’accès aux soins de santé a également été favorisé dans les principaux lieux de détention. Au cours du premier semestre 2009, l'institution a procuré du matériel de premiers soins et d'autres fournitures médicales aux infirmeries de deux prisons. Il a également pris en charge les frais de traitement et d'hospitalisation de 10 détenus, insistant en outre sur l’importance pour les personnes privées de liberté de pouvoir bénéficier d’une alimentation équilibrée et de soins de santé préventifs.

Le CICR a accordé une attention particulière à la prévention et au traitement de la tuberculose, suivant entre autres la mise en œuvre du programme national de lutte contre la tuberculose dans l'ensemble des prisons. Conformément au plan d’action adopté par les autorités, la mise en oeuvre a commencé dans sept prisons pilotes, touchant au total plus de 30 000 détenus.


Intermédiaire neutre

S’il y a lieu, le CICR fait office d’intermédiaire neutre et impartial, contribuant à ce que des personnes capturées et détenues dans le cadre du conflit soient remises à leurs proches. En mars, il a ainsi facilité la libération de trois policiers capturés par la Nouvelle armée du peuple dans la province de Rizal (Luçon), pour les remettre à leurs familles et aux autorités.


Assistance

Santé

En étroite coopération avec les autorités sanitaires locales, le CICR a permis à quelque 170 000 personnes vivant dans le centre de Mindanao – déplacés et résidents locaux – d’avoir un meilleur accès aux soins de santé, et ce, grâce au soutien en médicaments et en matériel médical qu’il a apporté à six centres de soins de santé primaires. Il a également aidé des établissements chirurgicaux à offrir des soins de qualité et sans discrimination à des blessés de guerre. À cet effet, il leur a fourni des médicaments, du matériel chirurgical et des articles à usage unique, et a organisé des séminaires de formation en chirurgie de guerre et en premiers secours.

Des personnes particulièrement vulnérables ont reçu un soutien individuel du CICR qui, avec les services sociaux locaux, a assuré la prise en charge financière d’opérations chirurgicales et le suivi au cas par cas de certains patients. Entre janvier et juillet 2009, 150 personnes, dont plus de la moitié ont été opérées par suite de blessures par balle, ont ainsi bénéficié de l’aide du CICR.

Le CICR a mené en outre des activités en faveur des handicapés, en leur procurant directement des aides à la mobilité et en subventionnant des cours de formation à l’intention de techniciens du Davao Jubilee Centre. Depuis le mois de janvier, plus de 20 amputés ont bénéficié de services de réadaptation physique et reçu des aides à la marche (prothèses, béquilles et fauteuils roulants).

Activités « eau et habitat » en faveur des personnes déplacées et des communautés locales

« Les gens ont trouvé refuge dans des centres d’évacuation généralement dépourvus d’installations sanitaires et de systèmes d’approvisionnement en eau potable adéquats », explique Marco Albertini, coordonnateur « eau et habitat » du CICR pour les Philippines. « Creuser des puits profonds, mettre en place de petits réseaux de distribution d’eau et installer des toilettes et des fosses septiques sont quelques unes de nos priorités. »

Depuis le début de l’année, 29 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays ont bénéficié de ce genre d’activités dans le centre de Mindanao. En outre, des travaux de rénovation de six unités de santé rurales installées dans des petites communautés (barangays) seront bientôt entrepris. Ils concernent les toits, les locaux, les réseaux d’eau et d’électricité, ainsi que les installations sanitaires.

Dans les régions des Visayas touchées par la guerre, le CICR s'est employé à améliorer l’accès à l’eau potable et à l’assainissement pour plus de 2 000 personnes, grâce à la construction, en coordination avec les autorités locales, de deux nouveaux systèmes d'approvisionnement en eau par gravité.

Distribution de vivres et assistance non alimentaire

La délégation du CICR aux Philippines porte actuellement assistance à :

• plus de 150 000 déplacés dans le centre de Mindanao, auxquels elle distribue des vivres (riz, huile de noix de coco, sardines, nouilles, sucre, sel, café et sauce soya) et du savon à lessive ;
• environ 1 400 familles, auxquelles elle fournit des articles ménagers de première nécessité (bâches, couvertures, assortiments d’ustensiles de cuisine et d’hygiène, nattes, seaux en plastique et moustiquaires).

Promotion du droit international humanitaire

Le CICR a poursuivi ses efforts visant à promouvoir le respect de la vie et de la dignité des personnes durement touchées par un conflit armé aux Philippines ainsi qu’à faire connaître ses activités. Dans cette perspective, il a maintenu un dialogue permanent avec les forces armées, la police et les groupes armés. Il a également travaillé à l’incorporation du droit international humanitaire (DIH) dans les programmes de formation militaire et à la sensibilisation des forces de police et de sécurité aux normes internationales de police.

En juin, le CICR et la Croix-Rouge philippine ont invité des étudiants en droit et des assistants de plusieurs établissements d’enseignement supérieur à participer à un concours de droit international humanitaire. Cinq équipes y ont pris part, et le gagnant, l’Ateneo de l’Université de Davao, a représenté les Philippines au concours régional de plaidoiries en DIH de Kuala Lumpur.

Le CICR a également mis ses compétences techniques en DIH au service des législateurs. Des projets de loi destinés à réprimer les crimes internationaux et à protéger les emblèmes distinctifs (croix rouge, croissant rouge et cristal rouge) devraient être adoptés au niveau national d’ici fin 2009.

En partenariat avec la Cour suprême des Philippines et la Croix-Rouge philippine, le CICR a inauguré le 8 mai, à l’occasion de la Journée internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, une exposition de photos sur le thème « Inter Arma Caritas ». L’exposition a pour but de sensibiliser les juges et les juristes au droit international humanitaire et aux obligations qui en découlent pour les États. Elle sera présentée successivement dans neuf palais de justice du pays.

Le 24 juin, dans le cadre de la campagne mondiale Notre monde. À vous d’agir lancée à l’occasion du 150e anniversaire de la bataille de Solferino et du 60e anniversaire des quatre Conventions de Genève, le CICR a inauguré deux expositions de photos : Notre monde – En guerre, à Manille, et L’humanité en guerre, à General Santos (Mindanao).


Coopération avec la Croix-Rouge philippine

La Croix-Rouge philippine est le principal partenaire du CICR dans le pays. Dans le centre de Mindanao, le CICR et la Société nationale travaillent côte à côte pour porter assistance aux familles déplacées en raison du conflit.

Afin de renforcer la capacité de la Croix-Rouge philippine à offrir un soutien psychologique aux victimes de situations d'urgence, le CICR a pris en charge les frais de participation d'employés de la Société nationale à un cours de formation en soutien psychosocial communautaire organisé par le réseau d’intervention psychosociale en cas d’urgences et de catastrophes du département de la Santé et de l’Université des Philippines.

Toujours en coopération avec la Société nationale, le CICR s’est attaché à renforcer la capacité d’intervention d’urgence de la Croix-Rouge philippine en cas de conflit armé ou dans d’autres situations de violence, en organisant un séminaire de formation ainsi qu’un atelier de formation des instructeurs. Avec le soutien du CICR, la Croix-Rouge philippine a dirigé une formation à l’intention de ses cadres, employés et volontaires sur les moyens les plus sûrs d'accéder aux victimes d'un conflit.

Le CICR et la Croix-Rouge philippine ont poursuivi leurs efforts visant à faire mieux connaître et comprendre la mission et les principes fondamentaux de la Croix-Rouge aux représentants des autorités locales et aux employés des services nationaux de santé.