Жан-Люк Блондель - начальник Отдела по вопросам политики и сотрудничества в рамках Движения (МККК)

Международный Комитет Красного Креста (МККК) всегда поддерживал связи, часто тесные, с национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца. В соответствии со статьей 3 Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца "[н]ациональные общества составляют основу Движения и являются одним из источников его жизненной силы". В этом смысле МККК рассматривает их как особого рода партнеров по гуманитарной деятельности. Он недавно еще раз подчеркнул это в своем стратегическом проекте "Будущее", текст которого был направлен всем национальным обществам (письмо от 16 декабря 1997 г.): "Являясь членом созданного им Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, МККК следит за соблюдением Основополагающих принципов Движения и сотрудничает в первую очередь с национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца и объединяющей их Федерацией" [курсив автора].

Значительная часть данного выпуска "Журнала" посвящена сотрудничеству национальных обществ с МККК. В данной статье мы попытаемся объяснить, чем мотивировано такое сотрудничество, и коснемся предъявляемых к нему требований, лишь косвенно затронув такой вопрос, как вклад МККК в развитие национальных обществ, которому был посвящен номер МЖКК за май-июнь 1988 г. Многие из высказанных тогда суждений не потеряли своей актуальности и сегодня. Ответственность за оказание внешней поддержки развитию национальных обществ в первую очередь является частью мандата Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (далее - Федерация). Она приняла много важных решений и подготовила множество документов по этому вопросу. МККК, который в данном случае играет вспомогательную роль, не разработал какой-либо собственной политики в данной области, но стремится следовать тем направлениям, которые определила Федерация. С другой стороны, то, каким образом он рассматривает свои рабочие отношения с национальными обществами в областях, подпадающих под его мандат, требует некоторого разъяснения, что и стало темой приводимых ниже рассуждений.

Сотрудничество - основа основ Движения

С самого начала становления Движения приоритетными направлениями деятельности для него были оказание неотложной гуманитарной помощи, немедленное и эффективное реагирование на нужды жертв вооруженных конфликтов, а затем и других несущих разрушение событий. С течением времени национальные общества и их Федерация разработали новые направления деятельности, позволяющие им противостоять новым страданиям и угрозам, которым подвергаются отдельные лица и группы населения даже вне рамок конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. МККК, со своей стороны, сохранил свою "специализацию" в следующих двух основных областях, каждая из которых также подразделяется на ряд важных направлений:

- планирование и проведение беспристрастных и независимых международных операций в пользу жертв вооруженных конфликтов и вооруженного насилия;

- разработка и обеспечение выполнения международного гуманитарного права и распространение знаний о нем, а также конструктивное участие в разработке правовых актов и механизмов, направленных на усиление защиты личности и человеческого достоинства.

В Уставе Движения и в ряде резолюций, принятых на Международных конференциях Красного Креста и Красного Полумесяца, или даже тех органов, которые не входят в состав Движения, неоднократно подчеркивался двоякий характер той роли, которую призван играть МККК. В принятом 26 ноября 1997 г. Советом делегатов в Севилье (Испания) "Соглашении об организации международной деятельности составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца" эти направления вновь нашли подтверждение.

Конкретные обязанности МККК никоим образом не исключают возможности сотрудничества с национальными обществами, независимо от того, касается ли их какой-либо конкретный вооруженный конфликт, требующий вмешательства МККК, или же, что бывает чаще, они хотят внести свой вклад в дело обеспечения соблюдения международного гуманитарного права или в деятельность, направленную на пользу жертв конфликта. Напротив, с самого начала своего существования МККК стремилcя содействовать тому, чтобы с образованием новых национальных обществ создавались условия для выполнения Основополагающих принципов, особенно таких, как гуманность, беспристрастность и независимость, а также для развития деятельности, направленной на оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов. Стремление МККК сотрудничать с национальными обществами восходит, таким образом, к самым истокам Красного Креста. Это подтверждается тем фактом, что на МККК лежит обязанность признания национальных обществ и проведения неустанной работы по обеспечению соблюдения Основополагающих принципов и уважения к эмблеме красного креста или красного полумесяца, являющихся отличительным знаком Движения в целом. Справедливо было бы отметить, что хотя это изначальное стремление не всегда проявлялось с одинаковой энергией и постоянством, тем не менее, постепенно оно обрело силу и последовательность.

Меры, которые МККК предпринимает в целях защиты национальных обществ (например, от возможного стороннего политического вмешательства) и повышения уважения к Основополагающим принципам, являются существенным компонентом его стратегии укрепления обществ. Они также способствуют превращению Движения в самостоятельную мощную организацию, способную играть важную роль в осуществлении гуманитарной деятельности в мировом масштабе. В своих действиях, направленных на обеспечение соблюдения Основополагающих принципов, которые МККК осуществляет внутри Движения, и которые также свидетельствует о его стремлении к сотрудничеству, МККК отдает предпочтение диалогу и убеждению, будь то консультации по разработке проектов уставов национальных обществ или их практического соблюдения или же замечания, высказываемые по поводу функционирования каких-либо органов конкретного общества. Вообще, МККК и Федерация могут лучше помочь столкнувшемуся с трудностями национальному обществу не путем применения санкций (хотя и они не исключаются в известных случаях), а - в том, что касается долгосрочной перспективы - оказывая поддержку его оперативным возможностям и содействуя его развитию внутри Движения. Тем не менее верно и то, что непреложный долг каждого национального общества - знать и применять Основополагающие принципы и распространять знания о них как внутри своей собственной организации, так и в рамках той деятельности, которую оно ведет.

Оперативное сотрудничество - поступательный процесс

Если говорить прежде всего о тех национальных обществах, с которыми МККК ведет деятельность, направленную на оказание помощи жертвам конфликтов, то общую цель совместных усилий можно определить следующим образом: беспристрастно, эффективно и быстро оказывать жертвам помощь, в которой они нуждаются. Активность связей между МККК и работающим с ним национальным обществом зависит от следующих двух основных факторов:

- изначальные возможности самого общества (до конфликта) и его желание направлять ресурсы на свое развитие;

- присущие любой ситуации конфликта ограничения политического характера и финансовые трудности, способные в той или иной степени ограничить масштаб деятельности национального общества.

Определенная Женевскими конвенциями и Уставом Движения роль МККК, выступающего в качестве нейтрального и независимого посредника, может подчас заставить его действовать при определенных обстоятельствах в одиночку, да и мандат национального общества не ограничивает его деятельностью, которая предполагает участие МККК. Национальное общество имеет свои особые задачи, и, по крайней мере, некоторые из них оно будет продолжать выполнять и в трудных ситуациях. Поэтому МККК и национальные общества будут искать возможности для установления и упрочения партнерства именно в тех областях, где они проводят совместную деятельность.

Сферы оперативного сотрудничества хорошо известны, здесь достаточно лишь напомнить о них:

- планирование и проведение работы по распространению знаний о международном гуманитарном праве и Основополагающих принципах, по содействию имплементации международного гуманитарного права и по усилению защиты эмблемы;

- организация и обеспечение эффективного функционирования службы розыска (сбор информации о пропавших без вести, организация обмена посланиями между разлученными членами семей и воссоединение семей);

- подготовка к проведению операций по оказанию помощи в случае вооруженного конфликта, при необходимости - проведение совместной операции по оказанию помощи жертвам вооруженного конфликта или вооруженного насилия.

Во всех перечисленных ситуациях обучение персонала является одним из залогов успеха, и МККК стремится, сотрудничая в случае необходимости с Федерацией, наращивать усилия по оказанию поддержки добровольным помощникам и персоналу национальных обществ. МККК также должен с удвоенной энергией настраивать свой собственный персонал на работу "в духе сотрудничества" с другими составными частями Движения.

В июне 1997 г., во время проведения семинара МККК для персонала, работающего на местах (среди участников было также много сотрудников национальных обществ) и принимающего участие в программах, проводимых совместно МККК и национальными обществами, была сделана попытка взвесить все плюсы и минусы сотрудничества между составными частями Движения. К негативным сторонам сотрудничества относятся:

- чрезмерная зависимость некоторых национальных обществ от помощи со стороны или ориентация программ скорее на интересы донора (МККК или участвующего в операциях национального общества), нежели на долгосрочное развитие проводящего операцию общества;

- отсутствие преемственности в руководстве национальных обществ или слишком разная степень готовности новых руководителей следовать тем целям, которые были намечены совместно с их предшественниками (в определенной степени эта проблема возникает также в случае смены глав делегаций МККК или кого-либо из персонала национальных обществ);

- осуществление ограниченных программ действий без ориентации на будущее из-за отсутствия четкого плана развития или даже просто оценки потребностей и планирования деятельности;

- недостаточная подготовленность делегатов МККК или нежелание отдельных представителей руководства упрочить свои рабочие взаимоотношения с национальными обществами;

- недостаточная согласованность действий между различными составляющими Движения, включая и национальные общества, принимающие участие в операциях по оказанию гуманитарной помощи или содействию развитию.

Среди факторов, способствующих успешному сотрудничеству, хотелось бы особенно отметить следующие:

- оценка потребностей и размеров требуемой со стороны помощи, сделанная самим сообществом (помощь извне должна предоставляться скорее для поддержки уже ведущейся деятельности, а не для новых начинаний);

- укрепление в первую очередь отделений национального общества (а не только его центрального аппарата) и развитие возможностей добровольных помощников посредством их планомерного и непрерывного обучения;

- долгосрочное обязательство участвовать в программах независимо от того, проводится ли операция до или после возникновения конфликта, или же в каких-либо других обстоятельствах;

- взаимное уважение партнеров, поиск путей объединения усилий национального общества, непосредственно осуществляющего операцию, МККК и других принимающих участие в операции национальных обществ независимо от того, действуют ли они в рамках программы, проводимой Международной Федерацией, или вне связи с ней.

Перечисленные факторы не отражают всех положительных и отрицательных аспектов программ, проводимых МККК совместно с национальными обществами, но они могут оказаться полезными для проведения будущих работ.

Что касается сотрудничества с национальными обществами, которые участвуют в операциях МККК практически, направляя свой персонал, предоставляя финансовую помощь и беря на себя ответственность за проведение отдельных программ, то с ними по-прежнему необходимо искать пути для объединения усилий, опираясь на недавний опыт осуществления "порученных проектов" и, в меньшей степени, "двусторонних проектов".

Признавая главенствующую роль Международной Федерации в развитии национальных обществ, МККК определяет для себя следующие обязанности:

- активно способствовать согласованию действий, выполняемых различными составными частями Движения, с тем чтобы укрепить оперативные возможности национальных обществ;

- обеспечивать последовательную и действенную поддержку развитию национальных обществ посредством эффективного сотрудничества с Международной Федераций, в частности в том, что касается определения региональных приоритетов.

Положения "Соглашения об организации международной деятельности составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца", принятого 26 ноября 1997 г., и та атмосфера, в которой данное Соглашение было принято и одобрено, предвещают, пожалуй, усиление согласованности действий и появление новых механизмов сотрудничества внутри Движения. МККК твердо намерен внести свой активный вклад в этот процесс.

"Сотрудничать - значит уметь слушать партнера"

Этому лозунгу, заимствованному у Швейцарской ассоциации сотрудничества в целях развития "Гельветас", можно отвести заметное место в практике Движения. Диалог действительно имеет чрезвычайно важное значение для поиска общей стратегии и для достижения баланса законными интересов всех заинтересованных сторон. Мы уже упоминали о концепции партнерства, которую сейчас рассмотрим подробнее.

Быть партнером, в строгом смысле этого слова, - значит, выполнять свою роль и чувствовать солидарность с другими участниками общего дела. Именно так должно пониматься партнерство в рамках Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, где каждая из составных частей Движения имеет свой собственный мандат, возможности и направления деятельности. Специфический характер обязанностей каждой из них отнюдь не является препятствием к сотрудничеству, он скорее залог его успешности, т. к. хотя обязанности составных частей Движения и различны, выполняемые ими роли могут - и должны - дополнять друг друга. Многообразие - это преимущество. И если отдельные задачи столь масштабны, что они естественным образом требуют совместных действий, то другие, в зависимости от времени и места, должны выполняться какой-либо одной организацией. Однако все они должны свидетельствовать о единстве Движения: они едины именно в силу своих различий, или, как выразилась Астрид Хейберг, президент Международной Федерации: "они самостоятельны, но неразлучны".

По нашему мнению, партнерство между национальными обществами и МККК можно обозначить следующим образом:

- достижение баланса интересов, стремление к взаимодополняемости и объединению ресурсов;

- готовность работать на долгосрочной основе для достижения согласованных целей;

- официальное оформление этого стремления путем создания четких механизмов проведения согласованной работы, путем заключения соглашений, рабочих контрактов, являющихся практическим проявлением солидарной ответственности за выполнение гуманитарной задачи;

- выражение признательности партнеру и подчеркивание важности партнерства в отношениях с третьими сторонами (другими организациями, представителями органов власти) и в сообщениях с внешним миром;

воспитание персонала и руководства соответствующих организаций в духе сотрудничества и солидарности, отмеченном открытостью и разделением ответственности.

Сотрудничество - это нелегкий процесс, в ходе которого устанавливаются - иногда быстро, иногда с трудом - взаимопонимание и взаимное доверие. Планируя стратегию на будущее, МККК выражает стремление быть как можно ближе к жертвам, веря в то, что его присутствие рядом с ними является наилучшим средством обеспечения им защиты. С этой целью он намерен обращать в целом больше внимания на обстановку, в которой работает. Он хотел бы более четко представлять и, таким образом, предвосхищать доводы тех, с кем ему предстоит контактировать при выполнения своей задачи. Сотрудничество с национальными обществами становится одним из центральных направлений стратегии гуманитарной деятельности МККК и важнейшим фактором обеспечения эффективности и последовательности его действий, что может только способствовать упрочению Движения в целом. МККК также предполагает работать совместно с этими особыми партнерами над созданием механизмов согласования действий и обмена мнениями, которые могут облегчить выработку общих подходов и общих направлений деятельности, а также способствовать продвижению Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца на международной арене как основной силы, ведущей беспристрастную и независимую гуманитарную деятельность. __________________________

.