Консультативная служба по МГП

Пользуясь полномочиями, полученными от государств-участников Женевских конвенций 1949 года, МККК призывает государства к тому, чтобы они пересмотрели свои национальные законодательства на предмет внесения в них изменений, которые позволят обеспечить применение международного гуманитарного права (МГП).

Государства обязаны обеспечивать соблюдение договоров по международному гуманитарному праву и распространение знаний о них. Сам факт присоединения к этим договорам еще не означает, что они будут применяться в полной мере. В целях обеспечения их соблюдения на практике государства должны принимать на национальном уровне соответствующие меры законодательного и иного характера. Эти меры затрагивают широкий круг вопросов, которые могут потребовать принятия законов (например, для пресечения военных преступлений и установления уголовных санкций за злоупотребления защитной эмблемой красного креста и красного полумесяца), а также осуществления практических мероприятий (в частности для разработки средств и методов преподавания МГП).

На протяжении многих лет МККК старается поддерживать государства в их усилиях по имплементации и распространению МГП. Для этих целей в 1996 году была специально создана Консультативная служба МККК, а в Региональной делегации МККК в РФ начала работать региональная Консультативная служба по МГП для стран СНГ.

Служба оказывает содействие гражданским и военным властям в выполнении норм гуманитарного права, в частности:

• перевод Женевских конвенций и Дополнительных протоколов на государственные языки;
• исследование национальных законодательств с точки зрения международных обязательств, вытекающих из договоров в области МГП.
• принятие в рамках уголовного права законов, предусматривающих наказания за военные преступления;
• принятие законодательства о защите и использовании эмблем красного креста или красного полумесяца;
• включение преподавания МГП в государственные учебные программы;
• подготовка юридических советников в вооруженных силах.

Национальные структуры по имлементации МГП

Консультативная служба предоставляет возможности для консультаций, анализа и унификации правовых документов, а это, в свою очередь, позволяет государствам создавать структуры, предназначенные для более строгого соблюдения гуманитарного права, и следовательно, - для более эффективной защиты жертв вооруженных конфликтов. Во многих странах учреждены и действуют национальные комиссии по имплементации МГП. Их цель состоит в том, чтобы консультировать правительство и помогать ему в имплементации международного гуманитарного права распространении знаний о нём. Комиссии включают в себя лиц, представляющих правительственные министерства, деятельность которых связана с применением международного права. В их число могут входить работники министерств юстиции, обороны, иностранных дел, здравоохранения, финансов, образования и др. Хороших результатов достигают комиссии, которые привлекают специалистов со знанием МГП из университетов, особенно факультетов права, гуманитарных организаций и средств массовой информации.

Важно подчеркнуть, что полномасштабная реализация норм МГП представляет собой непрерывный процесс и не завершается лишь принятием законов и постановлений. Всестороннее выполнение включает контроль за применением права и распространением знаний о нем, а также сбор информации о его дальнейшем развитии и содействие его развитию. Поэтому Консультативная служба МККК рекомендует, чтобы национальные комиссии по гуманитарному праву были постоянным, а не временным органом.

Консультативная служба МККК содействует расширению и развитию сотрудничества с национальными комиссиями, предоставляя помощь или дополнительную информацию государствам, заинтересованным в создании таких структур. С этой целью регулярно проводятся встречи представителей национальных комиссий для обмена информацией о текущей деятельности и опыте уже проделанной работы. Это особенно важно для государств, расположенных в одном и том же географическом регионе или имеющих сходные правовые системы.

В СНГ на сегодняшний день национальные комиссииии по имплементации МГП созданы в Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане, Украине.

Мероприятия в рамках Программы

Отдел МГП уделяет большое внимание организации семинаров, курсов, конференций, совещаний и т.д. как на региональном, так и на национальном уровне.

Тематика таких мероприятий весьма разнообразна, но обычно посвящена мерам по имплементации МГП в национальное законодательство.

С 1996 года в столицах стран СНГ было проведено более 20 национальных семинаров по имплементации МГП, организованных для представителей государственной власти и управления.

На региональных конференциях проходивших в Москве рассматривались такие разнообразные вопросы как: национальные структуры по имплементации МГП, пресечение военных преступлений на национальном и международном уровне, Международный уголовный суд, запрещение противопехотных мин.

Начиная с 2002 года проводится ежегодный углубленный курс по МГП для государственных служащих и представителей академических кругов. Такой курс ставит своей задачей обсудить вопросы современного развития МГП, уделяя внимание наиболее дискуссионным аспектам развития права вооруженных конфликтов, среди смешанной аудитории из представителей государственных структур стран СНГ и преподавателей курсов МГП факультетов права и журналистики ВУЗов стран СНГ.