Ваши Превосходительства, дамы и господа!

Благодарю вас за то, что вы пришли сегодня сюда, чтобы отметить 60-ю годовщину принятия Женевских конвенций. Я поставил себе задачей в предстоящие 20 минут кратко описать историю Женевских конвенций 1949 г. и их значение в настоящее время. Когда позже слово возьмет наш президент г-н Якоб Келленбергер, он расскажет об основных проблемах, ожидающих нас впереди, и, более конкретно, о будущей работе в области гуманитарного права.

Вторая мировая война вошла в историю как конфликт, который отличался беспрецедентным уровнем насилия. И это было не просто жесточайшее насилие одного комбатанта против другого; во многих случаях оно было обращено против гражданских лиц, которые со времен Тридцатилетней войны не платили так дорого за милитаристские устремления человечества. Правда о нацистских концентрационных лагерях и о массовом уничтожении людей в их стенах стала еще одним ужасным актом в трагедии, которую мир пережил с 1939 по 1945 годы. Настроение того времени могут передать слова генерала Эйзенхауэра, сказанные при посещении одного из нацистских лагерей смерти в 1945 г.: "Мир должен узнать, что произошло, и никогда этого не забывать".

Поэтому не может быть сомнений, что решение о разработке Женевских конвенций 1949 г. было обосновано трагедией Второй мировой войны, и что Конвенции должны были заполнить пробелы в международном гуманитарном праве, которые выявил этот конфликт.

Однако, заявляя, что такой прогресс, достигнутый в 1949 г., объясняется лишь ужасными страданиями, причиненными Второй мировой войной, не надо забывать, что усиление защиты жертв войны (в частности, гражданских лиц) обсуждалось еще задолго до начала войны. С начала 20-х годов прошлого столетия МККК рассматривал различные проекты. Один из них предназначался для защиты гражданского населения от последствий войны, в частности от ведения военных действий в воздушном пространстве. Комитет также разработал проект конвенции, предоставляющей защиту гражданским лицам, находящимся во власти неприятеля. Этот проект, который стал известен под названием Токийский проект, поскольку он был представлен в 1934 г. на Международной конференции Красного Креста в столице Японии, должен был в будущем стать предметом дипломатической конференции, созываемой Швейцарией. Как и в случае с Дипломатической конференцией 1929 г., на которой была принята Конвенция о военнопленных, в МККК питали большие надежды на то, что она станет еще одним проявлением доброй воли государств, в этот раз – по отношению к гражданским лицам. Однако этому не суждено было сбыться. Отсутствие энтузиазма со стороны государств привело к тому, что Швейцария смогла объявить о проведении дипломатической конференции лишь в июне 1939 г., а намечена она была на начало 1940 г. Что было дальше – достояние истории.

Во время войны МККК был, в основном, сосредоточен на своей деятельности на местах, однако, будучи хранителем международного гуманитарного права, он продолжал обсуждать возможность скорейшего возобновления процесса пересмотра и расширения женевского права.

Поэтому в феврале 1945 г., еще до окончания военных действий, МККК объявил государствам и национальным обществам Красного Креста о своем намерении пересмотреть существующие Женевские конвенции и принять новые конвенции, хотя он и не был уверен, осталось ли место для гуманитарных норм в эпоху тотальной войны.

Несмотря на свои опасения, МККК организовал в сентябре 1945 г. в Женеве Предварительную конференцию национальных обществ Красного Креста, чтобы изучить конвенции, защищающие жертв войны; за ней последовала Конференция правительственных экспертов в 1947 г. Последняя должна была высказаться относительно пересмотра двух действовавших Женевских конвенций "о раненых и больных" и "о военнопленных" и, прежде всего, относительно подготовки новой конвенции о положении и защите гражданских лиц во время войны.

Правительственные эксперты поддержали предложения МККК, в том числе передовую идею о том, что Конвенции должны применяться во всех случаях вооруженных конфликтов, включая внутренние конфликты. Ободренный этой поддержкой, МККК уведомил правительство Швейцарии о своем желании созвать еще одну дипломатическую конференцию. Тем временем участники XVII Международной конференции Красного Креста в Стокгольме в 1948 г. высказались в пользу пересмотра и изменения Женевских конвенций.

Дипломатическая конференция начала свою работу 21 апреля в присутствии представителей 64 стран, то есть почти всех государств мира на тот момент. По свидетельствам многих очевидцев, еще ни одна конференция не была так хорошо подготовлена. Тем не менее, потребовалось почти четыре месяца, чтобы завершить ее работу, что удивило общественность и означало, что конференция продолжалась гораздо дольше, чем ожидалось. Однако на совещаниях царили позитивные настроения, можно даже сказать, атмосфера товарищества и открытости, несмотря на то, что мир только что вступил в эпоху "холодной войны". В результате этих переговоров были приняты следующие четыре конвенции:

• Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;
• Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;
• Женевская конвенция об обращении с военнопленными;
• Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны.

Все вместе эти четыре документа значительно расширили сферу действия международного гуманитарного права. Общая статья 3 четырех Женевских конвенций стала настоящим прорывом, так как она распространила принципы Женевских конвенций на немеждународные вооруженные конфликты и отмела некоторые препятствия, связанные с государственным суверенитетом. Согласно общей статье 3 стороны во внутреннем вооруженном конфликте обязаны соблюдать основополагающие права человека. Вполне понятно, что общая статья 3 была предметом самых напряженных и продолжительных обсуждений в ходе всей Конференции.

Однако самым главным достижением является принятие четвертой Конвенции, которая представляет гражданским лицам ту же защиту, что и другим жертвам войны. Четвертая Конвенция, которую президент МККК Пауль Рюггер назвал "чудом", заполнила один из самых больших пробелов, которые выявили Вторая мировая война и все другие предшествовавшие ей войны.

Четыре Женевские конвенции датированы 12 августа 1949 г. В этот день был подписан Заключительный акт Дипломатической конференции, к которому прилагался текст Конвенций. В тот же день четыре новые Конвенции подписали 18 правительственных делегаций.

Другие делегации попросили дать им время, чтобы их правительства могли изучить текст Конвенций, поэтому вторая церемония подписания состоялась в Женеве 8 декабря 1949 г. По этому случаю, представители правительств подписали новые Конвенции на том же столе, на котором была подписана Женевская конвенция 1864 г., - глубоко символичный жест, свидетельствующий о связи поколений.

Женевские конвенции немедленно получили широкую поддержку. Они вступили в силу уже 21 октября 1950 г., когда были ратифицированы первыми двумя государствами. В 50-х годах прошлого столетия их ратифицировали 74 государства, в 60-х – еще 48. Процесс ратификации неуклонно продолжался в 70-х (20 ратификаций) и 80-х (20 ратификаций) годах. В начале 90-х годов имела место новая волна ратификаций (26), в основном, в результате распада Советского Союза, Чехословакии и бывшей Югославии. После 2000 г. Конвенции были ратифицированы еще семью странами, таким образом, общее число государств-участников составило 194 – все государства мира.

Сегодня Женевские конвенции остаются ядром современного международного гуманитарного права. В них содержатся основные нормы по защите лиц, которые не принимают или перестали принимать непосредственное участие в военных действиях, когда они находятся в руках противной стороны. К этим лицам относятся, как уже упоминалось, раненые и больные, потерпевшие кораблекрушение, военнопленные и гражданские лица, в том числе живущие на оккупированных территориях.

В основе Женевских конвенций лежит понятие уважения к жизни и достоинству каждого отдельного человека. Люди, пострадавшие во время конфликта, должны получать помощь и заботу без какой-либо дискриминации. Конвенции также подтверждают и усиливают роль медиков: медицинский персонал, медицинские формирования и санитарно-транспортные средства должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах. Это обязательное условие для того, чтобы они могли подбирать раненых и больных и оказывать им помощь. Принципы, на которых основываются эти нормы, столь же древние, как и сам вооруженный конфликт.

Однако по-прежнему часто встает вопрос: актуальны ли еще Конвенции, имеют ли они значение для современных войн?

Тот факт, что МГП не утеряло своей значимости, подтверждают результаты опроса общественного мнения, в ходе которого людей в странах, пострадавших от войны, спрашивали, что они считают допустимым поведением в ходе боевых действий; им также задавали вопросы об эффективности Женевских конвенций. Это исследование под названием "Наш мир. Взгляд из горячих точек" проводилось агентством "Ipsos" в Афганистане, на Гаити, в Грузии, Демократической Республике Конго, Колумбии, Либерии, Ливане и на Филиппинах. Исследование, о котором я говорю, было специально заказано МККК по случаю данной годовщины; оно было опубликовано вчера.

Большинство из примерно четырех тысяч человек, опрошенных в этих восьми странах, - 75% - говорят, что действия, которые комбатантам разрешено совершать во время боя, должны подпадать под какие-то ограничения. А на вопрос, слышали ли они когда-нибудь о Женевских конвенциях, чуть менее половины опрошенных ответили, что знают о существовании таких норм. Из них около 56% верят, что Женевские конвенции ограничивают страдания гражданских лиц во время войны.

Эти результаты говорят о том, что ключевые идеи, лежащие в основе Женевских конвенций и МГП в целом, пользуются широкой поддержкой среди людей, которые живут в странах, страдающих от конфликтов или ситуаций насилия.

Однако опрос также показал, - полагаю, это неудивительно, - что влияние этих норм на ситуацию на местах чувствуется гораздо меньше, нежели поддержка населением самих норм. По-видимому, это означает, что люди в пострадавших от войны странах хотели бы видеть более строгое соблюдение и выполнение правовых норм.

Чтобы проанализировать вопрос об актуальности Женевских конвенций, я рассмотрю отдельно их актуальность в международных (межгосударственных) и немеждународных вооруженных конфликтах и приведу несколько примеров для каждого случая, чтобы продемонстрировать их актуальность на практике.

Анализируя дальше вопрос об актуальности Конвенций, мы должны помнить, что по большей части Женевские конвенции регулируют международные вооруженные конфликты, включая ситуации военной оккупации. Хотя такие конфликты и случаи оккупации действительно, - к счастью, - происходят не так часто, как прежде, мы можем лишь заметить, что они не исчезли полностью. Недавними примерами конфликтов, где в полной мере применялись Конвенции, служат конфликт в Афганистане (2001-2002 гг.), война в Ираке (2003-2004 гг.), конфликт на юге Ливане (2006 г.) и конфликт между Россией и Грузией (2008 г.) Следовательно, в той степени, в какой международные конфликты и случаи оккупации продолжают происходить и будут происходить дальше, Конвенции остаются в силе и сохраняют свою актуальность. Поэтому очень важно сберечь это бесценный гуманитарный опыт, который удалось получить благодаря тому, что к Конвенциям присоединились все государства мира. Какие бы изменения ни происходили в будущем, они должны базироваться на этих уже существующих нормах.

Вот лишь один пример такого опыта: регулирование условий содержания под стражей сыграло огромную роль в спасении жизни и здоровья многих заключенных. Именно на основании этих норм Женевских конвенций МККК может осуществлять свою работу на местах, включая посещения лиц, содержащихся под стражей. Цель таких посещений – предотвращение насильственных исчезновений, внесудебных казней, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, наблюдение за физическими условиями содержания под стражей и восстановление семейных связей, например, путем обмена посланиями Красного Креста.

Нескольких цифр, касающихся недавних международных вооруженных конфликтов, возможно, будет достаточно, чтобы показать, насколько актуальными остаются Женевские конвенции для жертв войны. Во время конфликта между Эритреей и Эфиопией только в 2001 г. делегаты МККК посетили более тысячи эфиопских военнопленных и 4300 интернированных гражданских лиц. Кроме того, мы содействовали обмену 16326 посланиями между эфиопскими и эритрейскими военнопленными и их семьями. МККК также организовал безопасный переход через линию фронта для 12493 гражданских лиц эфиопского происхождения. В сотрудничестве с Эритрейским Красным Крестом МККК распределял гуманитарную помощь среди более чем 150 тыс. гражданских лиц, пострадавших из-за конфликта, и предоставил хирургические материалы для лечения 10 тыс. раненых в сотрудничестве с министерством здравоохранения.

В Ираке с апреля 2003 г. по май 2004 г. делегаты МККК посетили 6100 военнопленных и 11146 интернированных гражданских лиц и лиц, содержавшихся под стражей оккупирующими державами. Кроме того, были переданы 16 тыс. посланий Красного Креста. Даже в довольно коротком конфликте между Россией и Грузией в 2008 г. ряду военнопленных помогли защитные положения Третьей Женевской конвенции и предоставляемый ею статус. На основании этой Конвенции делегаты МККК смогли посещать данных военнопленных.

Однако не всякое положительное воздействие Женевских конвенций можно выразить в цифрах. Истинная ценность Конвенций кроется не только в том добре, которое они помогают сделать, но, возможно, даже в более значительной степени - в еще большем зле, которое они помогают предотвратить. К примеру, мы знаем по опыту, что отличительные эмблемы красного креста и красного полумесяца защитили бесчисленное множество больниц, медицинских формирований и их сотрудников, а также огромное число раненых и больных. В последние годы мы, к сожалению, стали свидетелями слишком большого количества вопиющих нарушений неприкосновенности и отличительных эмблем, и медицинских миссий, однако, - и я хочу это подчеркнуть, - без норм, содержащихся в Конвенциях, ситуация была бы гораздо хуже. Хуже для жертв и гораздо тяжелее для тех, кто пытается предоставить им помощь и защиту.

Поэтому я заявляю, что Женевские конвенции хорошо послужили нам за прошедшие 60 лет и остаются крайне актуальными в ситуациях международных вооруженных конфликтов, включая ситуации оккупации.

Верно ли это утверждение и в отношении вооруженных конфликтов немеждународного характера? С феноменологической точки зрения, без сомнения, верно, что этот тип конфликтов сегодня преобладает. Именно с такими конфликтами, значительно различающимися между собой по форме, нам обычно приходится сейчас иметь дело. Это могут быть традиционные внутригосударственные гражданские войны, но они могут выплескиваться и на территорию других государств. В них правительства могут противостоять вооруженным группам, но бывает, что вооруженные группы сражаются друг с другом. В них могут участвовать третьи государства или многонациональные вооруженные силы, сражающиеся бок о бок с правительственными силами. Вспоминаешь, например, о ситуации в Дарфуре – одном из регионов Судана, Колумбии, на западе ДРК или в сегодняшнем Афганистане, Ираке и Сомали. Женевские конвенции распространяются на все эти ситуации. Действительно, общая статья 3 Женевских конвенций относится к любому вооруженному конфликту, не носящему международного характера. То есть любой вооруженный конфликт, не являющийся конфликтом между государствами, подпадает под сферу действия общей статьи 3 Конвенций. Пусть это всего лишь одна статья, онп в краткой форме содержит самые основные нормы:

1. Статья 3 требует гуманного обращения со всеми лицами, находящимися в руках неприятеля, вне зависимости от того, как их можно классифицировать с правовой или политической точки зрения или кто содержит их под стражей. В результате ни один человек не может быть выведен из сферы действия общей статьи 3 и лишен всякой защиты.

2. Она требует, чтобы раненых, больных и потерпевших кораблекрушение подбирали и оказывали им помощь.

3. Она дает МККК право предлагать свои услуги сторонам в конфликте. На основании общей статьи 3 МККК всегда просит, чтобы ему предоставили доступ к лицам, лишенным свободы в связи с немеждународным вооруженным конфликтом, и обычно такой доступ ему предоставляется.

4. Наконец, она признает, что применение этих норм не затрагивает юридического статуса сторон в конфликте.

Из этого краткого обзора можно понять, что общая статья 3 не просто статья, как любая другая, а, на самом деле, - мини-конвенция в рамках Конвенций. Международный суд ООН назвал общую статью 3 отражением "элементарных соображений гуманности". В свете преобладания немеждународных вооруженных конфликтов эта статья сохраняет исключительную важность. Поэтому Женевские конвенции сегодня остаются чрезвычайно актуальными для немеждународных вооруженных конфликтов. Благодаря тому, что их приняли все государства, общая статья 3 применяется к любому вооруженному конфликту немеждународного характера в любой точке мира.

Чтобы полностью оценить актуальность Женевских конвенций сегодня, на них необходимо взглянуть в соответствующем контексте. Их нельзя рассматривать отдельно. С момента их подписания в 1949 г. Конвенции были дополнены и расширены тремя Дополнительными протоколами. Первые два были приняты в 1977 г., более тридцати лет назад, а третий гораздо позже, в 2005 г., ввел новую защитную эмблему – красный кристалл.

Дополнительные протоколы 1977 г. были разработаны, главным образом, в качестве ответа на изменения в войне, самым заметным из которых стало распространение партизанской войны, и на растущие страдания гражданских лиц во время вооруженных конфликтов, частично связанные с технологическим прогрессом в области вооружений. Они установили основополагающие нормы, касающиеся ведения военных действий и средств и методов ведения войны, которые предназначены для усиления защиты гражданских лиц. В них, в частности, сформулирован важный принцип проведения различия между гражданскими лицами и комбатантами и между гражданскими и военными объектами. Они также расширили перечень основных гарантий, применяемых ко всем лицам, находящимся во власти противной стороны.

Дополнительные протоколы 1977 г. также стали ответом на распространение внутренних вооруженных конфликтов. Дополнительный протокол II был первым договором, посвященным исключительно защите жертв таких конфликтов и развившим защитные положения общей статьи 3.

Хотя Женевские конвенции 1949 г. были ратифицированы всеми государствами мира, с Дополнительными протоколами этого не случилось. В настоящее время участниками Дополнительного протокола I являются 168 государств, а Дополнительного протокола II – 164 государства. Пусть это означает, что Дополнительные протоколы 1977 г. входят в число наиболее широко признанных юридических документов в мире, но мы не можем считать такую ситуацию удовлетворительной. Нормы о ведении военных действий и основные гарантии, предусмотренные в Дополнительных протоколах 1977 г., абсолютно обязательны. Их признание и применение необходимы сейчас больше, чем когда-либо. Поэтому МККК полагает, что ратификация Дополнительных протоколов должна стать приоритетной задачей. Мы призываем все государства, еще не сделавшие это, присоединиться к этим договорам. Всеобщая ратификация Женевских конвенций вместе с Дополнительными протоколами к ним стала бы прочной правовой базой для защиты жертв войны, где бы они ни находились и кем бы они ни были. На данный момент ситуация является неудовлетворительной, поскольку в отношении договорных обязательств присутствует путаница: протоколы применяются в одних конфликтах, но не применяются в других.

По просьбе международного сообщества МККК попытался исправить эту ситуацию, определив нормы обычного гуманитарного права, которые применяются вне зависимости от ратификации того или иного договора. Однако обычное право не может заменить юридический факт, установленный путем ратификации договоров. Поэтому в заключение я хотел бы повторить наш призыв к всеобщей ратификации действующих договоров по гуманитарному праву, особенно Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям.

Благодарю за внимание.