Национальный комитет по консультированию и вводу в действие МГП в Республике Молдова (НККВДМГП), Региональная делегация МККК в Российской Федерации, Беларуси и Молдове, Международный независимый университет Молдовы (УЛИМ) и Ассоциация гуманитарного права Республики Молдова провели в начале июня круглый стол «Лица, пропавшие без вести в вооруженных конфликтах: состояние дел, выводы и рекомендации». В круглом столе, прошедшем в зале сената УЛИМа, приняли участие также представители Конституционного суда, министерства юстиции, внутренних дел, иностранных дел и европейской интеграции, обороны, местной администрации, генеральной прокуратуры, центра судебной экспертизы, национального общества Красного Креста, Объединенной контрольной комиссии, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, Военного института «Александру чел Бун» и госуниверситета «Алеко Русо» из г. Бельцы, а также представители средств массовой информации.
Круглый стол имел целью определить состояние национального законодательства и исполнительных механизмов по розыску лиц, пропавших без вести, в период вооруженных конфликтов в плане соответствия требованиям международного гуманитарного права, а также необходимость выработки проекта закона, который определил бы юридический статус лиц, пропавших без вести, в вооруженных конфликтах, механизм их розыска, а также права родственников пропавших.

Проблема сограждан, пропавших без вести – это проблема не праздная. К сожалению, наши соотечественник пропали без вести в годы Второй Мировой Войны, в ходе боевых действий в Афганистане и на Днестре в 1991-1992 годах. В ходе круглого стола господин Андрей Кирияк, заместитель прокурора города Бендер, представитель от Республики Молдова в группе по розыску лиц, пропавших без вести, рассказал, что на сегодняшний момент найдено 63 человека, пропавших без вести, опознано 58 трупов, проведено 234 эксгумации, в поиске находятся 40, описано 131 неопознанных трупа, в том числе на кладбище Дойне (г. Кишинев) - 6 трупов, оставшихся неопознанными в результате боев в городе Бендеры.

Хотя проблема пропавших в мирное время выходит за рамки Женевских конвенций 1949 года, но в и мирные дни наши сограждане также пропадают. Их число превысило несколько тысяч. На сегодняшний день в каждом молдавском селе имеются лица, которые пропали после отъезда на заработки в Российскую Федерацию, а также в страны Европы. В период с 2005 по настоящее время в органы полиции поступило чуть менее трех тысяч представлений, касающихся пропавших без вести, за этот период было открыто около 1800 розыскных дел. Только за последние десять лет в телевизионную программу «Жди меня» поступило около 24 тысяч обращений от молдавских граждан по розыску, из них половина – на лиц, пропавших без вести.

Эта трагедия глубоко проникает в семьи людей, особенно больно отзываясь для его близких и родных. Они пребывают в томительном неведении, и даже если думают, что их близкий погиб, не решаются оплакивать по принятым обычаем. Родственники пропавших без вести обычно говорят, что самая насущная потребность для них - выяснить, что случилось с этими людьми. Кроме того, как показывает опыт, часто бывает так, что пропавший без вести был кормильцем семьи и решал вопросы ее взаимоотношений с властями. Из этого следует, что с одной стороны, нужно прилагать все усилия, чтобы выяснить участь пропавших без вести, а с другой, их родственникам нужно дать возможность вести достойную жизнь. Кроме того, для семей и населения важно, чтобы виновные привлекались к ответственности за свои деяния. Когда все усилия остаются безрезультатными, и выяснить, что произошло с исчезнувшими людьми не представляется возможным, тогда, ради их семей и сообществ, к которым они принадлежали, следует признать факт смерти и дать возможность ближайшим родственникам достойно почтить память погибших.

Участники Круглого стола отметили, что в Молдове принимаются усилия, направленные на принятие мер по имплементации положений Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним в части, касающейся недопущения исчезновений лиц в вооруженных конфликтах, улучшения участи их родственников и семей. Г-н Думитру Пулбере, председатель Конституционного Суда Республики Молдова и г-жа Елена Мокану, заместитель министра юстиции и председатель НККВДМГП, приветствуя участников Круглого стола, отметили, что, несмотря на то, что в Молдове создана соответствующая юридическая база, имеются достаточно много пробелов в вопросах имплементации МГП и, в частности, его положений касающихся лиц пропавших без вести в вооруженных конфликтах.

Сложностям, связанным с установлением статуса этих лиц, было посвящено выступление г-на Виталия Гамурарь, декана факультета права УЛИМа. Г-н Патрик Занд, региональный советник МККК по правовым вопросам, остановился на решениях международных и региональных правительственных и неправительственных организаций, посвященных этой проблеме. На необходимость принятия национального законодательства, регулирующего вопрос о лицах, пропавших без вести, остановилась г-жа Татьяна Филатова, начальник управления Минюста. Г-н Семен Никулин, представляющий информационный портал www.dialog.md, остановился на состоянии дел с Кладбищем Героев на Ботанике. Здесь на 2,4 гектарах в годы Первой Мировой войне нашли покой 572 неизвестных русских и румынских военнослужащих, на шести участках были захоронены по 136 военнослужащих, здесь нашли вечный покой русские, румынские, австрийские, чешские, 35 французских, и шесть польских военнослужащих. В 1959 году кладбище было практически ликвидировано. В настоящий момент ни муниципальные ни центральные власти ничего не предпринимают для восстановления, без преувеличения, памятника европейской солидарности начала прошлого века. Г-н Евгений Голощапов, исполнительный директор Amnesty International Moldova рассказал о предпосылках, ведущих к появлению пропавших без вести в ходе ситуаций внутренней напряженности, а также о необходимости скорейшего присоединения Республики Молдова к Римскому Статуту Международного уголовного суда. Г-н Василий Черненкий, представитель службы розыска Национального Общества Красного Креста проинформировал, что эта структура является также важным звеном в розыске пропавших без вести, ведущая поиск лиц пропавших начиная с тридцатых годов прошлого столетия. Мною было представлена презентация «Сравнительное исследование национального законодательства Республики Молдова по вопросу лиц, пропавших без вести в зонах вооруженных конфликтов, на предмет соответствия нормам международного гуманитарного права”.

Г-жа Анастасия Кушлейко, советник по правовым вопросам Консультативной службы МККК рассказала о Модельном законе Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ «О лицах, пропавших без вести». Этот документ, в случае его продвижения на национальном уровне, предусматривал бы основные права лиц, пропавших без вести, и гарантии предоставления этих и смежных с ними прав, права родственников лиц, пропавших без вести, учреждение Национального справочного бюро, процедуру розыска этих лиц, розыск останков, процедуру их эксгумацию и обращения с ними. В конце мероприятия участники Круглого стола приняли целый ряд рекомендаций. Так, необходимость разработки и принятия Закона о лицах, пропавших без вести, с учетом специфики Молдовы, в период вооруженных конфликтов, была выделена в качестве одной из главных рекомендаций, принятых участниками.

Кроме того, участниками было отмечена потребность в создании межведомственной структуры по военнопленным и лицам, пропавшим без вести, в ведомство которой был бы отнесен весь спектр вопросов по данной проблеме. Нашему государству необходимо присоединится к Конвенции ООН о предотвращении насильственных исчезновений. Власти Республики Молдова должны включить в национальное законодательство весь комплекс положений определяющих режим обращения с военнопленными, обеспечив его соответствие Третьей Женевской конвенции, а также предусмотреть все судебные гарантии для лиц, лишенных свободы, предусмотренные международным гуманитарном правом, а также выполнить рекомендации 1999 года изложенные в Докладе МККК «Имплементация международного гуманитарного права. Республика Молдова» о том, чтобы власти Республики Молдова рассмотрели вопрос о создании национального Справочного бюро и Службы регистрации могил.

Некоторые выводы и рекомендации, принятые участниками также касаются наведения должного порядка в вопросах установления мест захоронений, появившихся на территории Республики Молдова в результате вооруженных конфликтов, особенно Второй мировой войны, определения ситуации, связанной со всеми захоронениями после вооруженных конфликтов, включая установление личности, списки погибших, а также обстоятельства исчезновения и/или смерти. Не снята с повестки и необходимость дальнейшего принятия межгосударственных двухсторонних соглашений с другими странами (наподобие имеющихся у Республики Молдова с Республикой Венгрия и Федеративной Республикой Германия), которые предусматривали бы сохранение и увековечивание памяти военнослужащих и гражданских жертв погибших в войнах и статус захоронений. Необходимо продолжить дальнейшую работу над Книгой Памяти, освещению судеб наших сограждан, которые не вошли в неё. В продолжении нуждается работа по розыску без вести пропавших лиц в вооруженном конфликте 1991-1992 гг. как и деятельность по идентификации неопознанных тел, а также по установления личности пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов в соответствии со всеми международно-принятыми стандартами.

В заключение, необходимо отметить, что проведенный Круглый стол, безусловно, стал этапным событием в процессе имплементации положений Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов 1977 года к ним в Молдове.