Несмотря на то, что проблема терроризма не нова, многие страны сталкиваются со сложностями в выработке адекватных и эффективных мер борьбы с угрозами, связанными с терроризмом, которые одновременно обеспечивали бы защиту фундаментальных прав подозреваемых, содержащихся под стражей в связи с подозрениями в причастности к терроризму. На протяжении многих лет МККК и США ведут активный диалог по этому вопросу, который выявил ряд разногласий, особенно по поводу применимых правовых норм, регламентирующих содержание под стражей определенных категорий лиц, задержанных в рамках борьбы с терроризмом. Тем не менее, МККК приветствовал целый ряд принятых США решений, связанных с проблемой содержания под стражей, которые были формализованы в нескольких приказах президента Обамы от 22 января 2009 года. МККК рассматривает эти приказы в свете возможности тщательным образом пересмотреть статус всех заключенных, а также условия и процедуры, регламентирующие их заключение.
МККК посещает лиц, задержанных в рамках борьбы с терроризмом и удерживаемых на базах США в Афганистане, Ираке и в Гуантанамо Бэй на Кубе. МККК также посещает трех заключенных, удерживаемых в Чарльстоне, Западная Каролина (США).
МККК в Гуантанамо
МККК посещает заключенных в Гуантанамо Бэй с января 2002 года. По данным на январь 2009 года в этом учреждении содержания под стражей находятся 221 заключенный из 28 стран.
МККК в Афганистане
МККК посещает лиц, содержащихся на военной базе США в Баграме (временное учреждение для интернированных в Баграме), с января 2002 г. Посещения начались через три месяца после того, как в октябре 2001 года в Афганистане начался вооруженный конфликт. К октябрю 2009 года МККК осуществил 142 посещения заключенных в Баграме. Большинство из 600 содержащихся здесь граждан – афганцы, взятые в плен коалицией во главе с США в южных и восточных районах Афганистана. В начале 2008 года МККК также получил доступ к заключенным в нескольких учреждениях содержания под стражей, находящихся в ведении властей США в Афганистане. В этих учреждениях люди обычно удерживаются до перевода во временное учреждение для интернированных в Баграме.
Дополнительную информацию о деятельности МККК в Афганистане можно получить на странице Афганистана.
МККК в Ираке
МККК посещает заключенных, удерживаемых властями США в Ираке, с начала вооруженного конфликта в 2003 году. С этого времени делегаты МККК в общей сложности осуществили 166 посещений учреждений содержания под стражей, находящихся в ведении властей США. В настоящее время организация осуществляет посещения двух учреждений для интернированных в окрестностях Багдада – лагеря Кроппер и лагеря Таджи. Делегаты МККК побывали здесь уже 28 раз. МККК также имеет доступ в находящиеся в ведении властей США учреждения содержания под стражей, где временно содержатся заключенные до своего освобождения, передачи иракским властям или перевода в одно из двух учреждений для интернированных в окрестностях Багдада. С января 2009 года процедура ареста и взятия граждан под стражу властями США в Ираке регулируется двусторонним соглашением между правительствами Ирака и США (Соглашение о безопасности). Согласно этому документу, с 1 января 2009 года лица, удерживаемые властями США, должны быть либо освобождены, либо преследоваться иракскими властями в соответствии с местным законодательством. МККК посещает более 7 тысяч заключенных, удерживаемых властями США. Большинство из них были арестованы или взяты под стражу до того, как Соглашение о безопасности вступило в силу. В самый разгар конфликта в 2006 году МККК в индивидуальном порядке следил за судьбами 27 870 заключенных, удерживаемых американскими военными. Большинство из них находились в учреждении для интернированных в лагере Букка недалеко от Басры. Это учреждение закрылось в сентябре 2009 года в рамках постепенного сокращения масштабов пенитенциарных операций властей США в Ираке.
Дополнительную информацию о деятельности МККК в Ираке можно получить на странице Ирака.
Уведомление об аресте
МККК получает уведомления от властей США о лицах, арестованных силами США в рамках вооруженных конфликтов в Афганистане и Ираке. Это помогает МККК следить за судьбами этих людей до момента их освобождения из учреждений содержания под стражей. С августа 2009 года Департамент обороны США ограничил максимальный срок предоставления уведомления МККК четырнадцатью днями с момента ареста.
Правовые нормы, применимые к данной ситуации
Приказы президента Обамы подтверждают, что статья 3, общая для всех Женевских конвенций, является минимальным стандартом, регламентирующим порядок обращения со всеми задержанными властями США в связи с вооруженным конфликтом.
Содержание под стражей лиц, задержанных или арестованных в рамках борьбы с терроризмом, должно осуществляться на основании четкого правового механизма с учетом соответствующих процессуальных гарантий. Ни один человек, содержащийся под стражей, не может удерживаться или подвергаться допросам вне рамок того или иного правового механизма.
Лица, содержащиеся под стражей в связи с международными вооруженными конфликтами, подпадают под действие положений международного гуманитарного права (МГП), и с ними необходимо обращаться в соответствии с этими принципами (См. Как применяется международное гуманитарное право в контексте терроризма).
Лица, содержащиеся под стражей в связи с немеждународными вооруженными конфликтами, подпадают под действие Статьи 3, общей для всех Женевских конвенций, а также норм и правил обычного международного гуманитарного права и соответствующих положений международного права прав человека и национального законодательства.
Лица, содержащихся под стражей вне связи с ситуацией вооруженного конфликта, пользуются защитой в соответствии с международным правом прав человека, рядом положений национального законодательства и другими правовыми нормами.
Подход МККК состоит в отдельном рассмотрении каждого случая и определении того, является ли та или иная ситуация, складывающаяся в рамках глобальной "борьбы с терроризмом", вооруженным конфликтом или нет. МККК полагает, что статус задержанных должен определяться на основании применимых к каждой ситуации правовых норм.
Содержание под стражей по соображениям безопасности или в рамках уголовного преследования
Лица, задержанные в связи с вооруженным конфликтом, могут удерживаться либо по императивным соображениям безопасности, либо по подозрению в совершении преступлений.
Лица, задержанные по императивным соображениям безопасности должны содержаться под стражей в рамках действующих правовых стандартов, которые обеспечивают соответствующие процедурные гарантии, обуславливающие законность содержания под стражей, т.е. регулярный независимый и беспристрастный пересмотр каждого дела с целью выявить, является ли оправданным продолжающееся содержание под стражей по соображениям безопасности. МККК ведет постоянный диалог с властями США для обсуждения процедурных гарантий, которые должны соблюдаться при задержании лиц по императивным соображениям безопасности. Такие минимальные гарантии направлены на обеспечение прозрачности и справедливости при пересмотре случаев интернирования или административного содержания под стражей, а также призваны облегчить душевные страдания заключенных и их семей, обусловленные неопределенностью по поводу их дальнейшей судьбы.
Лица, задержанные по подозрению в совершении преступлений, вне зависимости от того, связано ли их задержание с вооруженным конфликтом или нет, могут преследоваться по закону. Безусловно, все те, кто подозреваются в совершении военных преступлений или других серьезных нарушений МГП, должны нести ответственность за свои действия.
Всем лицам, в отношении которых возбуждено уголовное преследование, должны быть предоставлены правовые гарантии, необходимые для проведения справедливого расследования. К их числу относятся презумпция невиновности, право на то, чтобы быть судимым беспристрастным и независимым трибуналом, право на предоставление квалифицированного правового советника, а также запрет на использование любых свидетельств, полученных в результате применения пыток и других методов оскорбительного и жестокого обращения.
Последние события
Среди недавних важных событий стоит отметить подписание президентом Бараком Обамой соответствующих приказов и решение Верховного суда США в июне 2008 года о предоставлении прав habeas corpus заключенным из Гуантанамо, а также изменение существующих процедур пересмотра дел интернированных, содержащихся на базе Баграм в Афганистане. В будущем интернированные смогут рассчитывать на привлечение более эффективных процедур пересмотра своих дел, обуславливающих их содержание под стражей, в рамках ежегодных сессий Комитета по пересмотру дел.
Двадцать второго января президент США Барак Обама подписал ряд приказов, относительно учреждения содержания под стражей в Гуантанамо Бэй, а также политик и процедур, относящихся к вопросам содержания под стражей и ведения расследований.
В соответствии с приказами сформированы три рабочие группы.
Рабочая группа по расследованиям и переводу заключенных в другие учреждения содержания под стражей завершила свою работу и представила свои рекомендации Генеральной прокуратуре США в августе 2009 года. Она подтвердила, что Руководящие указания армии США для работы на местах содержат адекватные инструкции лицам, ведущим расследования, во всех учреждениях США. Эта рабочая группа также выработала несколько рекомендаций, направленных на снижение риска применения пыток или иных форм дурного обращения в отношении лиц, переданных во власть других государств. МККК приветствует любые меры, направленные на соблюдение обязательств государств гуманно обращаться с заключенными и воздерживаться от их перевода в такие учреждения, где существует риск применения в их отношении каких бы то ни было форм дурного обращения, в соответствии с правовыми принципами отказа от принудительно репатриации.
Еще одна рабочая группа в настоящее время занимается пересмотром статуса всех лиц, удерживаемых в Гуантанамо для определения того, кто из заключенных может быть освобожден или переведен в другие учреждения содержания под стражей, кого из них следует преследовать по закону в определенного типа судах, и как поступать в случаях, когда власти США приняли решение, что заключенный не может быть освобожден, переведен в другое учреждение, и что США не намереваются его преследовать по закону.
Третья рабочая группа в настоящее время занимается общими вопросами пересмотра политики содержания под стражей в США.
Решения Верховного суда от 12 июня 2008 года в делах "Бумедин против Буша" и "Аль Одан против США" дают заключенным из Гуантанамо право поставить под сомнение законность своего содержания под стражей, обратившись в обычные гражданские суды США. Это означает, что заключенный из Гуантанамо может инициировать судебное расследование с тем, чтобы потребовать от удерживающих властей или организации оправдать законность своего содержания под стражей. С момента принятия этого решения в судах США было рассмотрено почти 40 дел, фигурантами в которых являлись заключенные из Гуантанамо. В подавляющем большинстве случаев суд вынес решение, предписывающее освободить этих людей из-под стражи. МККК следит за развитием событий в связи с предоставлением прав habeas corpus заключенным из Гуантанамо.
Содержание под стражей в учреждениях, местонахождения которых не разглашается
МККК неоднократно выражал свою озабоченность по поводу судьбы лиц, которые удерживаются в учреждениях содержания под стражей, местонахождение которых не разглашается, и просил о предоставлении доступа к этим людям. Как заявил в своем выступлении в 2006 году Якоб Келленбергер (пресс-релиз МККК от 12.05.2006), "независимо от того, насколько законными являются причины содержания под стражей тех или иных граждан, никто не имеет права скрывать местонахождение человека или отрицать сам факт того, что он или она содержатся под стражей". МККК считает, что существование любых учреждений содержания под стражей, местонахождение которых не разглашается, противоречит целому ряду правовых положений.
Почему именно МККК?
МККК – независимая гуманитарная организация, которая посещает лиц, содержащихся под стражей в связи с вооруженными конфликтами, с 1915 г., когда во время первой мировой войны его делегаты впервые добились предоставления им доступа к десяткам тысяч военнопленных. Практика посещения делегатами МККК военнопленных – комбатантов, захваченных во время международного конфликта, – была закреплена в Женевских конвенциях 1949 г., участниками которых являются все государства.
Статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций, также предоставляет МККК право обращаться к властям с просьбой о предоставлении ему доступа к лицам, содержащимся под стражей в ситуациях немеждународного вооруженного конфликта, например, гражданской войны. Более того, согласно Уставу Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, МККК может обращаться к властям с просьбой о предоставлении ему доступа к лицам, задержанным в связи с ситуациями насилия, имеющими меньшую степень интенсивности, чем вооруженный конфликт. Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца был принят в 1986 году на Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, в которой приняли участие государства-участники Женевских конвенций и, в том числе, США.
Каждый год МККК посещает около полумиллиона заключенных в более чем 70 странах мира.
Цель посещений
Цель посещений заключается в обеспечении защиты жизни и достоинства заключенных, соблюдения их фундаментальных прав на правовую защиту и предотвращения применения в их отношении любых форм дурного обращения. МККК также делает все возможное для установления местонахождения заключенных и, в случае необходимости, передает свои рекомендации по улучшению условий содержания удерживающим властям в рамках непрекращающегося диалога с ними.
МККК также стремится предоставить заключенным возможность поддерживать контакты со своими родственниками.
Процедура посещений
Для обеспечения того, чтобы собранные сведения были максимально полными и объективными, при посещениях заключенных МККК при любых обстоятельствах придерживается целого ряда правил. Для начала посещений удерживающие власти должны дать свое согласие на их соблюдение.
Как правило, посещения лиц, содержащихся под стражей, осуществляет группа сотрудников МККК, состоящая из специально подготовленных делегатов, переводчиков и, при необходимости, медицинских работников. При посещении лиц, содержащихся под стражей во всех странах мира, МККК придерживается единой процедуры, которая состоит в следующем:
• делегаты МККК настаивают на том, чтобы беседовать с каждым лицом, содержащимся под стражей, без свидетелей;
• делегаты должны иметь возможность осмотреть все камеры, другие помещения и территорию учреждения содержания под стражей, такие как кухни, душевые, лазареты и карцеры;
• частота посещений должна определяться МККК;
• МККК регистрирует заключенных, подпадающих под его мандат, в индивидуальном порядке, чтобы следить за положением каждого из них на протяжении всего времени пребывания в заключении.
В рамках конфиденциальных дискуссий с удерживающими властями до и после каждого посещения, делегаты делятся с ними своими наблюдениями и, в случае необходимости, передают им свои рекомендации.
Контакты с родными
Для большинства лиц, содержащихся под стражей, и их семей послания Красного Креста являются важным средством поддерживать постоянную связь друг с другом. Это помогает им преодолевать чувство одиночества и неопределенности. Послания Красного Креста предназначены исключительно для обмена личными и семейными новостями и проходят обязательную проверку американскими властями. Такова устоявшаяся практика МККК во всех странах, где он посещает места содержания под стражей. Все заключенные имеют возможность поддерживать контакты с родными посредством посланий Красного Креста.
Доставка посланий Красного Креста осуществляется при посредничестве сети делегаций МККК по всему миру, а также при содействии национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, расположенных в странах, где проживают родственники задержанных. Все послания передаются адресатам из рук в руки. К сожалению, необходимость решения многих сложных сопутствующих проблем значительно увеличивает сроки доставки.
С 2002 года МККК помог обменяться заключенным в Гуантанамо и их родственникам более чем 46 тысячами посланий Красного Креста, а также собрал и доставил более 91 тысячи посланий Красного Креста, написанных заключенными, содержащимися в пенитенциарных учреждениях, которые находятся в ведении властей США в Афганистане, и их родными. Помимо этого, было собрано и доставлено более 720 тысяч посланий Красного Креста, написанных заключенными, содержащимися в пенитенциарных учреждениях, которые находятся в ведении властей США в Ираке, и их родными
Система ежегодных телефонных звонков, созданная МККК на базе своих делегаций по всему миру, была также внедрена властями США в апреле 2008 года. С момента ее внедрения заключенные совершили более 500 таких звонков. "Гуманитарные телефонные звонки" также практикуются МККК в Гуантанамо. Благодаря им, заключенные могут поговорить с родственниками, когда в семье происходит важное событие, например, когда кто-то из родных умирает.
С января 2008 года заключенные в Баграме также могут связываться со своими родными посредством видеотелефона. Эта техническая возможность, предоставленная МККК и властями США, позволяет заключенным видеться и говорить со своими родными по 20 минут за один сеанс. Они могут совершать такой звонок по видеотелефону один раз в два месяца. По данным на февраль 2009 года из Баграма было совершено более 3 тысяч таких звонков. С сентября 2009 года аналогичная возможность появилась у заключенных в Гуантанамо и их родных, проживающих в почти 30 населенных пунктах в более чем 20 странах мира.
С сентября 2008 года семьи заключенных могут посещать своих родственников в новом центре посещений в Баграме, организованном властями США. Записаться на посещение можно в делегации МККК в Кабуле. С начала посещений родственники более чем 200 заключенных уже побывали в Баграме. Также, как и в случае с организацией видеоконференций, МККК предоставляет финансовую поддержку наименее обеспеченным семьям из отдаленных районов Афганистана для посещения своих родственников, находящихся в заключении в Баграме.
С октября 2005 года по сентябрь 2009 года МККК помог семьям посетить своих родных, удерживаемых в лагере Букка, оплатив часть их транспортных расходов. За четыре года при поддержке МККК было организовано 146 тысяч таких посещений. Благодаря этому со своими родными смогли повидаться 30 тысяч заключенных.
МККК стремится сделать все возможное для того, чтобы обеспечить непосредственное общение между заключенными и их родными, поскольку ничто иное не может заменить личной встречи с тем, кто находится в тюрьме. Однако МККК рассматривает установку телефонной и видеосвязи в Гуантанамо и Баграме как положительный шаг.
Освобождение или перемещение лиц, содержащихся под стражей
МККК заранее и без свидетелей обсуждает с любыми лицами, содержащимися в Гуантанамо Бэй, их предстоящую отправку домой или перемещение в третьи страны. Это позволит данным лицам сообщить о возможно имеющихся у них опасениях, что по возвращении на родину или перемещении в третью страну они могут подвергнуться преследованию. Затем МККК передает соображения, высказанные лицами, содержащимися под стражей, удерживающим их властям, и дает необходимые рекомендации по дальнейшим действиям. Эта процедура позволяет соблюсти международно-признанный принцип отказа от высылки, запрещающий перемещение или возвращение лица в страну, где оно имеет обоснованные опасения за свою жизнь, физическую или психическую неприкосновенность, или может подвергнуться иным серьезным нарушениям прав человека. Независимо от участия МККК в судьбах заключенных из Гуантанамо или Баграма, первостепенную ответственность за соблюдение этих принципов и осуществление необходимых процедур несут власти США.
МККК следит за всеми случаями перемещения лиц, содержащихся под стражей, из Гуантанамо Бэй в третьи страны, особенно за теми случаями, когда эти лица впоследствии подвергаются повторному задержанию и лишаются свободы. МККК стремится посещать этих лиц в новых местах содержания под стражей, чтобы удостовериться, что условия содержания и обращение с ними соответствует международным правовым стандартам. В случае необходимости, МККК предоставляет заключенным помощь, необходимую для того, чтобы после освобождения они могли вернуться к своим семьям.
Диалог с властями США
МККК обсуждает вопросы, связанные с содержанием под стражей, в первую очередь, в рамках своего прямого и конфиденциального диалога с властями США. МККК регулярно обсуждает полученные им сведения по Афганистану, Ираку и Гуантанамо с властями военных лагерей, а также с представителями соответствующих ведомств США в Кабуле, Багдаде и Вашингтоне. В своем интервью заместитель Управления МККК по оперативной деятельности Доминик Штилхарт рассказывает о том, почему соблюдение конфиденциальности является одним из важнейших принципов работы МККК для установления доверительных отношений, передачи удерживающим властям своих наблюдений по поводу имеющихся нарушений и улучшения существующей ситуации.
Почему МККК придерживается конфиденциальности?
Где бы МККК ни посещал места содержания под стражей, он напрямую и в конфиденциальном порядке обсуждает обнаруженные им факты, касающиеся условий содержания и обращения с задержанными, с уполномоченными властями. Афганистан, Ирак и Гуантанамо Бэй не являются исключением. Поэтому, то обстоятельство, что МККК не дает публичных комментариев относительно условий содержания и обращения с задержанными в более чем 70 странах мира, где МККК посещает заключенных, не следует объяснять отсутствием у него обеспокоенности по этим вопросам.
Использование конфиденциального подхода является одним из важных инструментов в работе МККК в силу того, что его деятельность носит исключительно гуманитарный и нейтральный характер. Задача организации – получить возможность регулярного доступа к лицам, содержащимся под стражей в различных странах мира в сложнейших ситуациях вооруженного конфликта или в иных ситуациях насилия. Отсутствие широкой огласки в прессе облегчает работу МККК и удерживающих властей по достижению конкретных положительных результатов и улучшению условий содержания и обращения с задержанными.
По этой причине соблюдение конфиденциальности является важным принципом в работе МККК, призванным обеспечить эффективность его исключительно гуманитарной и нейтральной деятельности.
МККК также обеспокоен возможностью утечки полученных им сведений, поскольку любая такая информации может быть легко использована в политических целях. Более того, МККК сожалеет о том, что в ряде случаев имела место утечка в прессу конфиденциальной информации, предназначенной для представителей властей США. МККК никогда не передавал конфиденциальные сведения представителям средств массовой информации и не давал своего согласия на обнародование конфиденциальных данных, касающихся вопросов содержания под стражей.
