1) Что такое обычное международное право?

Как договорное, так и обычное право являются источниками международного права. Международные соглашения, к которым, в частности относятся четыре Женевские конвенции 1949 года, представляют собой письменные документы, в которых государствами формально устанавливаются определенные правила. Договоры являются обязательными для соблюдения только для тех государств, которые выразили на это свое согласие, чаще всего, посредством ратификации.
Обычное же международное право основывается на "существующей практике государств, которая принимается в виде закона". Подобная практика находит свое отражение в официальных отчетах о ведении военных операций, а также в ряде других официальных документов, к числу которых относятся документы, регламентирующие деятельность вооруженных сил, акты национального законодательства и положения судебного права. Норма права считается обычной, если она отражает "общепринятую, показательную и универсальную" практику государств, принявших эти нормы в виде законов.

2) С какой целью проводилось исследование по обычному международному гуманитарному праву?

Нормы обычного международного права чаще всего являются негласными и не находят своего отражения в письменных документах, поэтому исследование практики, принятой в тех или иных государствах, необходимо для, того чтобы зафиксировать факт их существования. По этой причине участники 26-й Международной конференции движения Красного Креста и Красного Полумесяца, прошедшей в декабре 1995 года, обратились к МККК с просьбой о проведении исследования существующих норм обычного международного гуманитарного права, чтобы способствовать их более широкому применению на практике.

Исследование представляет наиболее полный перечень существующих норм обычного международного гуманитарного права, а не создает новых норм международного гуманитарного права.

3) Какие нормы обычного международного гуманитарного права являются дополнительными по отношению к существующим нормам договорного права?

В то время как Женевские конвенции 1949 года были ратифицированы подавляющим большинством государств, многие другие договоры международного гуманитарного права не нашли такого широкого признания. В качестве примера здесь можно привести Дополнительные протоколы 1977 года к Женевским конвенциям. Проведенное исследование показывает, что ряд норм и принципов, содержащихся в этих договорах, существуют в рамках обычного права, также как и нормы, определяющие правила ведения военных действий и обращения с лицами, которые не принимают или прекратили принимать участие в военных действиях. Являясь частью обычного международного права, эти нормы и принципы должны соблюдаться государствами, вне зависимости от их участия в соответствующих договорах.

В дополнении к этому, несмотря на то, что большинство современных вооруженных конфликтов носят немеждународный характер, существует достаточно ограниченное количество норм договорного права, регламентирующих их ход (в основном, применимой можно считать только статью 3, общую для всех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II). Исследование показывает, что существует значительное количество обычных норм международного гуманитарного права, которые гораздо более детально определяют обязанности сторон, участвующих в немеждународных вооруженных конфликтах. В частности, это можно сказать о нормах права, регламентирующих ведение военных действий.

Например, в то время как договорное право не содержит норм, явным образом запрещающих нанесения ударов по гражданским объектам в случае немеждународного вооруженного конфликта, нормы обычного международного права запрещают такие действия.

Исследование также показывает, что значительное число обычных норм международного гуманитарного права применимы к случаям как международного, так и немеждународного вооруженного конфликта. Поэтому, для их применения необходимость в квалификации вооруженного конфликта как международного или немеждународного не возникает. Эти нормы применимы ко всем вооруженным конфликтам.

Помимо этого, обычное международное гуманитарное право применимо и в случае ведения коалиционных военных действий. Для многих современных вооруженных конфликтов характерно участие коалиции государств. В случае, если государства, вступающие в коалицию, не являются участниками одних и тех же договоров, их действия регламентируются нормами обычного международного гуманитарного права, которые берутся за основу при разработке политики выбора целей или определении принципов участия в коалиции. Необходимо понимать, однако, что нормы обычного права не могут ослабить договорных обязательств участников коалиции.

4) Каково значение результатов исследования по обычному международному гуманитарному праву для жертв вооруженных конфликтов?

Обычное международное гуманитарное право позволяет восполнить ряд пробелов в законодательстве, которое обеспечивают защиту жертв вооруженного конфликта в рамках договорного права. Эти пробелы возникли либо из-за низкого уровня ратификации соответствующих договоров, либо в результате нехватки определенных норм договорного права, регламентирующих ведение немеждународных вооруженных конфликтов. Особенностью обычного права является то, что соблюдение его норм не обязывает государства принимать их формальным образом, поскольку общепринятая практика государств, на которой основываются эти нормы, является "общепринятой, показательной и универсальной" и признаются в качестве закона.

Одной из основных целей исследования было определение норм обычного международного гуманитарного права. Знание этих норм позволяет в должной мере обеспечить их соблюдение на практике. Поэтому, знание законов и существование санкций за их нарушение, применяемых национальными и международными судами, позволяют использовать международное гуманитарное право для защиты лиц, пострадавших в результате вооруженного конфликта.

5) Почему нормы обычного международного права являются обязательными для соблюдения?

Государствами признается тот факт, что как договорное, так и обычное международное право представляет собой источник международного права и, следовательно, является обязательными для соблюдения. Этот факт устанавливается, в частности, Статутом Международного суда.

6) Кто обязан соблюдать обычное международное гуманитарное право?

В общем случае нормы международного права регламентируют отношения между государствами и являются обязательными для соблюдения. То же самое можно сказать и о нормах международного гуманитарного права, вне зависимости от того, относятся ли они к области договорного или обычного права, поскольку они регламентируют правила ведения вооруженных конфликтов, возникающих между государствами.

Однако отличительной особенностью международного гуманитарного права является то, что некоторые его нормы регламентируют правила ведения вооруженных конфликтов, которые возникают между государством и одной или несколькими вооруженными группировками. Нормы, регламентирующие ведение подобного рода конфликтов, применимы ко всем участникам вне зависимости от того, возникает ли конфликт между государствами, или одним из его участников является вооруженная оппозиционная группировка. Анализ практики государств показывает, что многие нормы обычного международного гуманитарного права, применимые к случаям немеждународных вооруженных конфликтов, налагают определенные обязательства как на государства, так и на вооруженные оппозиционные группировки.

7) Может ли норма права считаться частью обычного права в случае, если она систематически нарушается?

Все правовые нормы, вне зависимости от того, принадлежат ли они к национальному или международному законодательству, могут быть нарушены. Однако нарушение той или иной правовой нормы не означает того, что она потеряла свою силу. В случае если нарушение определенной нормы обычного международного гуманитарного права встречает всеобщее осуждение других государств, или государство-нарушитель отрицает сам факт нарушения, можно скорее говорить об укреплении этой нормы права, а не об утрате ею своей силы. Например, несмотря на то, что на практике встречаются случаи нападения на гражданских лиц, сторона, обвиняемая в таких нарушениях, как правило, подвергается критике, пытается опровергнуть достоверность сведений об имевшем месте нападении или настаивает на том, что нападение имело непреднамеренный характер. Поэтому практика осуждения нарушителя и ответного оправдания с его стороны фактически подтверждает запрещение нападений на гражданских лиц.
Однако, в то время как международное сообщество очень внимательно следит за случаями нарушения международного гуманитарного права, бесчисленные примеры его соблюдения, подкрепляющие существование норм обычного международного гуманитарного права, часто остаются незамеченными.

8) Какие существуют меры по укреплению обычного международного права?

Меры по укреплению договорного и обычного международного права, почти не отличаются друг от друга, поскольку обе отрасли права являются источником одной и той же совокупности правовых норм.

В первую очередь, стоит отметить то, что ответственность за соблюдение международного гуманитарного права в отрядах вооруженных сил несет военное командование. В случае нарушений, для укрепления международного гуманитарного права могут использоваться дипломатические средства, к которым также относится привлечение международных организаций и принятие необходимых мер на уровне Совета Безопасности ООН. Еще одной мерой по укреплению законности является применение международного гуманитарного права национальными и международными судами и трибуналами при рассмотрении дел по обвинению отдельных граждан в его нарушениях.

9) Каким образом было организовано исследование?

Основной целью исследования было изучение государственной практики на основании национальных и международных источников. Нормы права (в общей сложности 161) были разделены по шести разделам и занесены в каталог. Разделы были озаглавлены следующим образом:

• принципы отличия;
• лица и объекты, пользующиеся особой защитой;
• особые методы ведения военных действий;
• вооружения;
• правила обращения с гражданскими лицами и лицами, переставшими ;принимать участие в военных действиях;
• имплементация международного гуманитарного права.

Результаты исследования были опубликованы в двух томах:

Том 1. Правовые нормы. Здесь приводятся результаты анализа обычных норм международного гуманитарного права, применимых к случаям международного и немеждународного вооруженного конфликта. 159 норм были признаны применимыми к случаям международного конфликта и 149 - к случаям немеждународного конфликта.
Правовые нормы снабжены комментарием, в котором поясняется, почему та или иная норма была причислена к обычному праву. В большинстве комментариев также дается интерпретация правовых норм, определение содержащихся в приведенных формулировках понятий, а также примеры их практического применения. Необходимо подчеркнуть, однако, что к нормам обычного права относятся только те из них, которые напечатаны жирным шрифтом. Пояснения, содержащиеся в комментариях, к их числу не относятся.

Том 2. Практика. Для каждого аспекта международного гуманитарного права приводится краткая информация о соответствующих нормах договорного права и принятой государствами практике, включая отчеты о ходе вооруженных конфликтов, выдержки из военных инструкций, актов национального законодательства, национального судебного права, документов международных конференций, а также отчетов международных судебных и квазисудебных органов.

Общий объем этих томов составляет более 5000 печатных страниц. Редакторами издания являются Жан-Мари Хенкертс, сотрудник правового управления МККК, и Луиза Досвальд-Бек, представитель Высшей школы международных исследований Университетского центра изучения международного гуманитарного права в Женеве. Сборник опубликован издательством Cambridge University Press и может быть заказан по каталогу.

10) Каким образом производилась оценка практики государств?

Были проведены три различных типа исследований:
Ученые-эксперты, а также группы исследователей занимались изучением практики государств в почти 50 странах мира (9 в Африке, 15 в Азии, 11 в Европе, 11 в Америке и 1 в Азиатско-Тихоокеанском регионе). Выбор стран производился Руководящим комитетом, в состав которого вошли 12 известных профессоров в области права, и основывался на принципе географического представительства и опыте участия в вооруженных конфликтах. В основу исследования также легли тексты военных инструкций, правовых актов национального законодательства, национального судебного права и официальных заявлений ряда других государств, в которые не были направлены эксперты.

Помимо этого, шесть команд экспертов провели анализ международных источников практики государств, уделяя особое внимание перечисленным выше документам.

Важная информация была получена при анализе документов из архива МККК. Особое внимание уделялось тем странам, куда не были направлены эксперты. При этом использовались данные о ходе почти 40 процентов вооруженных конфликтов по всему миру.

Проведенное исследование носило достаточно общий характер, однако назвать его всеобъемлющим все же не представляется возможным. Основное внимание уделялось изучению практики, принятой в последние 30 лет, чтобы добиться адекватного соответствия результатов исследования реалиям современного обычного международного гуманитарного права.

Результаты исследования были переданы в Руководящий комитет на рассмотрение группы ученых и правительственных экспертов, которые дали свою оценку полученной информации.

11) Кто может воспользоваться результатами исследования?

Результатами исследования могут воспользоваться все, кто интересуется вопросами международного гуманитарного права. К их числу относятся ученые, сотрудники неправительственных и международных организаций. Результаты исследования представляют особый интерес для правовых и правительственных организаций, чья деятельность связана с решением проблем, связанных с ситуациями вооруженного конфликта.

Результаты исследования могут оказаться полезными для работы международных судов и трибуналов, поскольку им зачастую приходится сталкиваться с необходимостью анализа практики государств для определения норм обычного международного гуманитарного права, применимых к тому или иному делу, которое находится в их рассмотрении.

Помимо этого исследование может представлять интерес для правительственных чиновников, поскольку в нем даются рекомендации по решению проблем, имеющих отношение к международному гуманитарному праву.

Еще одну категорию, которая может воспользоваться результатами исследования, представляют собой военные юристы, которые могут взять их за основу при разработке военных инструкций, а также анализе правомерности ведения военных действий в тех или иных ситуациях.

12) Каким образом МККК намеревается использовать результаты данного исследования?

МККК намеревается использовать результаты данного исследования для защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов в различных странах мира. МККК будет опираться на его результаты, напоминая, когда это необходимо, сторонам, участвующим в конфликте, об их обязательствах в рамках обычного права по защите лиц, которые не принимают или прекратили принимать участие в военных действиях.
Для повышения эффективности работы по распространению знаний об обычном международном гуманитарном праве, МККК будет использовать результаты этого исследования в рамках свой традиционной деятельности по ознакомлению государств, личного состава вооруженных сил, членов вооруженных оппозиционных группировок и гражданского общества с международным гуманитарным правом. В качестве первого шага МККК и сотрудничающие с ним организации проведут по всему миру серию презентаций результатов исследования для экспертов в области права и представителей государств.