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Consejo Económico y Social - Segmento humanitario
- "Fortalecimiento de la coordinación de la respuesta humanitaria y del papel de la tecnología en el alivio de los efectos de los desastres naturales y de otras situaciones de urgencia en el ámbito humanitario - incluidos los conflictos -, con especial referencia al consiguiente desplazamiento de personas"
II. Opinión del CICR sobre varios asuntos relacionados con el desplazamiento interno III. Cuestiones relacionadas con la cooperación institucional IV. Reseña sobre las actividades del CICR en cinco países República Democrática del Congo Georgia Sri Lanka Colombia
I. Introducción
Angola
El desplazamiento interno es, desde el punto de vista humanitario, un problema que concierne tanto a los Estados directamente afectados como a la comunidad internacional. A pesar de que los desplazados internos tienen las mismas necesidades fundamentales - seguridad, ingresos y dignidad- las circunstancias en que viven son bastante diferentes, y la respuesta que se dé a esas necesidades debe ajustarse a problemas específicos.
El CICR expuso su posición con respecto al desplazamiento interno en un documento titulado "Los desplazados internos: cometido y función del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)", publicado a comienzos del año 2000. El interés de la presente nota informativa es reseñar las contribuciones del CICR a la respuesta humanitaria que ha recibido el problema del desplazamiento interno. Se destacan las modalidades de cooperación del CICR con las diferentes autoridades y con organizaciones humanitarias, incluidas las pertenecientes al sistema de las Naciones Unidas. En este documento se hace también un aporte al actual debate sobre el tema mediante reflexiones sobre asuntos conexos. Para presentar más claramente la amplitud y la índole de las contribuciones del CICR en el ámbito del desplazamiento interno, se describen brevemente las actividades operacionales que lleva a cabo en cinco países y las acciones que realiza en favor de los desplazados internos.
II. Opinión del CICR sobre varios asuntos relacionados con el desplazamiento interno
En opinión del CICR, los principios que rigen la acción humanitaria deben ser adoptados teniendo en cuenta el punto de vista de las víctimas; lo que tendría distintas consecuencias. Debería atenderse a las necesidades de todas las víctimas y todas éstas deberían recibir una protección y una asistencia adaptadas a las respectivas necesidades.
El CICR considera que los desplazados internos afectados por conflictos armados son, ante todo, personas civiles y que, como tales, gozan de la protección prevista en su favor en el derecho internacional humanitario. En esta rama del derecho, que jurídicamente obliga tanto a Estados como a actores no estatales, se abordan casi todos los problemas relativos al desplazamiento interno en situaciones de conflicto armado.
Cuando el CICR realiza un programa para la población civil, procura siempre identificar los segmentos de población especialmente vulnerables. Podría decirse que este enfoque se orienta más hacia la vulnerabilidad que hacia categorías predeterminadas. Sin embargo, es indudable que los desplazados son casi siempre personas especialmente vulnerables y, por consiguiente, se benefician de las acciones emprendidas por el CICR. Al mismo tiempo, las condiciones en que viven las personas desplazadas varían considerablemente, pues dependen de la proximidad del conflicto, en el tiempo y en el espacio, y de la fase concreta del desplazamiento. Los recién desplazados pueden seguir estando expuestos a los peligros de las operaciones militares y carecer de todo lo necesario y su supervivencia depende, por lo tanto, de una ayuda inmediata. Algunas personas desplazadas pueden haber encontrado una situación relativamente segura fuera de las zonas de conflicto o es posible que hayan estado desplazadas durante años y hayan podido recuperar cierto grado de autosuficiencia. En las acciones del CICR, tiene prioridad el primer grupo de desplazados internos.
Las estadísticas relativas al número de desplazados internos suscitan siempre gran interés, y a veces, son asunto de controversia para las instituciones humanitarias y los Gobiernos. Dejando de lado las cifras que, ocasional y deliberadamente, se subestiman o se sobrevaloran al respecto, con el objeto de minimizar la amplitud de una crisis o para solicitar un mayor apoyo de los Gobiernos donantes, cabe señalar que la noción de persona desplazada varía mucho de una organización a otra y depende de la amplitud que se desea dar a la intervención; por consiguiente, la elección de las cifras se hace con una finalidad específica. Por lo que respecta al CICR, el término "persona desplazada" se aplica sólo a las personas que necesitan una asistencia inmediata para la supervivencia. Los recién desplazados forman normalmente parte de esta categoría, pues, en general, dependen por completo de un apoyo inmediato para sobrevivir.
En opinión del CICR, sería erróneo centrar demasiado la atención en las cifras, especialmente para asignar fondos a esa sola categoría de víctimas. Hacerlo sería no sólo éticamente discutible cuando la situación de otras categorías de víctimas es igualmente difícil o incluso más difícil, sino también ineficaz en el contexto de un enfoque integral y general. Por ejemplo, cuando la Institución presta apoyo a instalaciones sanitarias, también ayuda a desplazados internos heridos o enfermos. Los desplazados internos también se benefician de las actividades cuyo finalidad es proporcionar a la población el acceso a agua potable, semillas y aperos o ayuda alimentaria, no sólo cuando son los beneficiarios directos, sino también cuando se incrementan las posibilidades de una mejor acogida por parte de la población de la zona adonde se han desplazado.
Otro asunto de preocupación para el CICR es el de los entornos minados, pues impiden con mucha frecuencia toda posibilidad de regreso. En un número cada vez mayor de países, el CICR lleva a cabo programas de sensibilización al peligro de las minas y las municiones sin explotar para grupos particularmente expuestos, tanto residentes como personas desplazadas.
Del mismo modo, mediante la promoción del derecho internacional humanitario y la intercesión ante las partes contendientes para que cumplan sus obligaciones con respecto a las personas civiles en territorios bajo su control, el CICR ayuda a evitar los desplazamientos y, llegado el caso, a proteger a los que no tienen otra escapatoria.
III. Cuestiones relacionadas con la cooperación institucional
Cooperación con los Estados
En opinión del CICR, es responsabilidad de las autoridades nacionales, en primer lugar, subvenir a las necesidades de protección y de asistencia de las personas desplazadas en el interior de un país.
La relación de confianza que el CICR fomenta con todas las partes es, pues, esencial. Por ello, se abstiene de participar en polémicas entre las partes. Dado que la asistencia humanitaria no puede sustituir la acción política, el CICR considera también importante que la acción humanitaria esté claramente disociada de negociaciones y de otros actos de índole política.
Cooperación con organizaciones humanitarias
Hoy más que nunca, el diálogo entre los interesados no sólo es un requisito ético, jurídico y operacional sino también una cuestión de sentido común. El CICR considera que, en un contexto operacionalmente complejo, en el que numerosas organizaciones humanitarias contribuyen en las acciones de socorro, la coordinación es esencial para evitar la duplicación de esfuerzos y el deterioro de situaciones, así como para lograr una organización duradera de las diferentes actividades desplegadas en favor de las personas civiles. Por ello, el CICR está resuelto a promover una real cooperación entre organizaciones.
Dada la amplitud de las necesidades, ninguna organización puede asumir sola todas las tareas de protección y asistencia en favor de personas desplazadas. Una respuesta está bien planificada y es eficaz si para la asignación de tareas a las diferentes organizaciones se tienen en cuenta los respectivos cometidos y capacidades en términos de experiencia y competencia.
Dos consideraciones guían la política del CICR: por una parte, el deseo de lograr una mayor "complementariedad" en las actividades del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, de las Naciones Unidas y de organizaciones no gubernamentales y, por otra, la firme intención de desempeñar su cometido específico de intermediario neutral e independiente en situaciones de conflicto armado.
Para ilustrar algunas de los puntos desarrollados en este documento, se reseñan a continuación las actividades realizadas por el CICR en cinco países. Se eligieron los tres primeros países por ser casos de estudio específicos del Consejo Económico y Social y los otros dos para ilustrar mejor la índole de la intervención del CICR.
La inseguridad causada por la reanudación de las hostilidades entre el Gobierno angoleño y la UNITA, en diciembre de 1998, provocó numerosos desplazamientos y muchas personas huyeron hacia centros urbanos de la región central de Angola en busca de un lugar seguro.
La constante disminución de la producción agropecuaria ha hecho aún más crítica la situación de estas personas, y la penuria afecta tanto a desplazados como a residentes.
Desde hace muchos años, el CICR presta protección y asistencia a las personas más gravemente afectadas, especialmente en las zonas en conflicto de la región central del Planalto, donde las necesidades han sido las más grandes y apremiantes.
Para hacer frente a la persistente precariedad de la situación nutricional, el CICR realiza programas de seguridad alimentaria y económica destinados a la población ubicada en los alrededores de Huambo y en pueblos remotos. Gracias a estos programas, con regularidad se ha prestado ayuda a unas 300.000 personas, tanto desplazadas como residentes. Para lograr la mayor eficiencia posible y responder a todas las necesidades, el CICR ha propiciado una estrecha cooperación institucional con otras organizaciones humanitarias concernidas, como el Programa Mundial de Alimentos y Save the Children del Reino Unido, que distribuyeron víveres para unas 163.000 personas en la ciudad de Huambo.
En las regiones donde proporciona alimentos, el CICR lleva a cabo programas destinados a fomentar la autosuficiencia y la sostenibilidad, como el de mejoras en el ámbito agrícola. Además, el CICR ha trabajo en proyectos relacionados con el suministro de agua y la construcción de letrinas, a fin de mejorar la situación de higiene y saneamiento en nuevos asentamientos para desplazados, especialmente en Kuito. En esta ciudad, se ha mantenido una constante cooperación con el PMA, y con organizaciones no gubernamentales como CARE, Médicos sin Fronteras y OXFAM.
Mediante los programas de atención primaria de salud que realiza en Huambo y Uige y la asistencia que presta, en el ámbito quirúrgico, al hospital de Huambo y a centros ortopédicos de Luanda, Huambo y Kuito, el CICR ayuda a cubrir las necesidades de los heridos de guerra, muchos de los cuales son desplazados. Ha trabajado, con regularidad, en colaboración con organizaciones activas en el ámbito médico, como International Medical Corps y Médicos sin Fronteras.
1Cabe destacar también la red de mensajes de Cruz Roja que el CICR ha establecido en Angola para que las personas separadas de sus familiares a causa de la reanudación de la guerra y de los desplazamientos puedan restablecer el contacto con sus parientes sea que éstos se hallen en Angola o en el extranjero.
En cuanto a la cooperación, el CICR pone a disposición del personal de ONG el servicio de transporte aéreo de Luanda al Planalto.
El desplazamiento de personas hacia grandes centros urbanos, causa grandes problemas tanto por lo que atañe a los recursos como a la infraestructura.
Escasean con frecuencia los bienes básicos como alimentos y agua potable. Además, la frecuente separación de los miembros de una familia durante el desplazamiento conlleva la pérdida de contacto entre ellos.
Dado que tanto los desplazados como los residentes carecen de lo indispensable, el CICR presta protección y asistencia a unos y otros para garantizar un enfoque equilibrado y responder eficiente y globalmente a las necesidades de los más vulnerables.
Durante todo el conflicto, el CICR ha mantenido su presencia en territorios controlados por las dos partes. En el este, en zonas bajo control de la oposición armada, ha distribuido con regularidad alimentos y otros socorros, incluyendo semillas y aperos, para casi 200.000 personas, casi todas desplazadas. Además, unos 63.000 desplazados recibieron ayuda para regresar a sus localidades de origen, y asistencia material para reemprender sus actividades en el ámbito agropecuario.
En el sur, en zonas controladas por el Gobierno, muchas personas desplazadas - decenas de miles según los cálculos- necesitaban una asistencia médica sustancial. El CICR proporcionó a las correspondientes autoridades y a los hospitales en funcionamiento los socorros médicos esenciales. En Lubumbashi, 50.000 personas recibieron también semillas y el CICR prestó ayuda a 4.000 desplazados reunidos en cuatro lugares diferentes. En Kinshasa, donde la disponibilidad de alimentos había resultado también afectada por la ruptura de los conductos habituales de suministro, unas 250.000 personas vulnerables en los distritos más pobres de la capital recibieron semillas y aperos mediante proyectos de producción de legumbres realizados en cooperación con la Organización para la Agricultura y la Alimentación.
Dar un tratamiento médico adecuado a los heridos y los enfermos es también una prioridad para el CICR en la República Democrática del Congo. Éste fue el caso, especialmente, con motivo del reciente conflicto entre los ejércitos rwandés y ugandés en Kisangani (la tercera ciudad más grande de la República Democrática del Congo, con unos 600.000 habitantes). En los intensos combates murieron más de 160 personas, casi todas civiles, hubo 1.200 heridos y, al parecer, cientos de víctimas entre los militares. Además, en siete lugares se registraron los datos de un total de 7.564 desplazados.
Durante las hostilidades, el CICR recordó con frecuencia a las autoridades ugandesas y rwandesas sus obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario, en especial la toma de medidas para proteger a la población civil de los peligros de las operaciones militares. Gracias al respeto que muestran las partes concernidas por el CICR, el personal de la Institución en Kisangani pudo enviar ayuda a establecimientos médicos encargados del tratamiento de los heridos de guerra.
Los voluntarios locales de la Sociedad Nacional también afrontaron los peligros del conflicto armado ofreciendo sus servicios. En Kisangani, el CICR coopera estrechamente con varias organizaciones humanitarias, en especial Médicos sin Fronteras y OXFAM.
En la República Democrática del Congo también se realizan actividades en coordinación con la Misión de Observación de las Naciones Unidas y con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA).
El CICR ya no interviene directamente en el suministro de víveres y otros socorros para las personas desplazadas y se encargan actualmente de esa tarea la Sociedad de la Cruz Roja de Georgia y la Federación Internacional. Estas Instituciones centran sus actividades en los ámbitos de la reconstrucción, la seguridad alimentaria y la labor social y de generación de ingresos, así como en programas sanitarios para los más indigentes, residentes o desplazados, especialmente en Georgia occidental y oriental.
El CICR centra su atención en la asistencia quirúrgica de urgencia a los hospitales especializados de Zugdidi, así como en la renovación de la clínica de pacientes externos de esta localidad, a la que también proporciona otro tipo de ayuda. Además, el CICR está preparado para responder a cualquier nuevo movimiento de población, según la evolución de la situación.
Dada la criminalidad y la violencia en Georgia occidental y el inestable entorno de seguridad que subsiste en Abjazia, la población civil se ha visto afectada por saqueos, incendios de viviendas y robos. Los grupos minoritarios seguían siendo potencialmente más vulnerables que la población en general, y el CICR continuaba supervisando su situación e informaba a las autoridades locales y regionales cuando hacía al caso.
La difícil situación económica afecta a toda la población, pero sobre todo a los grupos vulnerables, es decir, a ancianos, incapacitados, huérfanos y familias numerosas. La ayuda alimentaria y material del CICR está destinada a más de 30.000 personas y la proporciona mediante cinco programas diferentes: un programa de cantina, un programa de asistencia en el hogar, un programa para indigentes, un programa parcial de asistencia, y un programa agrícola. Mediante el programa agrícola en Abjazia, cuya finalidad es ayudar a recobrar la autosuficiencia, unas 15.000 personas reciben material para la agricultura una vez al año, como fertilizantes, pesticidas y semillas, y un agrónomo local del CICR les proporciona el asesoramiento técnico necesario.
La red de mensajes de Cruz Roja siguió siendo el único medio fiable de comunicación escrita para las personas que viven en Abjazia y, en 1999, se intercambiaron 56.385 mensajes. A pesar del restablecimiento de las líneas telefónicas entre Abjazia y Georgia a comienzos de 1998, el sistema de mensajes de Cruz Roja sigue siendo clave, y da a muchas familias en Abjazia la posibilidad de restaurar o mantener el contacto con sus parientes en Georgia u otros países de la Comunidad de Estados Independientes. El CICR organiza reuniones familiares, incluido el traslado de personas fuera de Abjazia, sobre todo a Georgia.
La cooperación del CICR con otras organizaciones humanitarias tiene los límites que fijan sus estatutos, es decir, los de una organización neutral, imparcial e independiente cuyas actividades se guían exclusivamente por el interés de las víctimas.
IV. Reseña sobre las actividades del CICR en cinco países
Angola
1Durante más de 25 años, el conflicto en Angola ha dado lugar a numerosos movimientos de población, los que, a su vez, han afectado y causado sufrimientos no sólo a las personas desplazadas sino a toda la población. Todas las personas deben hacer frente a las consecuencias de la guerra, directa o indirectamente, y en muchas zonas hay que compartir recursos ya escasos. Con el tiempo, los desplazados tienen que hacer frente a problemas relacionados no sólo con la supervivencia inmediata sino también con la integración económica y social. Es especialmente el caso de las personas desplazadas que se han instalado en Luanda o en las capitales de provincia.
República Democrática del Congo
Afectada por conflictos desde 1996, la República Democrática del Congo se vio paulatinamente implicada, en agosto de 1998, en una gran conflagración que asoló gran parte de su territorio, y en la cual intervinieron muchos grupos armados congoleños y fuerzas armadas extranjeras. Fue motivo de movimientos de población a gran escala.
Georgia
Desde 1998, Georgia ha logrado consolidar su estabilidad política y económica. Sin embargo, la situación de seguridad siguen siendo tensa, a causa de la criminalidad y la violencia generalizada en Georgia occidental y en Abjazia. Muchos de los desplazados están en el mismo lugar desde hace muchos años, y sus necesidades (actividades sociales, desarrollo de capacidades y generación de ingresos) entran en los proyectos de desarrollo comunitario. Es también necesario renovar las instalaciones para desplazados.
