Contexto político y humanitario

Hace más de 40 años que el Gobierno colombiano y grupos armados organizados luchan por el control del territorio y de los recursos naturales. El conflicto tiene consecuencias devastadoras en el plano humanitario, con desplazamientos masivos, ejecuciones sumarias, desapariciones, tomas de rehenes y reclutamiento forzado de niños.

El CICR realiza actividades en Colombia desde 1969, cuando comenzó a visitar a personas privadas de libertad en relación con el conflicto armado. Desde entonces, la delegación del CICR en Colombia ha incrementado en gran medida los niveles de asistencia que proporciona a la población desplazada, ha puesto en práctica proyectos agrícolas, de abastecimiento de agua y de saneamiento y, en su calidad de intermediario neutral e independiente, ha facilitado, con regularidad, la liberación de rehenes. La delegación también ha promovido activamente el derecho internacional humanitario (DIH) entre todas las partes en el conflicto, las autoridades políticas y la sociedad civil, y en las universidades.

Asistencia para la población desplazada

El conflicto armado siguió obligando a personas civiles a huir de sus hogares y refugiarse en los pueblos y en los suburbios de las ciudades. En 2007, los departamentos más afectados por el desplazamiento interno fueron, entre otros, Antioquia, Nariño, Caquetá, Putumayo y Arauca. El desplazamiento individual aumentó un 20%, en tanto que el desplazamiento masivo disminuyó un 23%. El total de la ayuda proporcionada por el CICR a la población desplazada aumentó un 6%.

El Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas y el CICR realizaron un estudio detallado de las condiciones socioeconómicas de las personas desplazadas en Bogotá, Cúcuta, Florencia y Medellín. Las autoridades locales y nacionales recibieron el estudio con interés, como una importante fuente de información que les ayudará a prestar asistencia de manera más eficaz y coordinada. El estudio también ha servido para sensibilizar a los medios de comunicación y al público en general sobre los efectos sociales y económicos del desplazamiento forzado.

En 2007, el CICR distribuyó:

• ayuda alimentaria entre 47.000 personas desplazadas;
• bonos alimentarios entre 20.000 personas desplazadas;
• artículos domésticos esenciales entre más de 66.000 personas desplazadas.

Protección

El CICR ha estado presente en las zonas más afectadas por el conflicto armado y ha seguido documentando denuncias de infracciones del derecho internacional humanitario. La mayoría de los casos se relacionaban con desapariciones (346) y ejecuciones sumarias (326). También hubo 55 denuncias de violencia sexual. Tras hablar con el CICR, se dio asistencia a las víctimas y se las orientó a los centros médicos apropiados. El CICR documentó numerosos casos de niños obligados a sumarse a fuerzas de combate, mientras que cinco niños fueron liberados por los grupos armados y entregados al CICR. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) los tomó a su cargo a fin de proporcionarles apoyo psicológico y ayudarlos a reinsertarse en la sociedad.

Se realizaron 214 intervenciones ante los portadores de armas en relación con infracciones del DIH. El CICR actuó como intermediario neutral e independiente en la entrega de 23 personas retenidas por grupos armados organizados. Más de 2.300 personas civiles que habían sido amenazadas recibieron ayuda económica para trasladarse a zonas más seguras, y los familiares de más de 300 víctimas de ejecuciones sumarias o de personas que perdieron la vida a raíz del conflicto armado recibieron apoyo económico para solventar los gastos relacionados con el sepelio. El CICR también recuperó los restos de once miembros de la asamblea departamental del Valle del Cauca que se encontraban en poder de las FARC, a fin de entregarlos a sus familiares.

Detención

La delegación trabajó en estrecho contacto con el Instituto Nacional Penitenciario de Colombia (INPEC) con miras a mejorar las condiciones generales en las cárceles del país y elaborar un programa de salud más autónomo. Un especialista del CICR colaboró con los servicios de salud del INPEC a fin de mejorar la calidad de los servicios de salud que se prestan a los detenidos.

Lamentablemente, no fue posible visitar a los rehenes y detenidos que se encuentran en poder de los grupos armados organizados.

• El CICR visitó a 5.490 detenidos durante 762 visitas a 410 lugares de detención. Los datos de 1.485 de esos detenidos fueron registrados por primera vez.
• Con el apoyo del CICR, 1.834 detenidos recibieron la visita de familiares.
• Gracias a un acuerdo de división de costos entre el INPEC y el CICR, 21 detenidos recibieron prótesis u órtesis.

Apoyo a las víctimas de las minas

En colaboración con el Ministerio de Protección Social y la Cruz Roja Colombiana, el CICR prestó apoyo a una serie de sesiones de formación en primeros auxilios y en la atención clínica de pacientes con heridas de armas, destinadas a personal médico que trabaja en zonas expuestas. El CICR también participó activamente en la creación de un grupo de trabajo que ayude al Ministerio de Protección Social y al Servicio Nacional de Pasantías a organizar programas de formación para técnicos ortopedistas que satisfagan las normas internacionales en la materia.

• El CICR atendió a 400 nuevas víctimas de las minas terrestres y otros restos explosivos de guerra y las derivó a los centros médicos apropiados.
• El CICR capacitó a 232 promotores de salud y enfermeras auxiliares de 78 puestos y centros de salud.
• El CICR capacitó a 126 enfermeras y médicos sobre la atención clínica de pacientes con heridas causadas por armas.
• El CICR proporcionó prótesis u órtesis a 38 nuevos pacientes.

Promoción del derecho internacional humanitario (DIH)

Autoridades políticas

Colombia es signatario de la mayoría de los tratados relativos al DIH, pero aún no ha ratificado el Protocolo sobre los Restos Explosivos de Guerra (Protocolo V de la Convención sobre ciertas armas convencionales). La delegación estableció un grupo de trabajo formado por representantes de varios departamentos gubernamentales, entre ellos el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa y la Oficina del Vicepresidente, que elaboró a un documento de trabajo en el que se exponen los beneficios y desafíos que plantea para Colombia la adhesión a este instrumento jurídico.

El CICR se reunió con los miembros de la Corte Constitucional en varias oportunidades, con el fin de promover diversas cuestiones relativas al DIH. Esas reuniones contribuyeron a que la Corte recomendara que el Congreso ratificase el Segundo Protocolo de la Convención de La Haya para la Protección de los bienes culturales y su decisión de elaborar un conjunto de medidas jurídicas en beneficio de las personas desaparecidas y sus familiares.

Fuerzas armadas

La delegación colaboró estrechamente con las divisiones sobre el terreno, los batallones y las escuelas militares en la promoción de las normas humanitarias y la difusión de información sobre el cometido y las actividades del CICR, así como sobre las consecuencias del conflicto en el plano humanitario.

• El CICR organizó 185 sesiones de difusión para más de 14.650 miembros de las fuerzas armadas.

Policía

Junto con la Cruz Roja Colombiana y la policía nacional, el CICR elaboró una guía del DIH, permitiendo a varios cuerpos especiales de la policía incorporar normas y principios humanitarios en las materias básicas de su programa de estudios.

• El CICR organizó 85 presentaciones para más de 2.800 oficiales de policía que participan habitualmente en las hostilidades.

Grupos armados organizados

El CICR siguió manteniendo un diálogo confidencial con todas las partes en el conflicto, destacando las consecuencias de las infracciones del DIH e informando sobre las actividades y el cometido de la Institución. Esto ha permitido al CICR continuar con las actividades humanitarias en las zonas controladas por las FARC y el ELN. El CICR también organizó varias sesiones destinadas a difundir información sobre el DIH entre los combatientes rebeldes.

Sociedad civil

Medios de comunicación

La delegación mantuvo contactos periódicos con los medios de comunicación nacionales e internacionales a fin de proporcionarles información actualizada sobre las actividades del CICR y sensibilizarlos con respecto a las consecuencias del conflicto en el plano humanitario.

• El CICR realizó una serie de talleres de 45 horas de duración para más de 160 periodistas.
• La delegación emitió más de 40 comunicados de prensa sobre la situación humanitaria en Colombia y sobre las actividades del CICR, con la consiguiente publicación de más de 600 artículos.
• El CICR organizó nueve conferencias de prensa en diversas ciudades colombianas y en Ginebra, durante las cuales presentó el Informe Anual 2006 a más de 130 medios de comunicación regionales, nacionales e internacionales.

Fortalecimiento de la cooperación con la Cruz Roja Colombiana

El CICR mantuvo una estrecha colaboración con la Cruz Roja Colombiana a fin de fortalecer su capacidad para prestar ayuda a las personas desplazadas. El CICR también ayudó a la Cruz Roja Colombiana a incrementar las actividades de prevención en materia de HIV/SIDA, en cooperación con las autoridades sanitarias locales, así como las actividades relacionadas con la educación sobre el peligro de las minas.