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澄清直接参加敌对行动的概念

02-06-2009 特别报道

国际人道法的核心原则是区分战斗员和平民，前者的职责是在武装冲突中开展敌对行动，后者则被推定为没有直接参加敌对行动并因此有权享受免遭攻击的全面保护。只有当他们直接参加敌对行动并在直接参加敌对行动时，才会失去这种保护。经过6年的专家讨论和研究，红十字国际委员会发表了一个“解释性指南”，旨在澄清国际人道法中直接参加敌对行动的涵义和后果。

     

 
                 

从远古时代开始，平民居民就参与战争，不论是通过生产和提供武器、设备、食物和住所，还是通过经济、行政和政治方面的支持。然而，通常情况下，这些活动都是远离战场的，平民只在极特殊的情况下才会参加实际战斗。
 
最近几十年，情况发生了变化，战场和平民居住区之间的界限日益模糊。平民与军事行动距离不远，而且他们越来越多地承担了本属于士兵的任务，这些都导致了实施区分原则的混乱。这种情况由于越来越多军事职能的外包而变得更为复杂。私人承包商、民事情报工作人员和其他公务员在武装冲突行动中发挥着越来越大的作用。
 
有时武装人员不将自己与平民加以区分，例如，在秘密军事行动中或他们“白天是农民，晚上是士兵”，这时就会出现更多问题。因此，平民更有可能成为错误或任意攻击的目标，而军队人员由于无法正确辨认敌人的身份，而易于遭受那些与平民无法区分的个人实施的攻击。所有这些都强调了区分的重要性，不仅要区分平民和军事人员，还要区分未直接参加敌对行动的平民和那些参加敌对行动的平民。
 
虽然国际人道法规定平民“除直接参加敌对行动并在直接参加敌对行动时外”应享受免遭直接攻击的保护，但《日内瓦公约》及其附加议定书都没有规定什么行为构成直接参加敌对行动。
 
为了补救这种情况，并保护平民居民不成为错误或任意攻击的目标，红十字国际委员会发起了一些非正式的研究和咨询，旨在澄清三个关键问题：一、出于开展敌对行动的目的，谁可被视为平民？二、什么行为构成直接参加敌对行动？三、什么规则适用于平民失去免受直接攻击的保护？
 
2003至2008年间在荷兰海牙和瑞士日内瓦召开的5次会议汇聚了来自军队、政府部门和学术界、国际组织和非政府组织的多达50位法律专家，他们都以个人名义参与了意见。基于这一过程中所进行的讨论和开展的研究，红十字国际委员会起草了“国际人道法中直接参加敌对行动概念的解释性指南”。此文件并不必然反映参与专家的一致意见或大多数人的观点。然而，对于在当代武装冲突中如何解释国际人道法中直接参加敌对行动的概念，该文件提供了红十字国际委员会的官方建议。




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