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巴基斯坦：在自然灾害和武装暴力之间挣扎
14-10-2010 采访
两个月来前所未有的洪灾和最近安全局势的恶化预示着数百万巴基斯坦人的前景堪忧。红十字国际委员会伊斯兰堡代表处副主任安德烈•帕凯（André Paquet）讲述了该组织如何应对这一局面。
巴基斯坦救灾行动已经开展了8周，现在平民的处境如何？
该国部分地区仍淹没在洪水之中。北部，人们纷纷返回被毁的家中。南部，混浊的洪水仍淹没着大片地区，人们急需救生援助。对数百万人而言，这一危机还远未结束。基础设施和生计遭受的破坏严重，而且将产生长期影响。
需求如此之大，无论从短期还是长期来看，没有任何一个机构或政府能够独自应对这一切。满足这些需求需要政府、军队、国际社会、联合国、非政府组织、捐助方的通力合作，当然也需要灾区居民的努力。
红十字国际委员会与巴基斯坦红新月会合作，为57.5万名灾民提供了卫生用品和可供一个月之用的口粮，还为主要是印度河以西部分地区的34.5万人提供了生活用品及搭建临时住所的材料。红十字国际委员会还通过提供通话和寻人服务，帮助800多个家庭的成员保持联系。此外，我们继续为巴基斯坦红新月会卫生医疗队和腹泻治疗队提供支持，这两个医疗队目前已接诊6万多次。
尽管为应对洪灾开展了大规模人道应对工作，但仍有数百万人需要紧急援助，还有数百万人在返回家园后将需要生计支持。红十字国际委员会准备在未来几个月内在其开展行动的地区分发种子、农具和其他物资，帮助35万人开展农业生产，重拾生计。灾民的需求规模之大简直令人震惊。
巴基斯坦的人道行动面临着哪些挑战？
目前，特别要强调的是，洪灾影响已经超过了该国各地武装暴力的影响。
因此，首要挑战是巴基斯坦政府和安全部队如何全面准确应对自然灾害及其后果，并严格遵守安全行动指导规则，特别是在为援助机构在敏感地区的行动提供便利方面。
红十字国际委员会重点在该国的几个地区开展工作，例如开伯尔-普赫图赫瓦省、联邦直辖部落地区、巴控克什米尔和俾路支省，我们不仅积极参与救灾行动，而且一直努力帮助武装暴力受难者。特别是，我们一直在帮助因西北部战斗而流离失所的20多万人。
红十字国际委员会目前面临的主要挑战显然是如何争取获准进入一线。当然，与犯罪行为有关的安全问题以及后勤方面的限制都使我们无法安全无阻地在一线部署人员。但影响人道工作的主要障碍还是相关当局施加的种种限制。
外籍专家难以进入一线帮助灾民，这大大限制了我们开展必要行动的能力，如加强巴基斯坦红新月会运送援助物资的能力。此外，人道组织无法进入一线开展行动，这导致人们普遍的不满和不信任，特别是对国际人道组织的不满，认为它们行动不力或是带有某种政治或安全目的。
若要有效发挥作用，我们就必须尽全力确保我们与国家红十字会和红新月会合作开展的工作被视为是纯粹的人道工作。我们工作的独立性必须得到当局的完全认可，它也是我们严格根据需求不偏不倚地开展应对工作的关键。特别是，我们需要获得一定的许可进入一线，从而能够为武装暴力受难者和洪灾灾民开展工作，无论他们身在何处。
巴基斯坦最近的新闻报道更多关注的是安全局势而不是洪灾。恶劣的安全局势对红十字国际委员会的救灾行动有哪些影响？
安全局势对巴基斯坦人的影响远远超过了对救援机构的影响，而且影响更为直接。
尽管如此，救援工作者在巴基斯坦的确面临着犯罪行为与政治敌对意识造成的严重人身危险。除非能保证一定限度的安全，否则没有人能够为巴基斯坦武装暴力和洪灾受难者提供帮助。
目前，红十字国际委员会在世界各地的冲突及其他武装暴力局势下开展工作，我们制定了严格的工作流程来保障员工在各种局势（甚至是最不稳定局势）中的安全。在巴基斯坦，红十字国际委员会数十年来一直为冲突及其他武装暴力和自然灾害的受害者开展工作，声名远播。由于长期以来我们一直在巴基斯坦开展工作，我们的行动和人道使命完全透明并为人所熟知。我们定期向政府和安全机构通告我们的工作计划，在行动内容和方式得到各方的理解和接受后才会采取行动。
我们相信，只有开展完全旨在帮助人们的有效且真正公正的人道行动，才能在一线获得人们的认可和尊重。
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