粮食危机：不断增加的人道代价

27-05-2008 采访

值此国际红十字与红新月运动准备采取行动以应对前所未有的粮食危机之际，红十字国际委员会经济安全处主任芭芭拉•博伊尔•赛义迪（Barbara Boyle Saidi）分析了引发这一问题的潜在原因以及解决策略。

红十字国际委员会经济安全处主任芭芭拉•博伊尔•赛义迪

最近几个月发生的严重粮食危机正在影响全球数百万人并对更多的人造成威胁。基本农产品价格的攀升，以及前所未有的油价上涨，正在造成严重的困苦，特别是对那些最易受伤害的人而言。没有人知道粮食价格将上涨多少。到目前为止，这一危机已造成非洲、中东、亚洲及加勒比地区的30多个国家因粮食问题而发生暴乱。造成巨大破坏的热带风暴纳尔吉斯使缅甸局势雪上加霜。国际红十字与红新月运动对这些令人担忧的发展趋势非常关切，正在积极采取行动。

粮食危机日益严重。这主要是由哪些因素引发的？这场危机的主要短期和中期后果是什么？红十字国际委员会将如何帮助受武装冲突和粮食价格危机双重影响的弱势人群？广而言之，这对于国际红十字与红新月运动意味着什么？运动内部以及与联合国专门机构等外部伙伴之间的合作进行的如何？红十字国际委员会将会根据粮食危机调整其经济安全政策吗，如果这样做，会采用什么方式？五月份袭击缅甸的热带风暴纳尔吉斯使问题更加糟糕…

我们目前面对的是更为广泛的结构性危机，而粮食危机仅是征兆之一。一系列的相互关联的因素在起作用。干旱和气候变化导致农业生产增长减缓：在澳大利亚，小麦产量在2004年至2006年间下降了52%，同期美国的粮食产量下降了13%，而欧盟的粮食产量下降了14%。以玉米为原料的生物燃料的使用也是造成目前粮荒的重要因素。最后，西方以及亚洲所谓新生市场饮食习惯的改变以及迅速的都市化进程导致对粮食的需求增加，使得供应进一步紧张。针对粮食商品的投机行为也是导致不稳定的一大因素。

当然，我们并不是第一次面对这样的危机。在20世纪70年代的石油危机期间，小麦的价格上涨到了现有的水平：随后，“绿色革命”恢复了粮食市场的平衡。

作为目前经济危机的一个方面，粮食危机要求进行基本的结构性改革以稳定长期的局势。然而在短期内，我们陷于恶性循环中，消费者均受到不同程度的影响。反对价格上涨的抗议活动每天都在发生，引发了各种紧张局势。请记住，在发达国家，一般消费者将个人收入的15%花在食品上。在发展中国家，这一比例上升至30%，在受武装冲突、旱灾或其它灾害影响的国家，二分之一以上（甚至是四分之三）的家庭收入都用于食品。我们看到的这种增长不可避免地减少了其他基本必需项目的花费，比如健康或教育。在红十字国际委员会开展行动的许多国家，生活条件在逐渐下降，这主要表现为：变卖珠宝首饰，耗尽储蓄，出售土地或其它经营性资产，另外粮食消费的缩减还可能导致饥荒。不进行重要的结构性调整，进行小规模生产的农民将因为缺乏进入主要市场的保障而无法从目前的高价中获益。

例如，在乍得、索马里、也门、阿富汗和海地等国家，努力应对武装冲突或其它暴力局势影响的人们正在面临着一项额外的负担。如果监狱的预算不能补偿粮食价格的上涨，而且被拘留者的家人又失去了支持他们的能力，被拘留者就很容易受到影响。流离失所者、伤者和病者对援助的依赖同样会增加。

在受武装冲突或其它暴力局势影响的国家中，红十字国际委员会随时准备加强其人道应对行动以满足因粮食价格上涨而产生或增加的人道需求。例如，红十字国际委员会已请求追加资金以扩展其在也门和索马里的行动。

红十字国际委员会敦促各有关当局特别是执法部门保护人们免遭因粮食高价而可能引发的任何暴力事件，并采取一切必要措施防止在对抗大规模抗议和暴乱时过分使用武力。暴乱之后的伤者必须立即获得医疗救治，红十字国际委员会随时准备支持各国红十字会或红新月会为那些可能有需要的人提供急救。

在受危机影响的国家，红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会的工作人员以及国家红会的工作人员作为消费者正在或将会受到影响。最易受伤害的人群往往是国家红会的志愿者。

在应对方面，各国红会很可能更加需要人道机构帮助应对粮食危机造成的紧急需求。红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会正在进行对话，以很快制订一项全面运动战略。

我们与联合国粮食计划署（国际粮食援助的主要提供者）一直保持对话。这一对话致力于更好地满足各方面的需求，从而使红十字国际委员会与联合国粮食计划署不致形成竞争。事实上，粮食援助只是红十字国际委员会援助项目的一小部分。同样，我们与粮农组织也保持经常的联系。我们还与联合国开发计划署和国际劳工组织进行特别磋商，主要议题是红十字国际委员会行动地区的劳动力市场的发展（及城市化对它的影响）。这些磋商使红十字国际委员会得以调整其微观经济项目以更好地支持失去生计的冲突受难者开始一个新的职业或自己做生意。因此，如果在电动机械领域存在更多的技术缺口，而制鞋业市场正在衰退或饱和，那么提供电动机械方面的培训就更合理。在运动内部，红十字国际委员会与红十字会与红新月会国际联合会以及一些将此问题作为行动重点的国家红会系统地进行协调。

暂时不会。红十字国际委员会主要关注的是粮食链条中的哪一环节存在问题，这样一方面能终止恶性循环，另一方面能复兴家庭经济。例如，如果不是没有粮食，而是有粮食供应但价格非常昂贵，那么提供现金支援或粮食券比直接提供粮食援助更好。此类信息还让我们能够决定在小生产者（供应）还是在消费者（需求）的层面采取行动。在这方面，鉴于危机的程度，人道应对只能适度：只有结构性调整才能提供一套可行的长期应对措施。因此，应改变提供援助的数量而不是相应的政策。

这对于粮食供应而言是一场灾难：缅甸被热带风暴摧毁的地区生产该国四分之三强的稻米、二分之一的家禽以及将近一半的猪。这不仅使得目前的稻米收成肯定没指望了，而且渔业也遭到严重的破坏。现在评估热带风暴的全面影响还为时过早，但其造成的破坏是广泛的，我们已经能够预见长期的问题，特别在粮食生产方面。

粮食危机：不断增加的人道代价

27-05-2008 采访

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