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战争与犯罪：高危环境中的人道救援

09-04-2010 采访

在某些冲突地区，例如索马里、也门和阿富汗的部分地区，由于安全原因，红十字国际委员会的活动很受限制。尽管面对这些困难，但我们仍尽力帮助武装冲突受难者。红十字国际委员会行动部副主任多米尼克•施蒂尔哈特介绍了相关情况。

     
©ICRC/P. Yazdi/so-e-00426 
   
索马里，加勒古杜德州，杜萨马雷卜的西边，一名妇女在一次分发活动中领到了红十字国际委员会的紧急救援物资。 
               
©ICRC/P. Yazdi/so-e-00424 
   
索马里，加勒古杜德州，杜萨马雷卜的西边，妇女们在红十字国际委员会建的供水点打水。 
               
©ICRC/B. Maver/ye-e-00729 
   
也门，朱巴村，一名男子扛着在红十字国际委员会和也门红新月会组织的分发活动中领到的食物。 
               
©ICRC/B. Maver/af-e-01435 
   
阿富汗，巴尔赫省，奇姆塔勒县，穆拉朱马汗（Mula Juma Khan）村，在分发食品期间，孩子们在红十字国际委员会的卡车上玩耍。 
           
     
©ICRC 
   
红十字国际委员会行动部副主任多米尼克•施蒂尔哈特 
        什么因素会导致红十字国际委员会从某个地区撤离全部或部分工作人员？那么你们如何在最危险的局势下开展工作？你们还采取了哪些其他措施？你是否担心这样的工作方式会增加救援物资被盗或丢失的风险？这是否意味着有一部分援助物资没有用于本来的目的？你们采取了哪些具体措施来避免滥用援助物资？为什么不请当地组织接手分发工作？  
 
撤离决定几乎总是与我们的同事在一线面临的危险直接相关。由于我们一般并不雇用武装人员提供保护，因此我们在冲突地区的安全有赖于相关各方，特别是武器携带者对我们所开展工作的认可。不幸的是，我们并不总能得到认可，特别是在犯罪猖獗且当局无力控制局面的地方。
 
但撤离工作人员仍然只是少数情况，并不是惯例。红十字国际委员会总是尽力在受战争严重影响之人身边开展工作，是少数几个在巴格达和阿富汗的坎大哈等最危险地区常驻开展工作的组织之一。原则上，我们尽量设法在避免工作人员面临极端和不必要危险的同时，切实为这类局势的受难者提供帮助。
 
有一件事是确定的：即使被迫撤离工作人员，我们也确保其尽可能少地影响我们为受战争影响之人提供援助和保护的能力。这也意味着我们要不断重新评估一线局势，寻找安全时机重新部署撤离的工作人员。
 
   
 
基本上我们不得不调整行动方式。在危险局势下，我们的国际员工往 往要比当地雇员面临更多危险，因为作为外国人他们更容易引人注意，也包括罪犯的关注。为了应对这个问题，在某些情况下，我们不得不减少国际员工在一线的活动，并减少他们呆在危险地区的时间。在极端情况下，我们甚至不得不临时撤离国际员工，例如，2003年巴格达办事处遭袭之后以及去年在也门北部地区，我们都是这样做的。
 
在国际员工人数有限的情况下，例如在索马里大部分地区和阿富汗南部部分地区，我们的当地雇员承担了更多的责任。一方面我们要依靠当地员工对当地情况的了解，另一方面我们也要尽量降低他们在履行职责时所面临的风险，把握这两方面之间的适当平衡是我们的责任所在。
 
   
 
在这些局势中，我们与国家红十字会和红新月会的密切伙伴关系至关重要。他们的志愿者和工作人员在这些地区有深厚的群众基础。例如在也门北部的一些地方，在没有红十字国际委员会国际员工的情况下，我们的当地雇员与国家红新月会合作，在最近几个月为成千上万名流离失所者提供了援助。目前，红十字国际委员会的代表已经返回也门北部的萨达，继续与我们的当地雇员和也门红新月会一起工作，并为其提供支持。
 
在索马里，虽然普遍的不安全局势迫使红十字国际委员会将代表处设在内罗毕而不是摩加迪沙，但在过去几年中我们还是能够每年为平均100万人提供援助，这主要得益于我们索马里同事的辛勤工作以及我们与索马里红新月会在一线的良好合作关系。
 
重要的是，即使一线工作人员数量有限，但我们仍然与冲突各方保持联系，解释我们的工作性质、工作内容和工作方式，希望能够尽快重新部署我们需要的工作人员。
 
   
 
人道救援物资对于冲突地区的数百万人而言往往是一条重要的生命线，我们尽全力降低物资被盗和被挪用的风险。然而，在以大规模人口迁移、基础设施受损或被毁以及法律和秩序匮乏为特点的局势中，要做到这一点很不容易。在这样的环境中，人道援助和涉及运输和分发援助物资的后勤工作可能成为对犯罪团体具有吸引力的目标，这与我们的工作方式和一线的行动规模没什么关系。
 
   
 
假称人道援助物资被滥用的风险并不存在，这是很幼稚的。但多年来，我们发展出一套检查和平衡系统，确保将尽可能多的援助物资送到需要的人手中。这个问题的关键因素是我们与受益对象及其代表（如部族头人、社区领袖、妇女以及当地红十字会或红新月会的工作人员和志愿者）的密切联系。在分发援助物资后，我们向他们咨询，发现可能出现的挪用或被盗等问题，并据此调整我们的工作方式。
 
   
 
首先，我们尽量预防并减少这种事情发生的风险。例如，在索马里，只有当救援物资已经被送到指定分发地点后，红十字国际委员会才支付费用。供货商有责任确保指定数量的货物及时抵达分发地点。
 
另一个办法是将工作重点放在那些能够为整个社区提供帮助但又难以被盗用的援助物资上。有时，我们更愿意提供洁净水或更好的医疗服务，而不是分发可能被盗或被出售的援助物资。
 
最后一点也很重要，全心投入的各级工作人员都要相信红十字的人道目标，这也是不可或缺的因素。红十字国际委员会绝不包庇盗用或挪用救援物资的工作人员。
 
   
 
我们与当地红十字和红新月组织密 切合作，他们在分发工作中发挥了重要作用。然而，与其他组织不同，红十字国际委员会一般不将自己的工作外包给红十字与红新月运动之外的其他组织。我们的工作要求我们尽可能身处一线，在受战争影响人群身边开展工作，评估他们的需求及援助工作的有效性。


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