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伊拉克：援助被拘留者及其家人

28-06-2010 采访

洛朗•索吉（Laurent Saugy）在伊拉克工作了两年，负责协调红十字国际委员会为被关押者和受国际人道法保护的其他人群所开展的工作。他回答了我们的提问，介绍了红十字国际委员会在开展人道活动时所面临的挑战。

     

 
   
洛朗•索吉 
            红十字国际委员会在伊拉克哪些地方探视被拘留者？  
 
首先我想说，探视被拘留者是红十字国际委员会在伊拉克的工作重点之一。确保被拘留者和战俘获得人道待遇并获得可接受的关押条件，是红十字国际委员会自1980年起在该国开展工作以来一直关注的问题。
 
目前，伊拉克全国共有3万多名被拘留者得到了红十字国际委员会的定期探视。这些人分别被三个不同的当局关押着：伊拉克联邦政府、库尔德自治区政府和驻伊美军（接替驻伊多国部队）。
       
 
            你们面临的主要挑战有哪些？你们能否进入该国所有的拘留场所？红十字国际委员会的工作给伊拉克被拘留者的生活带来了哪些影响？红十字国际委员会的拘留探视工作取得了哪些成绩？  
2007年10月，在去苏莱曼尼亚附近的苏塞堡营时，我们首先探视了一个由当时的伊拉克政府管理的拘留场所。渐渐地，我们也能够到其他地方探视。自2008年以来，红十字国际委员会共探视了2.5万人，这些人分别被关押在伊拉克司法部、国防部、内政部及劳动和社会事务部管辖的35个拘留场所中。
 
在库尔德斯坦地区，红十字国际委员会从1992年起开始探视工作，每年我们在30多个拘留场所探视3000名被拘留者。
 
我们还继续在巴格达机场附近的克罗珀营地探视美军关押的大约3000人。
 
   
 
虽然一般说来，伊拉克当局对红十字国际委员会的探视工作表示欢迎，但我们并不能探视该国各地所有的被拘留者。
 
原因之一是安全问题。红十字国际委员会的代表无法到处活动。不要忘记，伊拉克正努力应对多年冲突留下的恶果，而且这里的武装冲突仍在持续。摩苏尔、萨拉赫丁（Salahidin）和迪亚拉等地区仍然很危险，红十字国际委员会代表无法前去探视被关押者。
 
另一个原因是，尽管做出了声明，但红十字国际委员会实际并不能到各地探视所有的被拘留者。现在，就在我们谈话之时，红十字国际委员会仍在等待有关方面对我们提出的探视更多拘留场所的请求做出回应。和我们开展工作的许多其他局势一样，急需保护的被拘留者往往是最难接触到的人群。对成百上千名寻找亲人下落的家人来说，局势即使没那么糟糕，也足已令人沮丧。
 
正式允许红十字国际委员会探视伊拉克所有拘留场所的全面协议仍然未得到最后批准。但这一议题现已提交内阁讨论，我们有信心在不久的将来达成这一协议。
 
   
       
 
   
在伊拉克的拘留探视工作：事实与数据    
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  • 20世纪80年代到90年代初，红十字国际委员会探视了数千名因两伊战争和第一次海湾战争而被关押的战俘。
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  • 自2003年起，红十字国际委员会在伊拉克探视了69500名被拘留者，单在2010年1月到6月期间就探视了1.8万人，其中：
      - 5853人被美军关押
      - 10165人被伊拉克联邦政府关押
      - 2199人被库尔德斯坦自治区政府关押
     
            红十字国际委员会的工作是否取得了进展？红十字国际委员会能够做些什么来改善拘留条件？有哪些主要的担忧和因素促使红十字国际委员会探视伊拉克的拘留场所？当局对红十字国际委员会的建议作何反应？  
被关押者常常把红十字国际委员会当作“通往外部世界的一扇门”。我们能够为他们带去亲人的可靠消息，也能够将他们的消息带给外面的家人。这些工作都是在完全透明的情况下进行的：拘留当局检查信件，确保其中除家人信息外不包含其他内容。自2003年以来，我们为伊拉克的被拘留者及其家人传递了40多万封“红十字通信”。
 
对被拘留者来说，红十字国际委员会代表的探视也是他们与他人单独交谈的一个机会，而且代表们真正愿意倾听他们想说的话。红十字国际委员会与被拘留者进行单独对话，了解他们的待遇及拘留条件。我们尽可能了解更多被拘留者的情况，根据这些信息以及我们员工观察到的情况，我们向相关当局通报调查结果和建议。
 
红十字国际委员会不公布其调查结果，并不意味着我们对任何拘留场所的情况都满意，也不意味着我们不积极行动。红十字国际委员会将保密作为一种工具，确保人们能够绝对清楚其工作的纯粹人道和完全中立性：这一点对我们继续接触被拘留者是至关重要的。红十字国际委员会相信，预防或终止虐待并确保合乎标准的拘留条件的最好方法是保持能够无条件接触被拘留者并敦促拘留当局做出必要改变。
 
当一名家庭成员被关押，就切断了各种纽带，父母与孩子分离，往往导致家庭失去经济支柱，家庭和社区都会跟着遭殃。
 
红十字国际委员会提供经济支柱，使布卡营（美军在伊拉克管理的拘留营）的近3万名被关押者的家人能够探望他们，这项援助工作一直持续到2009年9月该营地关闭才结束。
 
在寻找被关押亲人消息时，人们常常会向红十字国际委员会求助。为了帮助他们，我们常年提供电话求助热线，这样他们就能够通过这条热线打听失踪或可能被关押的亲人的下落。2007年到2010年4月，红十字国际委员会求助热线共接到了18.7万个来电。
 
外籍被关押者远离自己的国家和亲人，不仅在被关押期间而且在获释之后都特别容易受伤害。红十字国际委员会常常为他们的遣返提供帮助。在过去的七年中，红十字国际委员会一共帮助遣返了300多名获释被关押者。
 
   
 
我们的探视工作时常会带来监狱管理方式的转变，尤其是当地方当局理解我们的工作内容时。如果拘留当局（监狱内部以及高层政府当局）理解了我们工作的性质，将我们看作合作伙伴并愿意承认我们的建议对他们是有益的，红十字国际委员会的探视工作就有望带来重大影响。
 
有时，似乎不可能在安全需要和人道担忧之间达成妥协。但是我相信这样做并不存在实际的障碍。被拘留者和拘留当局都能够从红十字国际委员会的人道工作中获益。例如，在 伊拉克，红十字国际委员会在部门间协调体系中发挥建设性作用。虽然它在部门间委员会中并没有一席之地，但却能够就其在监狱中观察到的情况提出建议并共享信息。红十字国际委员会表达对被拘留者及其家人的担忧并提交其调查结果以期促进现有状况的改善。比如，保护被拘留者健康的工作就要求各部门（卫生、司法等）协调合作，红十字国际委员会提出的建议和信息可能会增强这种合作。为促进被拘留者健康所采取的措施不仅对个人而且对全国医疗系统都至关重要，因为医疗系统不可能只在监狱外开展工作。
 
同样，享受法定诉讼程序和法规的基本保障也不能只停留在监狱外：被剥夺自由者不应当被剥夺应享有的权利。这些大门必须适时向服刑人员敞开。
 
我们为改善被拘留者生活条件所开展的另一项重要工作是建造和修复供水系统和其他设施。今年年初以来，我们与伊拉克当局在12个拘留场所开展了评估工作，基于这项评估，我们将在几个省的拘留机构中启动一些新项目。
 
   
 
经验告诉我们，冲突局势中的被拘留者是最容易受伤害的人群，因为照顾他们的需求并不被视为首要工作。
 
他们所受待遇以及被关押条件是由很多复杂因素造成的，其中最重要的是可适用的法律。在拘留的各个阶段，直接控制被拘留者的人以及整个拘留体系都必须严格遵守法律，这是至关重要的。
 
探视期间，红十字国际委员会还要应对法定诉讼程序的一些基本问题。比如，当被拘留者无法系统地获得律师辩护时，红十字国际委员会将在其建议中提出这一问题。
 
   
 
反应因人而异，因地区而异。红十字国际委员会的角色尚未得到所有人的理解。一些人将红十字国际委员会的活动视为干预，另一些人则意识到他们从红十字国际委员会的探视工作中受益，比如，这种探视能够缓解监狱中的紧张气氛。
 
某些红十字国际委员会建议的实施需要花很长时间。但我们有耐心，并准备长期在伊拉克开展人道工作。只要条件允许，一些监狱管理者确实实施了红十字国际委员会提出的建议，这令我们倍受鼓舞。但是，监狱官员的快速更替使红十字国际委员会的代表很难与他们建立信任或发展长久的工作关系。


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