禁雷公约：取得一定进步，对受害者的援助仍然不足

26-11-2009 采访

据红十字国际委员会武器部主任彼德•赫比介绍：禁雷公约通过10年以来，地雷受害者数量大幅减少。然而，在获取基本服务方面，大部分受害者仍未看到重大改善。

红十字国际委员会武器部主任彼德•赫比

开展禁雷运动和通过禁雷公约已有十多年了，至今我们取得了哪些成就？自1997年《禁止杀伤人员地雷公约》通过以来，全世界地雷受害者人数已有了大幅下降。然而，每年仍至少有5000人在地雷事故中死伤，排雷最终期限并不总能兑现，许多的受害者仍无法获得适当的援助。实施该公约存在哪些障碍？

公约在很短的时间内取得了显著的成果。已有156个国家——超过世界国家总数的80%——都加入了该公约。各缔约国共同销毁了4400多万枚地雷并移除了数百万颗地雷和战争遗留爆炸物，使得许多地区能够再次被当地人安全使用。最为重要的是，新增地雷受害者的数量有了大幅下降，在有些地区下降了三分之二或更多。

公约对未签约国也产生了影响。已有38个国家停止生产杀伤人员地雷，其中有四国并非公约的缔约国，同时这些武器的合法交易也已基本终结。

尽管取得了所有这些进展，然而我们不能忘记每年仍有成千上万的无辜平民因杀伤人员地雷而死伤。在全世界那些急需土地来发展农业和用作其他重要用途的地区，大量尚未被清除的地雷阻碍了重建和发展工作。

39个国家尚未加入禁雷公约，其中包括一些有大量杀伤人员地雷库存的国家。尽管大多数持有杀伤人员地雷的国家近年来并未使用过这些武器，然而少数国家和一些非国家武装团体却仍在继续使用。毫无疑问，杀伤人员地雷一直被视为不光彩的武器，但除非所有国家都完全认同有必要禁止该类武器，否则这种武器无法被完全清除。

赫拉特，红十字国际委员会假肢康复中心。

与仅仅几年前相比，我们现在对确保该公约全面实施所仍然面临的挑战有了更清楚的认识。

首先，今年是第一个10年排雷期限的最后一年。但是，排雷最后期限为今年的24个缔约国中有16个国家请求并被批准再延期10年。有些国家要求延长期限是因为他们需排除的地雷过多以及在某些地区遇到排雷困难。然而显而易见的是，在很多情况下是由于规划和实施启动过迟。

另一个挑战涉及到销毁库存的杀伤人员地雷。有3个缔约国未能按规定在四年最终期限内销毁其库存的杀伤人员地雷，这种情况是第一次出现。还有一个国家预计无法在明年最终期限内完成工作。这些国家共有数百万枚地雷。

最后，目前为止最难取得进展的领域是援助受害者。虽然在有些地区情况得到了改善，但是大多数的地雷受害者在获得医疗服务、肢体康复、心理支持、社会服务、教育和就业方面尚无法看到实质性改善。大多数受地雷影响的国家往往在历经了多年的武装冲突之后仍在寻求发展经济。除此之外，许多的地雷受害者居住于偏远的乡村地区。获得的医疗和社会服务常常很有限，而提供这些服务还必须与其他的紧急需求争夺有限的资源。

请介绍一下卡塔赫纳峰会的情况？峰会将如何帮助解决目前的挑战？在卡塔赫纳峰会的成果中，红十字国际委员会希望看到哪些未来的工作重点？国际红十字与红新月运动正在推广一个反地雷、战争遗留爆炸物和集束弹药的新战略，这一战略是什么，有什么新意？在卡塔赫纳峰会上，红十字国际委员会想要向政治领导人传达什么信息？

卡塔赫纳峰会将回顾过去五年中的实施情况并通过《卡塔赫纳行动计划》确定未来2010至2014年实施工作的轻重缓急。会议最后，各缔约国的高层与会者将通过一份政治宣言，重申他们对实现公约目标和克服现有挑战的承诺。

红十字国际委员会希望看到各缔约国达成雄心勃勃的《卡塔赫纳行动计划》，该计划将应对近年来出现的重要问题，特别是在援助受害者、排雷和销毁库存方面。在峰会上所做出的承诺对于确保今后实现公约的人道目标至关重要。

红十字国际委员会非常欢迎将援助受害者确定为峰会的一个重要优先事项。过去五年中，各国在确立国家计划和目标方面取得了进展，但现在到了关注其实施情况的时候了。我们相信所有缔约国都应致力于将援助受害者作为一项更为优先的工作，确保地雷受害者像其他人一样，在平等的基础上全面获得他们参与社会生活所需的服务。

卡塔赫纳峰会也应重新关注公约关于“尽快”清理雷区的责任。这必须仍是所有受地雷影响的缔约国的目标，包括那些被批准延长最终期限的国家。如果延期成为规则而不是例外，公约的可靠性将被严重削弱。

关于销毁库存的问题，未能在四年最终期限内完成销毁工作的国家必须承诺不会再次延期，并宣布一个完成销毁进程的固定时间表。

最后，越来越明显的是，为了应对公约目前面临的主要挑战——特别是排雷和援助受害者——缔约国将不得不在未来几年内汇集额外的资源。我们认为缔约国应当考虑新的战略以募集资源，并确保可用资源尽可能得到有效利用。

这一新战略承认：要应对地雷、集束弹药和其他战争遗留爆炸物对平民造成的大规模影响（有时在武装冲突结束多年后这种影响仍在继续），必须采取同样大规模的人道应对措施。自1999年运动通过第一个反地雷战略以来，我们对这些武器所带来的生命损失以及如何减少它们对平民的影响有了更多了解。此外，2003年还通过了《战争遗留爆炸物议定书》，2008年通过了《集束弹药公约》。

新的运动战略表明红十字国际委员会、国家红十字会或红新月会及其国际联合会将致力于减少这些武器对平民的影响。为达到这一目标，运动正在推广国际人道法的相关条约，在受影响地区开展降低风险的活动，并向受害者提供援助。

对红十字国际委员会来说，卡塔赫纳峰会提供了一个重要机会来提醒国际社会——不仅是政治领导人，也包括公众：杀伤人员地雷在全世界成千上万的社区对平民仍构成严重威胁。为确保达成公约的所有目标，特别是在完成排雷和向受害者提供适当援助方面，今后我们将需要高层的政治承诺和财力支持。禁雷公约的最终目标是终止由杀伤人员地雷所造成的痛苦和伤亡。各缔约国继续致力于此直至实现这一目标，这是至关重要的。

禁雷公约：取得一定进步，对受害者的援助仍然不足

26-11-2009 采访

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