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小型武器与轻型武器的非法贸易
12-07-2005 发言
各国讨论《在一切方面预防、打击和清除小型武器和轻型武器的非法贸易的联合国行动计划》实施情况的会议每两年举行一次，这是红十字国际委员会在第二届会议上的发言。联合国总部，2005年7月11日至7月15日。
主席先生：
红十字国际委员会，同时它也代表各国红十字会与红新月会以及它们的国际联合会，对于能够有机会在第二届两年一度的各国讨论《联合国行动计划》实施情况的会议上发言表示欢迎。当前，全球防止不受规制的小型武器扩散的努力正处在一个关键的时期，而此次会议的召开恰逢其时。在明年，各国政府、非政府组织和其他组织都应加强工作，以便为在该年举行的“审议会议”做好准备，而且，更重要的是，它们还应确保将国际社会在《行动计划》中所作的承诺转化为行动，以实质性地改善受小型武器暴力活动影响之人的境况。在一年后所进行的对《行动计划》的评估工作也应以此为其基础。
从人道的观点来看，自上一届两年一度的会议召开以来，最重要的一项进展就是由《日内瓦公约》的缔约国和所有国家的红十字会与红新月会于2003年12月在第28届红十字与红新月国际大会上所作的承诺。在那次大会上，为降低不受控制的武器的可获取性以及普遍存在的武器滥用现象所造成的生命成本，与会各方采取了一系列实际可行的措施。此外，它们还确认，各国“遵守及确保遵守”国际人道法的义务要求它们在武器及弹药的可获取性方面加以严格控制，以确保这些武器弹药不会落入那些将用它们来实施违反人道法活动之人的手中。
“从各国国内立法的情况看，只有少数几个国家在它们有关武器贸易的法律中确立了以人道法为基础的标准”
有鉴于此，红十字国际委员会致力于促使各国在其武器贸易规则中加入以下这个要求，即，如果所交易的武器有可能被用来违反国际人道法，那么就不应授权进行此项交易。红十字国际委员会很高兴地看到，它在这方面的努力已经取得了部分的成功。在规制武器贸易的各国法律、规章以及各地区的规范中，要求对遵守国际人道法问题给予考虑的事例正在不断增加。在过去的两年中，该领域最引人注目的进展包括：《美洲国家组织关于控制轻武器中间商的示范规则》和《大湖地区及非洲角地区有关进口、出口和运输小型武器与轻型武器的指导方针》。红十字国际委员会也很高兴地看到，对《欧盟有关武器出口的行为准则》的审议导致了几项重要的进展，其中就包括将对该行为准则做出修订，以明确和加强现有的人道法标准。
然而，各地区有关武器贸易的现行标准并不相同，而且，并不是所有地区都做出了上述承诺。从各国国内立法的情况看，只有少数几个国家在它们有关武器贸易的法律中确立了以人道法为基础的标准。这一点表明，在该领域有必要确立以普遍共识为基础的标准，这样才能使各国在做出有关武器贸易的决策时使用一致的标准。因此，红十字国际委员会支持订立一个国际协定，该协定应根据各国在国际法（包括国际人道法）上所承担的责任，对有关规制武器贸易的共同标准做出界定。我们很高兴地注意到，越来越多的国家也开始相信这样的一个全球协定的确是有必要的，我们也鼓励所有国家都考虑确立这一法律框架的价值。
红十字国际委员会还强调了采取更为紧急的行动以阻止非法武器中介活动的必要性。根据《行动计划》的界定，非法武器中介是各国需要考虑采取进一步措施的一个关键领域。在一些军火中间商的组织下，武器被输往一些冲突地区（这种武器输送行为往往会违反联合国的武器禁运），而在这些冲突地区持续地发生着严重违反国际人道法的事件。因此，这些军火中间商的行为加剧了武装冲突局势的恶化，并为持续不断的违反国际人道法的事件的发生创造了条件。由于各国和各地区在此方面的法律机制存在漏洞以及不一致的情形，这些军火商得以不断地利用这些法律缺陷，来继续进行他们的非法武器交易活动，并逃脱法律制裁。只有建立起一个有效的全球法律机制，才能解决这一问题。遗憾的是，为达到这一目标所需的进一步行动，只有在召 开了审议会议之后才会被启动。在一个全球性的法律机制得以确立之前，红十字国际委员会将不断敦促各国在国内和地区两个层面上采取进一步的反对非法武器中介活动的措施，包括将此类行为规定为犯罪并对犯罪者提起诉讼。
在《行动计划》第四部分所确立的其他后续措施方面，最引人注目的一个变化表现在：近期，国际社会达成了一个新的协定，该协定旨在推动非法小型武器的识别和追踪。这个新的法律文件为在这个领域加强国际合作提供了可能性。红十字国际委员会希望，各国现在就能迅速地将这个有关标识和追踪的国际条约中的规定转化为具体的行动，从而展现出它们对该条约的人道目标的承诺。
主席先生，
“我们仍然非常需要采取更具有约束力和更为全面的措施”
自从2001年通过《行动计划》以来，事实已清晰地表明，如果世界各国想有效地防止小型武器和轻型武器的扩散和滥用，那么它们还应该着手处理其他一些问题。对军火中间商进行全球范围内的控制，以及在国际武器贸易的标准方面达成共识，这些方面的进展不仅对《行动计划》和有关武器标识和追踪方面的条约构成了有益的补充，而且，每一个法律文件的成功也都要依赖于其他法律文件的通过。另外，一个防止小型武器暴力的全方位的策略还提出了以下要求：应做出更大努力，对武装人员的行为方式施加影响，并降低受害者受到损害的可能性。
在实施《行动计划》的过程中，我们得到了一些教训，并看到了一些挑战。此次召开的第二届两年一度的会议在确认这些教训和挑战方面将会起到重要的作用。红十字国际委员会敦促 所有与会各方积极进行主题辩论，以便不仅能够确定我们已经取得的成就，而且也能找出我们仍须努力的方面。我们有必要对过去四年的工作进行全面的讨论，这样，明年的“审议会议”就可以为未来制定的一个行动方向。十分清楚的一点是，在《行动计划》的框架下，国际社会已经在建立各种能够产生长期利益的机制和规范方面取得了进展。各个国家、国际组织和非政府组织已经投入了相当大的资源和精力，来支持《行动计划》的实施。然而，我们还远不能得出这样的结论，即《行动计划》已经在世界各地拯救着生命，或者已经在总体上降低了获得非法武器的机率。我们仍然非常需要采取更具有约束力和更为全面的措施。红十字国际委员会敦促所有代表处充分利用未来的一年，确保“审议会议”能够强化全球的努力，以结束由于小型武器和轻型武器的泛滥而给人们带来的巨大苦难。
谢谢您，主席先生。
红十字国际委员会完整报告（英文）-
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