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红十字国际委员会1945年以来的活动：印巴独立后的暴力局势
03-05-2005
1947年8月印度独立和巴基斯坦建国后爆发流血事件，红十字国际委员会为保护和援助受难者开展了以下工作：援助平民受难者，作为中立协调者开展工作并探视被拘留者。
在印巴独立后的混乱和暴力局势中，数百万绝望的人为逃避大屠杀被迫迁移，穆斯林从印度逃往巴基斯坦的旁遮普省（Punjab），锡克人和印度人则向相反的方向逃难。
冲突蔓延到附近的查谟和克什米尔地区，当地统治者一直对加入印度还是巴基斯坦犹豫不决。然而，当“自由克什米尔”军人在巴基斯坦帕坦战士的支持下直逼首府斯利那加（Srinagar）时，他不得不向德里寻求军事支持，其代价是效忠印度。
1948年1月，这一争端被提交联合国安理会，安理会设立了一个委员会在印巴之间负责调停。
暴力局势在1948年持续了一整年，导致大约200万人流离失所，约占全国人口的一半。许多人因躲在被大雪围困的山里而惨死。在旁遮普省，一群群难民在逃难途中彼此擦肩而过。
联合国支持的停火敦促各方遵守《日内瓦公约》
联合国特别委员会建议停火休战；停火于1949年1月实行，然后设定了分界线，实际上将领土一分为二。
暴力事件发生不久，红十字国际委员会就决定派代表奥托•文格尔（Otto Wenger）医生前往该地区评估受难者的需求。他的任务是与印度和巴基斯坦两国红会合作，对这两国的难民需求进行全面调查，并为筹款呼吁收集信息。
然而，查谟和克什米尔的特殊局势需要中立调解者来帮助解决特定的人道问题，需要的关注比预期要多。
到1948年2月，文格尔医生在两个月内完成了下列任务：将医疗援助发往“自由克什米尔”控制区的一个住着约1600名非穆斯林的流离失所者营地，获得巴方同意协助将约5000名非穆斯林转移到印度，并得到“自由克什米尔”当局同意，允许他们离开。
他还敦促相关各方遵守《日内瓦公约》，建立了资料室，列出了被关押者名单，对被关押者进行了探视，帮助交换了信件并递送了救济包裹。
1949年1月，红十字国际委员会的另两名代表罗兰•马蒂（Roland Marti）医生和尼古拉斯•布克哈特（Nicolas Burkhardt）接替了文格尔医生的工作。他们重点关注的是战俘处境，对双方的拘留场所进行了多次探视。截至1949年8月，对印度的主要拘留场所进行了十次探访，并对巴基斯坦的主要战俘营进行了六次探访；其间共探视了数百名被拘留者。
“你可以不时地躲到大岩石后面，以最快的速度从一块岩石飞奔到另一块岩石后。骑在马上可能很有趣，因为你可以灵活移动，但帮你驮行李的骡子却因为负重太多而更容易遭受危险。”
代表们所关注的另一个问题就是重伤和重病战俘的遣返，1929年的《日内瓦公约》对此做出了规定。通过和交战各方的交涉，大约40人被遣返回国。一些被关押在战俘营中的平民也最终获释。
平民是我们关注的另一个问题，印巴双方相互指责对方藏匿了大批妇女和儿童，或指责对方没有认真寻找这些人。1949年1月，代表们监督了140名妇女和儿童从巴基斯坦返回印度的情况，与此同时，有256名妇女和儿童及167名其他难民被从查谟转移到巴基斯坦。
红十字国际委员会工作组走访了若干中转营地，列出名单并敦促有关当局加快遣返进程。
1948年10月底，红十字国际委员会与红十字会联盟一起向各国红十字会发出呼吁，请求为巴基斯坦、印度、特别是克什米尔地区的难民提供援助。他们的处境日益艰难，特别是在物资很难运到的山区，有的地方救济物资必须用骡子驮过冰雪覆盖的小路才能运到。
正如一名代表描述的那样：“我们看到许许多多的难民进入山谷寻找食物……我们能够看到这些人营养不良的悲惨境况……因饥饿造成的水肿在儿童中十分常见……”
红十字国际委员会独立地对克什米尔难民面临的问题做出了全面概述，并设法提高国际社会对难民需求规模的认识。单靠我们自身的力量是无法满足这些需求的。我们在1949年年中发表了一个报告，声明仍有大约100万人居住在营地中或和亲属暂居在一起。数十万已返回家园的人也面临着巨大的困难，因为他们的房屋和农田都被毁了。
但国际社会从未在这一地区开展任何救援行动；红十字国际委员会通过印度和巴基斯坦红十字会（巴基斯坦国家红会于1974年改用红新月标志）发送了医疗物资，供难民营使用。
1949年10月，红十字国际委员会面临筹款方面的困难，而且认为不再需要发挥中立调解者的特殊职责，因此关闭了其在南亚次大陆的代表处。
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