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妇女与战争：红十字国际委员会的应对工作
02-03-2007
红十字国际委员会致力于维护受武装冲突和国内战乱影响之人的生命和尊严，为身受战乱之害者提供援助并捍卫和倡导国际人道法。认识到战乱对男子、妇女、儿童和老年人具有不同的影响，并高度关注在近来的战乱中针对妇女的侵犯行为的性质及严重性，1999年红十字国际委员会郑重承诺对妇女和女童的需求进行评估、促进对她们的尊重，并重点关注性暴力问题。
红十字国际委员会的工作方式
红十字国际委员会的行动
预防和保护
国际人道法培训被拘留者的福利保护失踪性暴力援助
经济安全降低风险母婴护理康复 为了落实这一承诺，红十字国际委员会对受武装冲突影响之妇女的特殊需求以及这些需求如何有别于男子的需求进行了详细研究。这项研究还评估了国际法在何种程度上满足这些需求以及红十字国际委员会在这方面的工作。这项研究重点探讨了下列问题：人身安全、性暴力、流离失所、获取医疗保健和卫生服务、粮食、水和住所，亲属失踪及其对幸存者的影响。
该研究的结果和建议已写入《面对战争的妇女》一书中，作为该组织如何将妇女的需求和视角纳入其所有活动和项目的战略基础。在此项研究的基础上，红十字国际委员会出版了一本手册（《应对受冲突影响妇女的需求：指导文件》），就如何更有效地与妇女及为妇女开展工作提供了实用信息。
红十字国际委员会的主要目的是将妇女的特殊需求、问题和视角纳入所有的行动中并在必要时为妇女启动特殊项目以有效应对社会、医疗、心理、经济和保护方面的需求。该组织的多学科工作方式旨在从各个层面尽可能有效地应对诸如此类的需求。
红十字国际委员会还致力于在政府，外交、政治、军事和学术界的代表，国际组织和非政府组织当中加深对下面两个问题的认识：受武装冲突和内乱影响的妇女的境况，以及国际法赋予她们的保护。
红十字国际委员会援助妇女的行动体现了该组织在一线的组织结构和项目。
——国际人道法的核心精神即对武力的使用加以限制，始终使其与军事目标相符。因此红十字国际委员会推行全面的人道准则以防止或至少限制战争中的暴行。红十字国际委员会还重点尝试与那些对受武装冲突影响者的命运起决定作用或能够对红十字国际委员会工作造成阻碍或提供便利的人进行接触，其中包括：武装部队、警察和其他武器携带者、国际和国内层面的决策者和意见领袖。推广国际人道法的目的在于防止违法行为。红十字国际委员会的代表经常为全球的武装部队和武装反对团体举办培训讲座。他们强调妇女的需求并重申性暴力既是严重违反人道法的行径也是犯罪行为。
在开展防止侵害妇女尤其是性暴力的运动时，要使用符合当地文化的形象和语言，并为目标群体量身定做。针对预防和应对性暴力的需求，红十字国际委员会还努力确定其他交流途径以接触更为广泛的人群。
—— 作为其使命之一，红十字国际委员会探视与武装冲突相关的被剥夺自由者。代表们的部分工作是评估妇女的拘留条件是否符合国际人道法的要求。例如，他们努力确保携带儿童的母亲们的特殊需求得到满足；妇女与男子分开关押；妇女由女性工作人员看守。出狱后重新融入社会对于妇女而言尤为艰难。红十字国际委员会为女性被拘留者提供识字和其他课程以帮助她们重返社会。
——红十字国际委员会培训其代表以顾及性别差异的方式分别在男性和女性当中收集数据。它鼓励使用由男女成员共同组成的工作小组并鼓励本地妇女参与记录违法案件。该组织还努力在监测并记录性暴力行为时保护受害者的隐私。此外，在不危及 受害者自身安全的情况下，红十字国际委员会在适当时会与相关武装当局或团体进行交涉。
——失踪人员仍是武装冲突和其他大规模暴力局势中最可悲的遗留问题。失踪人员的亲属大多是女性。失去家庭经济支柱所造成的经济困境往往增加了无法得知爱人命运和无法完成对可能身亡者的哀悼所造成的痛苦。丈夫失踪的妇女，尽管其身份尚未得到正式承认，却与寡妇面临着许多同样的问题。她们既不能被视为配偶也不能被视为寡妇，得不到寡妇享有的法律支持，从而损害她们对财产、继承、子女监护应有的权利，以及再婚的前景。
根据需求和当地的条件限制，红十字国际委员会能够部署一系列行动以减轻家人的痛苦。只要有可能，它与有关当局和机构紧密合作，加快寻人的进程。它协助开展“生前数据收集”（牙科记录等）和法医学检测过程，并为失踪人员家属前往遗体发掘地点支付交通费用。该组织还在其网站上更新和公布被报告失踪人员的名单。它组织与家庭协会间的会议，以确保他们的利益在各种论坛中得到体现，并对这些机构予以财务和技术上的支持。它还协助为失踪者的亲属（主要是妇女及其子女）提供心理支持，推动为他们提供的教育和职业培训。它还鼓励各国政府采取措施（例如各国情报局等）提供公开的死亡记录，帮助人们找到失散的亲人并与之团聚，并协助失踪者家属履行法律程序。
—— 这对全面满足遭受性暴力侵犯妇女的保护、医疗和心理社会需求至关重要。性暴力是妇女在战时最常遭遇的创伤，由于与此相关的禁忌和耻辱感，这也是人道组织面对的最复杂的问题之一。红十字国际委员会的多学科工作方式包括预防、提高认识和保护策略，应对性暴力的起因和后果，同时为受害者提供及时的医疗和心理支持。
—— 红十字国际委员会努力策划帮助妇女重获自主权和尊严的项目。它经常与有兴趣参与经济计划的妇女协会携手工作。它经常帮助武装冲突后独自为生的妇女恢复其传统的经济活动，重建房舍或通过其他农业、畜牧或社区为基础的项目提高她们的创收能力。
—— 红十字国际委员会采取措施降低妇女拾柴时可能面临的安全风险。这些措施包括提供粮食援助、高效能的炉灶和旨在减少烹调时间的技术措施。红十字国际委员会还修理水井和其他供水点，以尽量减少妇女和儿童（通常是传统的取水者）在村外或营地外取水时所面临的风险。进行维修之前，红十字国际委员会向社会各界，尤其是妇女征询意见，以使供水点的位置适应其需要。
—— 在一些国家，作为全面的卫生保健战略的一部分，红十字国际委员会正在为医疗机构提供援助，从而使妇女能够获得治疗、产前产后护理以及紧急产科护理。它还经常为儿童和孕妇开展免疫接种项目，为孕妇分发安全分娩包、提高产妇对安全分娩行为和母乳喂养益处的认识。为传统的助产士提供产科培训是改善母亲和儿童健康状况的重要手段。在卫生保健设施匮乏的地方，这些助产士是为妇女提供支持的重要资源。
—— 在一些文化中遭受地雷伤害的妇女由于传统文化对其行动自由的限制，或只是由于资源的匮乏而无法得到护理。红十字国际委员会致力于确保妇女与男子同样享有肢体康复的机会。通常，红十字国际委员会资助或承担往返于康复中心的交通费用，并提供符合病人机体能力的职业培训。
人们历来认为战争只是男性关注的问题 —— 这一观念并不符合现实。现在人们认识到平民妇女越来越多地身陷危险，有时甚至成为特定目标。然而，她们的需求往往被忽视。要开展有效的行动，必须将妇女对自身需求的想法纳入红十字国际委员会的工作中。必 须与她们协力开展工作。
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