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无雷世界的目标切实可行
03-12-2009 发言
2009年11月30日至12月4日，在哥伦比亚卡塔赫纳举行的《禁止杀伤人员地雷公约》缔约国第二届审议大会上，红十字国际委员会副主席克里斯蒂娜•贝利女士的发言。
近20年来，地雷幸存者所经受的苦难及其所展现的勇气一直激励着我们制定进而实施这个具有划时代意义的国际人道法公约。经过这一周的审议，我们倍受鼓舞。156个缔约国确定使用杀伤人员地雷的行为是令人不耻的，这有效预防了数十万枚地雷的使用并确保了数千万枚地雷得到销毁，从而挽救了无数人的生命，使无数人免受肢体伤残之苦。曾被污染的大片土地如今已不再给人们带来恐惧，而是地球上赤贫之人的生息之所。就在15年前，这似乎还是个不可企及的梦想。
“未来五年我们将共同面临艰巨的挑战。要克服这些挑战，需要我们所有人继续全力投入到这项事业中，同时也需要比现在更多的财力支持。缔约国的全力投入和大力支持尤为重要。”
与此同时，现存挑战也比以往任何时候都更加明确。最大的挑战之一是如何确保挽救更多因地雷致伤之人的生命以及如何确保在受影响最严重的国家中地雷幸存者的实际生活能得到切实改善。挪威籍大会主席的远见卓识以及会议主办国哥伦比亚所遭受的苦难经历要求我们将受害者援助作为此次峰会和未来五年行动计划的核心。
应大会主席和哥伦比亚的要求，红十字国际委员会和挪威红十字会于今年6月组织了一次有关地雷幸存者和援助工作从业人员的国际会议。会议最后向此次审议大会发出呼吁。呼吁总结说，虽然新增地雷伤员人数在全球范围内有所减少而且在禁雷公约缔约国中急剧下降，但仍有太多人因受伤而当场死亡或由于路途遥远而在送往医院的途中死亡。这说明，大多数幸存者的生活及其获取医疗服务、假肢康复、心理支持、社会服务、教育和工作机会的状况尚未出现切实改善。
公约实施十年来，虽然某些国家或群体的情况已经发生了许多切实改善，但要评估全球或众多受影响国家的重大进展仍很困难。简言之，尽管我们付出了努力，但大多数地雷幸存者对公约所抱的希望却仍未能实现。此次峰会可以而且必须成为改变这一现状的转折点。
本周大家在这里通过了《卡塔赫纳行动计划》，其中包括在受害者援助领域作出改变的路线图。缔约国在行动计划中承诺向受害者提供能够获得、负担得起且持续的援助，确保他们能够充分有效地参与并融入到社会生活中。各方在行动计划和《卡塔赫纳宣言》中承诺在未来五年为受害者个人及其家属和社区开展更多工作，加大投入并取得更多成果。
红十字国际委员会对这些为地雷受害者做出的坚定承诺表示欢迎。但更艰巨的任务仍然是如何将承诺转化为切实行动。未来五年，我们在这个领域是否能发挥作用将决定公约对幸存者生活是否能产生切实影响。红十字国际委员会全力支持各缔约国确保公约发挥作用，我们的支持包括对受影响地区的医疗和假肢康复工作提供援助。
《卡塔赫纳行动计划》还强调要遵守公约的排雷和销毁库存的要求。这些都属于公约的基本义务。对履行这些义务的拖延，即使有时在实践中是可以解释的，会损害公约的人道目标并可能引发人们对我们集体承诺的质疑。我们敦促所有负有排雷义务的缔约国在其原有期限或延长期限内尽快履行这一义务。我们呼吁尚未完成销毁库存目标的缔约国不再拖延尽快实现这一目标。
红十字国际委员会对这些为地雷受害者做出的坚定承诺表示欢迎。但更艰巨的任务仍然是如何将承诺转化为切实行动。
在受害者援助、排雷和销毁库存方面目前所面临的挑战中，最普遍的威胁是无论国内还是国际层面都存在财力困境。在以上任何方面想取得成功都需要更多财力支持，同时也要更好地利用现有财力资源。在面对当前资金挑 战时，我们需要共同思考如何在国内和国际层面充分调动资源，其中包括评估目前专项排雷基金越来越少的趋势所产生的影响。设立财力资源常设委员会将有助于应对这一严峻挑战并在未来几年增强受影响国家与捐赠方之间的合作。
一直以来，评价禁雷公约是否成功要看其是否能为那些生活尚未受到地雷破坏的儿童和家人发挥作用，农民是否能够不再害怕在曾受地雷侵扰的地区种植庄稼并收获粮食，地雷幸存者是否能够重获希望和机会。卡塔赫纳峰会，尤其是《卡塔赫纳行动计划》所做出的承诺是否成功，也将从这几方面来评价。
未来五年我们将共同面临艰巨的挑战。要克服这些挑战，需要我们所有人继续全力投入到这项事业中，同时也需要比现在更多的财力支持。既然创建无雷世界的目标可以实现，那么缔约国的全力投入和大力支持就尤为重要。为了世界各地的人们，这是值得去做的。原本不可企及的梦想就是这样得以实现的。
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