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向履行禁雷公约承诺迈出的另一步
28-11-2011 发言
2011年11月28日至12月2日，柬埔寨金边，《禁止杀伤人员地雷公约》缔约国第11次会议，红十字国际委员会副主席奥利维耶•沃多的发言
距离第一次大胆呼吁终止杀伤人员地雷造成的苦难与伤亡，已经过去20多年了。那时，杀伤人员地雷还被视为正常、必要和无法替代的，使用这类武器对平民造成的伤亡和残疾还被视为“附带损失”。
直到如今，亚洲仍深受这一祸患的蹂躏。地雷和集束弹药造成了可怕的人员伤亡，特别是在柬埔寨、泰国、老挝、越南、阿富汗和巴基斯坦等国。正如在柬埔寨每天所看到的那样，这些隐藏的武器在战斗结束很久后仍继续毁灭生命，干扰人们的生活。
得益于新兴的国际禁雷运动，“迈向一个没有杀伤人员地雷的世界”的愿景已开始成型。对红十字国际委员会而言，转折点出现在整整20年前，当时我们的战地外科医生公布了在泰国-柬埔寨和巴基斯坦-阿富汗边境的战地医院观察到的伤势类型信息。这一证据明确显示出杀伤人员地雷制造了平民伤亡的“流行”，需要从源头上根除。
时至今日，我们已经取得了多少成绩！在民间社会的支持下，你们——《禁止杀伤人员地雷公约》的158个缔约国，以及尚未加入该公约但支持公约目标的国家——可以为这些成绩而自豪。
如今，杀伤人员地雷的全球贸易已经停止，只有少数零星交易。近450万枚杀伤人员地雷被销毁，18个国家完成了排雷义务；而在那些继续开展排雷工作的国家，每年都会清理出大片肥沃土地归还居民。数万名地雷幸存者得到帮助，重获自信和行动能力，而且新增地雷受害者的人数也在持续下降。图瓦卢和南苏丹今年加入了该公约，另外还有3个国家将于2012年加入，公约的全球化进程将继续推进。
这些都是实实在在的成功，本次大会的东道国柬埔寨在反地雷行动领域树立了光辉榜样。然而我们不能自满，绝不应忘记杀伤人员地雷的受害者并不只是统计数字。他们是人，这些可怕的武器永远改变了他们及其家人的生活。全球各地仍有数万人要冒着丧生或伤残的严重威胁下地干活或出外打水，这是令人无法接受的。
红十字国际委员会对今年有关四个国家和一些非国家武装参与方使用杀伤人员地雷的报告深感震惊。我们必须通过不懈努力来终止杀伤人员地雷的使用，无论是国家还是非国家武装团体都不得使用这类武器。如今，没有人可以否认杀伤人员地雷给人类带来的无尽苦难，它会对平民居民造成毁灭性影响并阻碍经济发展和重建工作。我们应该敦促仍声称“需要”这类武器的各方考虑相对其人道后果而言此类武器有限的军事效用。他们必须找出其他的替代方案。
缔约国在实施公约时仍面临着若干严峻挑战。首先，我们绝不能忘记在通过公约时对地雷幸存者做出的承诺——“终止”杀伤人员地雷造成的苦难。终止苦难不仅意味着提供应急医疗服务；还意味着要提供肢体康复服务以及帮助受害者在社会经济方面重新融入社会。红十字国际委员会感激许多国家和组织对我们全球工作的慷慨支持，特别是对假肢康复服务和残疾人专项基金的支持，确保了红十字国际委员会在某个国家的行动结束后这类服务仍能继续开展。一些国家在国家层面增加了对受难者援助和残疾人问题的关注，我们也对此表示欢迎。
然而，令人失望的是，仍有太多国家缺乏全面的信息或国家计划来切实改善地雷幸存者及其他残疾人可享有的服务。重要的是，每个缔约国都应以《卡塔赫纳行动计划》为基础采取进一步措施来改善国内外地雷幸存者的生活。
有几个国家仍不遵守销毁库存的最终期限，红十字国际委员会也一直对此表示担忧。我们知道其中一些国家目前正在推进销毁库存计划，但任何国家若无法遵守公约第四条规定的最终期限都是非常令人遗憾的，因为缔约国原本可以在履行这一义务方面保持优秀成绩。尽管经济形势严峻，相关各国必须竭尽全力尽快销毁所有库存地雷，以便回归遵守公约的行列。
红十字国际委员会另一个担忧的问题是许多国家仍保留杀伤人员地雷库存而且并没有明显减少其数量。这引发了下列问题：这些地雷实际上是否如公约第三条规定的那样被用于培训目的；若不是，就应当予以销毁。红十字国际委员会敦促保有地雷的国家根据公约第三条定期审查他们对这些武器的需求并将其所保有的地雷减少至绝对必 要的最小数量，正如《卡塔赫纳行动计划》第56点呼吁的那样。
排雷行动仍是公约当今面临的最大挑战之一。幸运的是，为包括排雷在内的反地雷行动的全球筹款在最近几年一直稳定，许多国家在履行排雷义务方面正在取得巨大进展。然而，约有30个缔约国无法满足清理工作的最终期限，要求延期或表示他们打算请求延期。这不仅包括地雷污染极为严重的国家，对他们而言在10年内完成清理工作即使并非不可能，也肯定是极为艰巨的任务。而且还包括存在较小范围的污染但没有足够重视污染问题的国家。目前需要更大的努力来确保未来只有少数国家需要延期。缔约国必须认识到无法清理杀伤人员地雷可能意味着这些武器事实上得到了使用。
除了满足第五条清理责任面临的实际挑战，缔约国在这次大会上需要考虑当一个国家没有完成第五条的义务或在10年的清理期限内提交了延期申请时他们应做何反应。在未来一年内，缔约国还应采取最合适的立场，应对一国在清理期限过后发现新雷区的情况。这种情况目前已经出现，但在起草公约时并没有预见到。需要创造性思维来找到解决办法，从而树立良好先例并在短期和长期坚定地维护公约有效性和公信力。
最后，我呼吁在座各位投入更多来调动人力、经济和技术资源，从而确保清理地雷和援助地雷受害者的工作。上次缔约国会议建立了资源、合作与援助常设委员会，红十字国际委员会对此感到很高兴。现在我们必须将这一平台打造成一个有效的工具，用于确定对该公约取得成功至关重要的资源。
20年前，在全球禁止杀伤人员地雷似乎只是一个梦想，但现在这一梦想正在逐渐成为现实。一些人可能会说，鉴于目前在经济和其他方面的挑战，完全实施公约的条款也是一个梦想。创立这一公约的各国政府、民间社会和国际机构绝不会接受这一观点。我坚信，扎根于柬埔寨雷区遗留问题和地雷幸存者的遭遇，此次缔约国重要会议将朝着实现梦想迈出另一步。全球无数人的生命和成千上万受影响社区的未来都有赖于公约承诺的切实履行。
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