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小武器与轻武器：红十字国际委员会呼吁更准确的行动纲领
12-01-2006 发言
2006年1月9日至20日在纽约举行了有关《从各方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领》（以下简称《行动纲领》）之实施进展的2006年审议会议筹委会，下文是红十字国际委员会在会议上发表的声明
主席先生：
红十字国际委员会借此机会向《行动纲领》的审议会议筹委会致辞。我们在这里提出的问题也是世界各地的各国红十字会和红新月会及其国际联合会”所关心的问题。的确，不仅在武装冲突期间，而且在战争结束很久之后，红十字国际委员会与其“红十字与红新月运动”的许多合作伙伴一起每天都见证着由小武器和轻武器引起的人道问题，它们坚决支持能够有效减少无管制地获得或滥用小武器和轻武器的任何措施。
此筹委会的任务是为五个多月之后一届成功的审议会议打下基础。为了有效地完成这一任务，必须时刻牢记联合国《行动纲领》的目标。根据序文，其目标是：“减少由小武器和轻武器非法贸易从各方面所引起的人类痛苦，并通过推动和平文化，加强对生命和人格尊严的尊重”。这是一个远未实现的宏大目标。这次审议会议需要评估《行动纲领》是否运用了一切必要工具以达成其目标，并且在未来几年是否需要更高的准确性以推动其全面且有效的实施。
显然《行动纲领》使能够产生长期效益的规范和机制得以建立。2003年和2005年的“双年度各国会议”已经讨论了《行动纲领》的实施，因而我们不会在这里建议对其成果和挑战进行评估。然而，我们全面观察的结论是《行动纲领》的许多条款属于一般性质，而且更高的准确性将改善纲领的实施，这也便于确定所取得进展的程度。本着这一精神，红十字国际委员会想强调四个问题，我们认为这些是审议会议应该解决的问题：
- 第一，红十字国际委员会认为有必要建立有效的国际框架以结束非法武器贸易活动。如果没有全球性的规章框架，肆无忌惮的武器掮客会继续为将非法武器转运至冲突地区提供便利，在这些地区，由于国家和地区性法律以及管理机制的漏洞与矛盾，严重违反国际人道法的行为持续发生。为了取得成效，防止小武器和轻武器非法贸易的努力肯定要包括采取措施以规制那些经常组织转运武器之人员的活动。这也是《行动纲领》旨在解决之问题的核心部分。我们欢迎成立“政府专家组”以对在这一领域中的进一步措施加以考虑。然而，审议会议应当确保专家组有明确的职责：基于有关武器贸易的前联合国专家组已经开展的工作，向各国提议规制武器贸易活动的国际法律框架要素。
- 第二，审议会议应当明确地界定武器转运决策的普遍标准。《行动纲领》呼吁各国“根据严格的国内规章和程序……与现有国际法规定的各国职责相一致，评估出口授权申请……”，并“建立且维持有效的进出口许可或授权的国家制度”。（第二编，第二条）。由于此条款引发了各种解释，审议会议可以籍此确定有效的武器转运控制系统以及各国相关国际法律责任的要点。后者肯定应当包括各国“遵守并确保遵守”国际人道法的义务。
- 第三，红十字国际委员会认为：审议会议承认需要更加努力以解决小武器和轻武器需求的问题，这是很重要的。黑市终究受到现有需求的驱动。如果不能减少对小武器的需求，更好地控制其供应的意图可能仅会取得部分成效，并只是把供应的来源转移到控制链最薄弱的环节。《行动纲领》呼吁“从供应和需求两个角度同时打击武器贸易”。然而，审议会议应该进一步详述从武器需求角度所应采取的措施。通过这一角度，此承诺才能够得以在实践中实施。
- 最后，审议会议应支持采取进一步措施以在违反国际人道法和人权法的行为中减少武器滥用。更好地遵守国际人道法规则等现有规范和原则仅能够增加人们的安全与保障。实际上，在军事、安全和警察部队以及其它武器携带者在国际人道法实际应用方面的能力建设这一领域，我们有必要更加努力。这必须与建立有效制裁结合起来，制裁是针对违反这些规则的责任方的，不论其是国家还是非国家行为者。
红十字国际委员会很乐意在主题讨论中就上述问题进一步进行详细阐述。以我们的观点看，如果审议会议提供了更准确的《行动纲领》以在减少武器需求以及建立武器转运决策标准等关键领域中指导其实施 ，并且如果它提高了防止非法武器贸易等其它领域中各方的投入程度，那么会议就获得了成功。各国有义务在其能力范围内作任何事情以减少因无管制获得和滥用小武器及轻武器而导致的无以言表的人类痛苦。如果审议会议提供“指导方针”以推动进步，而不是只追求最低标准从而限制进步，那么它就能够为这一人道目的做出重大贡献。这将意味着就解决此问题的必要措施达成共识，同时承认这样的事实：实施《行动纲领》的不同国家和地区可能具有不同的进展速度或方式。
谢谢，主席先生
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