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联合国难民事务高级专员署项目执行委员会第60届会议
30-09-2009 发言
2009年9月28日-10月2日，日内瓦，红十字国际委员会在联合国难民事务高级专员署的致辞
主席先生：
感谢你们给予红十字国际委员会本次机会，向联合国难民事务高级专员署执行委员会第60届会议介绍我们针对国内流离失所者的工作方法以及在这方面遇到的某些挑战。
强迫迁移仍是当今最严峻的人道挑战之一。数百万国内流离失所者遭受影响，而且无数收留他们的家庭和社区也受到牵连。在过去几个月中，武装冲突及其他暴力局势夺去了数千名平民的生命，并导致数十万人流离失所。
为此，红十字国际委员会欢迎一切旨在更好应对流离失所者困境的倡议，包括即将在坎帕拉召开的非盟特别峰会。红十字国际委员会有幸参与修订了《关于保护和救助非洲流离失所者的非洲公约》草案，该草案将在特别峰会上获得通过。
一些平民居住的社区受到直接攻击、他们生活在普遍不安全局势中或受到实施严格宵禁和军事控制困扰，对于包括红十字国际委员会在内的许多人道组织而言，确保接触这些平民一直是它们每天要面临的挑战，而且有时是最大的挑战。
收容大量难民的官方营地中的问题有时只是冰山一角。营地之外的需求往往更为巨大，特别是在收留难民的社区，居民生活本来就很艰苦，还要为众多国内流离失所者提供食品和住所。由于在营地之外，得不到卫生和医疗服务，分不到食品和水，也没有安全和住所，而且大多数人道工作者也接触不到他们，因此这些最脆弱人群只能自谋生路。其中有些人决定留下来，看守自家虽然少却很重要的财物，或照顾行动不便无法逃走的病人、残疾人和老人。一旦援助者无法到达这些人身边，他们所处的危机和重大需求都会无人觉察且无人过问，正如在冲突中常常出现的那样。
正因如此，红十字国际委员会设法在武装冲突局势中与相关各方建立对话，提醒他们有义务尊重和保护平民和民用设施。通过开展上述工作，该组织努力减轻武装冲突对平民造成的影响，从而有助于防止出现迫使人们逃离家园的情况。同时，为了设法巩固受影响人群坚韧不拔和自力更生的精神，让他们能够留守家园，红十字国际委员会开展了各种服务，例如建立卫生所，提供药品、洁净水、种子和工具以及在必要时提供粮食援助。
红十字国际委员会还将工作重点特别放在保护和援助流离失所者方面。红十字国际委员会以及国际红十字与红新月运动的其他成员共同制定了一套人道应对方案，每年都为紧急和悬而未决的局势中有着各种需求和困难的数百万流离失所者提供援助。仅在2008年，就有约370万国内流离失所者从红十字国际委员会的活动中获益。红十字国际委员会这样做，不是因为国内流离失所者享有特殊地位或属于特殊范畴，而是因为认识到他们往往面临着严重威胁，不仅是安全方面的危险，还有经济困境。
红十字国际委员会认为它能够参与为受流离失所影响的人和社区开展的整体人道应对工作。该组织拥有必要的专业技术和能力，致力于与其他人道参与方合作，从而能够实现有效的行动互补和对受影响之人的有力援助。在机构间常设委员会及其附属机构的框架（红十字国际委员会是长期受邀方）下，这一合作是多方面多层次的，在日内瓦和一线都有开展。同样，在一线，红十字国际委员会虽然没有参与集群方法，但是与主要人道参与方始终保持对话，无论是联合国还是非联合国机构，红十字国际委员会都是以行动为导向、以现实为基础与其开展协调合作。我们主要通过召开年度高层会议讨论特殊局势或议题这种更有条理的方式与联合国难民署展开双边对话。
考虑到在开展国内流离失所者相关工作的集群方法方面联合国难民署肩负的新职责，我们这两个组织越来越经常地在相同地区为相同受助群体开展工作。因此，除了一线的日常联系外，还有必要开展和深化我们之间的对话，以便确保我们能够基于各自的相对优势采用真正互补的工作方法。
除了设法避免重复工作和需求得不到满足外，我们的合作和对话还应旨在进一步寻求行动方法以便能够以相互促进的方式造福我们要保护和援助的那些人。红十字国际委员会期望有幸继续我们之间的对话与合作。
谢谢主席先生！
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