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国内与国际层面的法治
06-10-2011 发言
联合国大会第66届会议，第六委员会，第83项议程，红十字国际委员会发言，纽约， 2011年10月6日
主席先生（主席女士）：
第六委员会今年再次强调促进法治的重要性，并重点关注冲突和冲突后局势中的过渡司法问题，红十字国际委员会（ICRC）对此表示欢迎。
ICRC的日常工作就是帮助武装冲突和其它暴力局势受难者，因此我们坚信，一个明确的规则框架可以挽救生命并减轻苦难。比如在失踪人员领域，国际人道法和人权法都规定了一系列基本原则。如果这些法律条款在国内层面得到恰当实施，就能够防止失踪的发生。ICRC坚信遵守国际法、尊重所有人(包括死者)的身心健全与尊严，就相当于建立起了一道抵制失踪的屏障。同样的推理适用于ICRC根据其使命保护与援助的各类武装冲突受难者，例如：伤者、被关押者和平民。
ICRC始终强调将国际法纳入国内法条款的重要性，以防发生严重违反国际人道法的行为以及其他国际罪行。此类国内法条款还应得以有效追诉犯有此类罪行的人，并应包含威慑性制裁措施。为使这些条款切实有效，必须同时建立能够实施这些条款的机构。此外，ICRC认为在惩罚罪犯的同时还必须对国际罪行的受害者予以适当补偿。只有这样，才能为重建被武装冲突和其它暴力行为严重破坏的社会结构奠定坚实稳定的基础。
主席先生 （主席女士）：
ICRC在促进法治建设的领域帮助开展技术援助并加强国内的能力建设。根据有关当局的要求，ICRC在监狱改革、完善司法制度、高校课程以及公务员和治安部队的培训等不同领域做出贡献。这项工作一般在该组织已经设有代表处的环境下开展。而我们在世界各地代表处的工作人员都有来自当地的专家，因为我们相信，只有通过支持此项事业的当地人民的充分参与，才能大大强化预防国际犯罪的工作。在包括起诉被控犯有此类罪行之人等所有相关领域，都须有当地人民积极参与。这也是打击有罪不罚现象的重要保障。ICRC的经验告诉我们，确保从本国角度尽一切努力建设国家能力至关重要。为使这些工作取得成功，必须考虑当地的法律和体制传统。在此，ICRC想强调各国红十字会与红新月会在这方面能够发挥的作用。它们的参与具有双重优势，他们不仅能经常运用相关的当地知识，而且，因为与国际红十字与红新月运动的联系，它们也非常了解国际走向以及获得国际支持的可能性。
ICRC积极推动国内和国际层面的法治建设。在国际上，该组织利用一切机会努力确保起草和通过的所有协议都完全符合国际人道法的规定。在国内，我们的人道法咨询服务处为各国在国内立法方面提供直接的技术支持。ICRC也在各国推动设立国家部委间国际人道法实施委员会。人道法咨询服务处设计了多种协助各国政府开展工作的工具，包括2010年出版的《实施手册》，目前已有6种语言版本。该手册可在ICRC的网站上获取。ICRC还组织了区域性及更大范围的国际会议，为国家间就实施和遵守人道法进行充分交流提供一个平台。2010年10月在日内瓦举行的实施国际人道法国家委员会第三届全球会议就是一个例证。与会者强调，在寻找如何以最适合本国的方式充分实施人道法方面，国家委员会或其他类似机构所发挥的重要作用。他们坚信，无论是进行内部对话还是与其他面临类似问题的国家进行结构性交流，该机构都十分适合。
ICRC将继续密切关注第六委员会就法治问题进行的讨论，其中包括冲突和冲突后环境下的过渡司法问题。我们希望能够帮助全社会更加尊重国际法，特别是国际人道法，并进一步加强与有罪不罚现象的斗争。ICRC已做好准备，为第六委员会的工作和秘书长在此领域的报告做出贡献，并在需要时继续支持缔约国自身的工作。
谢谢大家。
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