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保护武装冲突中的平民
20-11-2007 发言
2007年11月20日，纽约，红十字国际委员会总干事安杰洛•格内丁格尔先生在联合国安理会上的发言
主席先生：
感谢您给我这个机会在安理会上就保护武装冲突中的平民这一议题发言。该议题是红十字国际委员会使命和行动重点的核心。
秘书长先生在报告中对保护武装冲突中的平民这一问题进行了深刻剖析，红十字国际委员会对此表示祝贺。他向人们展现了一幅令人警醒的画面，强调了我们保护平民的集体愿望与残酷现实之间的差距。红十字国际委员会也有同样的担忧，并赞成他所确定的工作重点。
基于红十字国际委员会在一线观察到的情况，有一点必须强调，就在此时此刻，数十万名平民正在被赶出家园。许多人被任意杀害或无缘无故失踪。因此，保护和援助国内流离失所者构成了红十字国际委员会当今一线行动的主要部分，其中包括首先为预防流离失所而采取的措施。
尽管最近在行动层面和国际法律规范领域都提出了一些倡议，但世界各国对强迫迁移、强迫失踪和性暴力等祸患所采取的应对工作还远远不够。
联合国秘书长指出了在应对性暴力问题上的“集体失败”，包括在一些案例中强奸行为被蓄意用作作战方法。强奸受害者的困境与那些常常逍遥法外的侵犯者形成鲜明对比。
同样，红十字国际委员会与秘书长一样，对集束弹药造成的人道后果表达了担忧。这些武器不仅在战争期间（由于影响范围大），而且在战争结束很长时间后仍以遗留爆炸物的形式对平民造成严重影响。红十字国际委员会呼吁各国立即停止使用不精确和不可靠的集束弹药并且协商通过一部新的国际人道法公约来禁止其使用。
私人军事和安全公司越来越多地参与到类似核心军事行动的活动中。我们呼吁各国政府确保这些公司在开展行动时充分遵守国际人道法。
主席先生，
红十字国际委员会想要强调的是，国际人道法现在一如既往地适用于武装冲突。保护平民的主要阻碍仍然是缺乏政治意愿来确保各方遵守国际人道法。冲突各方常常无视人道法，蓄意将平民作为攻击目标。并且我们还看到一个危险的趋势：作为规制敌对行动的基本原则，区分原则和比例原则正受到削弱和侵蚀。红十字国际委员会相信这些原则背后的基本价值是永恒的。在下周将于日内瓦召开的国际红十字与红新月运动第30届国际大会上，《1949年日内瓦公约》缔约国将齐聚一堂，重申这些原则的适用性和有效性。
尽可能争取使人道法获得最广泛的支持和遵守必须成为工作重点。日内瓦四公约共同第一条明确规定，各国有义务在任何时候都“尊重本公约并保证本公约之被尊重”。在《日内瓦公约第一附加议定书》第89条中，各缔约国还承诺，在发生严重违反国际人道法的行为时，各国将“在与联合国合作下按照联合国宪章采取共同或单方行动”。各国必须采取包括政治、法律、经济和安全措施在内的一切适当手段，来确保这一承诺得到遵守。
安理会的决议现在确实倾向于将保护平民纳入到标准维和行动当中。在这点上，应当牢记的是，联合国维和人员实施的保护平民活动包含军事和安全因素，必须与人道工作者开展的保护活动清楚区分开来。
对红十字国际委员会而言，它具有人道法赋予的使命，要提醒所有使用武力者（无论是政府还是非国家参与方）其在国际人道法下的义务，并要努力接触受武装冲突影响的人。红十字国际委员会对保护平民的特殊贡献是对其他参与方开展的保护工作（尤其是联合国采取的许多措施）的有力补充。
事实上，红十字国际委员会的保护活动是该组织与冲突各方开展持续对话的核心。每天，有成百上千名红十字国际委员会工作人员为保护平民和被拘留者的生命、健康和尊严，与政府代表、军队官员、地方当局以及武装团体领导进行接触。通过直接接触以及在一线派驻人员开展工作，受害者的保护需求才能够得到最好的理解和满足。只有严格遵守公正、独立的基本原则并开展严格中立的人道行动，红十字国际委员会才能保持与各方的对话并接触到需要帮助的人。
主席先生，
红十字国际委员会全力参与到为保护身陷武装冲突的平民所做的集体努力之中，这是一项将我们团结在一起的事业。我们若不采取行动将是不能容许的。
谢谢大家！
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