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武器——红十字国际委员会在联合国大会上的发言（2011年）
11-10-2011 发言
有关裁军和国际安全议程的所有项目的一般性讨论。2011年10月11日，纽约，联合国大会，第66次会议，第一委员会，第87项和106项议程，红十字国际委员会的发言。
红十字国际委员会（ICRC）的使命是保护和援助武装冲突和其它暴力局势的受害者，从20世纪90年代后期起，该组织就强调缺乏有效武器管制所造成的惨重人员伤亡。我们强烈支持明年通过一个全面有效的《武器贸易条约》。每年平民所遭受的死伤和暴行大多是因武器太易获得，太易落入那些使用它们从事违反国际人道法行径之人手中。一个有效的《武器贸易条约》不仅可以保护生命和生计，也可以减少世界各地武装不安全局势所带来的社会和经济坍塌，并给所有人的健康带来重大利益。
ICRC于2011年8月启动了一项为期4年的倡议，主题是“战地救护面临危险”。该倡议直接基于ICRC的一线经验，以及该组织在其开展工作的16个国家就战地救护遭受攻击情况进行的调研。该调研记录了两年半内针对战地救护实施的655起攻击，其中包括攻击医务工作者、医疗设施和医用车辆。在这些事件中，有1834 人在提供或接受战地救护时死亡或受伤。这些攻击以及此项调研所涉及的其它情况下的武装暴力行为的后果是：在人类健康和医疗系统本就岌岌可危的地方，成千上万人无法获得医疗救治。该调研强调了“武装不安全局势”在更多方面对平民居民健康造成的影响，例如：在世界上某一最贫困的国家，每年有15万人次无法就诊；在另一个国家，几十万儿童未能注射小儿麻痹症疫苗；还有的国家，每月有数万人死亡。就易于获得武器所造成的可怕人员伤亡而言，这些与医疗有关的后果只不过是冰山一角，而未来的《武器贸易条约》必定会对此有所助益。
今天，我们在这里敦促所有缔约国承诺在未来一年内加紧工作，以确保将于明年7月召开的《武装贸易条约》外交会议获得成功。我们认为，一个全面有效的《武装贸易条约》需要对一切常规武器及其弹药的所有转让进行仔细审查，以防止武器轻易落入可能使用其从事严重违反国际人道法行为之人手中。在全世界许多地方，武器有时比食物、医疗或药品更易获取，因此，这里的人们、家庭和社区迫切需要一部这样的条约。我们赞赏阿根廷大使莫里坦阁下在其提交的《主席草案》中列出的要素，该草案为制定此类条约奠定了坚实的基础。
去年的《不扩散核武器条约》审议大会做出了包括削弱核武器的作用，进一步减少其数量并阻止其使用在内的多项紧急承诺。但迄今为止，却鲜有关于履行承诺方面的进展报告。确保审议大会的各项承诺作为人道、伦理和政治使命得到履行，这一点至关重要。同样重要的是，各国应在《最后文件》中就“任何对于核武器的使用都会带来灾难性人道后果”，以及国际人道法在此方面是否具有相关性等问题加强共识。各国还须让政策制定者、媒体和公众了解该武器所造成的灾难性生命代价，了解绝不再次使用此类武器的必要性，以及迫切需要通过一项具有法律拘束力的国际条约，以禁止核武器的使用并最终致其完全消除。在过去的一年中，ICRC始终致力于加强全世界国际红十字与红新月运动内部对于这些现状的了解。今后，我们将对各国红会在此方面不断加重的工作提供支持。
于2008年通过并于2010年生效的《集束弹药公约》是国际人道法近年来的一项标志性进步。这些区域防御武器的不准确性和不可靠性致其所用社区和国家饱受其苦，在深受其害数十年之后，国际社会终于意识到此类武器所造成的人员伤亡实在令人无法接受。在贝鲁特召开的最近一次公约缔约国会议充分显示了该公约在以下方面的效力，即：促使各国进行清除；销毁库存；吸引新缔约国；并调动资源对此种武器的受害者及其所在社区提供援助。
现在，许多尚未能加入《集束弹药公约》的国家认识到了这些武器所造成的人道后果，并已准备采取某些措施削弱此类后果，ICRC对此表示赞赏。这些国家应在国内层面采取一切其认为可行的措施。然而，在国际人道法领域，如果所通过的新规范不但未能完善《集束弹药公约》，却反而与之背道而驰——即允许开发和使用某些类型的集束弹药——从而导致这一人道问题长期存在，我们只能对此深表遗憾。如果这样的话，对于保护平民而言，这将是各国首次在一部新国际人道法条约中通过一项与现行条约相比更为弱化的规定。我们敦促所有《常规武器公约》缔约国——特别是那些已经加入《集束弹药公约》的国家——在为11月的《常规武器公约》审查大会做准备时，慎重考虑其在该领域所担负的责任。
2011年1月，联合国大会在其第65/41号决议中批准了“从国际安全的角度来看信息和电信领域发展政府专家组”提交的报告。专家组的调查结论包括：“更多报道说，各国正在将信通技术发展成战争和情报工具”。就此，ICRC提请各国注意网络战——即在武装冲突局势下诉诸计算机网络攻击——的潜在人道后果。其后果可能包括：航空管制系统受到干扰，造成撞机或坠机事件；中断民用供水供电；或者毁坏化学或核设施。因此，ICRC呼吁冲突各方在诉诸网络战这一作战手段与方法时，有义务遵守包括区分原则、比例性原则和采取预防措施在内的国际人道法规则。
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