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杀伤人员地雷
29-10-2010 综述
当战斗停止时，战争就应当结束。然而，杀伤人员地雷会在冲突结束很久后仍造成人员伤亡。这正是国际社会通过1997年禁雷公约彻底禁止这类武器的原因。尽管取得了一些进展，但国际社会仍然面临严峻挑战，特别是在清除剩余地雷和缓解伤员苦难方面。
杀伤人员地雷无法区分平民和士兵。在战斗结束很久后，它们仍然会造成平民伤亡。大片的宝贵土地无法使用，摧毁了平民生计。在武装冲突结束后的几十年中人们还是会受到影响。
全球五大洲中，非洲是受地雷影响最严重的。共有22个非洲国家面临这一问题。在非洲次撒哈拉地区，除一个国家外，其他国家全都批准了该公约并且杀伤人员地雷的使用也变得非常少见。然而，这个历史遗留问题每年仍在造成大量人员伤亡，尤其是在安哥拉和莫桑比克等受影响最严重的国家。
其余各大洲也未能幸免。共有15个亚洲国家、11个欧洲国家和8个美洲国家受到地雷影响。
禁止杀伤人员地雷运动是过去三十年中最重要的人道活动之一。红十字国际委员会与各国政府以及许多其他组织主张全面禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷。1997年，国际社会做出反应，通过了禁雷公约。但这只是个开始，该公约亟待付诸实施。
禁雷公约规定，每个缔约国有4年时间来销毁其杀伤人员地雷储备。到近期为止，各方对这项义务的遵守情况近乎完美。在过去的11年中，各国报告销毁了超过4200万枚杀伤人员地雷。在禁雷公约通过之前，130多个国家拥有杀伤人员地雷。今天，大约只有40个国家仍然存有杀伤人员地雷。目前，遵守销毁库存义务是公约面临的重要挑战之一。有四个国家已经错过了不可延期的最后期限（白俄罗斯、希腊和土耳其的最后期限是2008年，乌克兰是2010年），这些国家仍有必须被销毁的杀伤人员地雷库存，共计超过1200万枚。
扫雷工作由于任务庞大而面临特殊难题。尽管如此，公约设定了明确目标，给予每个国家10年时间在本国境内完成扫雷工作。已经有16个缔约国按时完成了他们的扫雷义务。然而，还有很多缔约国不得不请求延长扫雷最后期限。显然，遵守这项义务是该公约所面临的一项重要挑战。
公约还要求各缔约国帮助数十万地雷受害者，这些受害者大多生活在医疗条件和康复设施非常有限的国家。将援助受害者的要求写进公约是禁雷公约取得的一个重大进步，但这也是条约实施中很难取得和评估进展的一个方面。大多数幸存者尚未看到自身生活以及获取医疗服务、身体康复、心理支持、社会服务、教育和就业方面出现的实质性改善。
尽管仍然存在挑战，2009年12月在哥伦比亚卡塔赫纳举行的第二届审议大会证实了禁雷公约所具有的蓬勃生机和注重结果的特点。会议严肃应对了当前公约所面临的关键挑战并通过了《卡塔赫纳行动计划》，各方在援助受害者、销毁库存和扫雷方面做出了坚定承诺。
迄今为止，全球已有超过四分之三的国家加入了禁雷公约，该公约在销毁库存、扫雷和减少伤亡方面发挥了显著的积极作用。公约的成功还引起人们关注其他武器（尤其是包括集束弹药在内的战争遗留爆炸物）的战后影响。
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