Годовой отчет 2010: оперативная информация

26-05-2011 Годовой доклад

Страны, где идут вооруженные конфликты, и проблемы гуманитарной деятельности

В 2010 году вооруженные конфликты и другие ситуации вооруженного насилия, в условиях которых работал МККК, имели две основные общие черты.

Первой чертой стало то, что МККК пришлось столкнуться с самыми разными ситуациями. В некоторых из них применялись новейшие технологии и системы вооружений и происходили асимметричные конфликты. Другие же были отмечены низким уровнем технологической оснащенности и большим числом участвующих группировок, чья деятельность приводила к росту напряженности.

Природа вооруженных конфликтов продолжала меняться. Наиболее распространенной формой конфликта стал немеждународный вооруженный конфликт. В частности – слабость государства открывала возможности для захвата контроля для местных ополченцев и вооруженных группировок. Это часто становилось причиной возникновения ситуаций, в которых мародерство и торговля наркотиками, вымогательство и похищение людей превращались в выгодные экономические стратегии. Они успешно развивались на фоне вооруженного насилия и поддерживались национальными, региональными и международными интересами. Вооруженное насилие было, в основном, направлено против мирных жителей. Прямые вооруженные столкновения между вооруженными группировками, или же между вооруженными силами государств и группировками стали происходить реже. Носители оружия жили за счет местного населения и прибегали к жесточайшим актам насилия для запугивания, контроля и набора новых рекрутов. В таких ситуациях также играли роль и другие факторы - политические, этнические и религиозные. Все они были взаимосвязаны друг с другом, хотя зачастую являлись вторичными или использовались вооруженными группировками как оправдание для жестокости.

Некоторые из перечисленных характеристик были также свойственны и другим ситуациям беспорядков. Постепенно стирались различия между идеологическими и неидеологическими конфликтами. При этом уровень жестокости в ситуациях, к которым еще не применяется международное гуманитарное право, иногда превышал уровень жестокости в полноценных вооруженных конфликтах. Эта тенденция приобрела за прошедший год еще большее распространение.

Второй важнейшей характеристикой стала продолжительность вооруженных конфликтов. Большинство гуманитарных операций МККК в 2010 году осуществлялось в странах, где организация работает уже два, три или четыре десятилетия. Частично это происходило из-за того, что многие конфликты имели экономические причины и разворачивались вокруг борьбы за доступ к важнейшим природным ресурсам. Затяжные вооруженные конфликты во многих странах, вспыхнувшие на этой почве, характеризуются нестабильностью и сменой периодов высокой и низкой интенсивности. При этом, стороны не в состоянии договориться об установлении продолжительного мира.

Перечисленные характеристики усугубили ощущение роста беззакония во многих частях света, будь то городские или сельские районы, которые оказались за рамками контроля государства и влияния международного сообщества. Безусловно, в последние годы несколько вооруженных конфликтов были также решены военным путем или посредством переговоров.

Рост масштабов беззакония в нерегулируемых государством областях в разных частях света, а также ухудшение природных условий привели к переселению большого числа жителей. Вынужденные переселенцы, беженцы и мигранты сталкивались с серьезными опасностями и угрозам - они перемещались в зонах вооруженных конфликтов или оказывались блокированными в приграничных районах с крайне сложной обстановкой. МККК только начинает осуществление тщательного анализа влияния негативных природных изменений на вооруженные конфликты и другие ситуации вооруженн ого насилия. Тем не менее, опустынивание местности, нехватка воды и ограниченный доступ к землям, несомненно, усугубили степень уязвимости населения, которое и без того, пострадало в результате вооруженного насилия.

Операции: обзор, подход к гуманитарной деятельности и конкретные проблемы

В 2010 году МККК сумел обеспечить целый ряд чрезвычайных и долгосрочных потребностей людей, пострадавших в результате вооруженных конфликтов и других ситуаций вооруженного насилия. Это стало возможным благодаря широкому присутствию организации в пострадавших регионах, возможности работать в непосредственной близости к жертвам, а также нейтральности, беспристрастности и независимости МККК и сети его связей. Важную роль также сыграло стратегическое партнерство с Национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца и способность МККК быстро развертывать свою деятельность в условиях чрезвычайных ситуациях.

МККК старался соблюдать все свои обязательства и решать многие сложные проблемы, связанные с масштабом исходного бюджета организации (983,2 миллиона швейцарских франков), шести дополнениями к бюджету в размере 160,3 миллионов швейцарских франков (на осуществление деятельности на Гаити, в Кыргызстане, регионе Ниамей, Пакистане, Сомали и Йемене), а также с необходимостью осуществления гуманитарных программ в ряде других стран и регионов со сложной обстановкой, таких как Афганистан, Колумбия, Демократическая Республика Конго, Ирак, Израиль и оккупированные территории, Филиппины и Судан. На этом пути организация столкнулась с многочисленными проблемами, угрожавшими ее нейтральному, беспристрастному и независимому подходу к своей работе. Освобождение двух сотрудников МККК, которые удерживались в суданском Дарфуре с октября/ноября 2009 года по февраль/март 2010 года, стало позитивным событием. Тем не менее из-за сложной обстановки и проблем с принятием деятельности МККК в ряде стран организация столкнулась с серьезными проблемами с получением доступа к пострадавшим.

На протяжении всего 2010 года сотрудники МККК и Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца становились свидетелем страданий людей, а также многочисленных рисков и угроз, которые привели к ухудшению положения мужчин, женщин и детей в зонах вооруженных конфликтов по всему миру. Как и прежде, решающим фактором при анализе и разработке гуманитарных программ МККК оставалось стремление улучшить положение пострадавших.

Вооруженные конфликты имеют разные последствия для разных категорий граждан - мужчин, женщин, детей, представителей молодежи и старшего поколения. Анализ степени их уязвимости требует понимания ситуации, в которой оказались конкретный человек или сообщество. МККК пытался максимально учитывать особые ситуации жертв конфликта, природу рисков, с которыми они сталкивались, а также нарушения международного гуманитарного права, которые совершались в их отношении. Учитывалась также половая принадлежность и возраст. МККК значительно улучшил систему анализа и обеспечения особых потребностей женщин и девочек, и начал развивать адресные программы по оказанию помощи старикам и детям с учетом потребностей этих категорий населения. Помимо этого, при анализе все больше учитывалась способность людей приспосабливаться к сложившейся ситуации и самостоятельно принимать меры по улучшению своего положения.

Последствия вооруженных конфликтов самым разнообразным образом вели к повышению уязвимости граждан. Какие-то люди непосредственно страдали в результате боевых действий. К их числу относятся раненые, те, чья жизнь подверглась опасности, вынужденные переселенцы, бегущие из зоны боевых действий, а также задержанные, подвергающиеся риску дурного обращения или исчезновения. Потребностям этих категорий граждан традиционно уделялось наибольшее внимание МККК, так как они могут непосредственно пострадать в результате действий носителе й оружия.

Но помимо этого, были и косвенные последствия, обусловленные длительными ограничениями на передвижение, разными формами притеснений, а также неизменным ухудшением медицинских и санитарных условий в зонах конфликтов и в их окрестностях. Причинами страданий людей был недостаток доступа к питьевой воде и орошаемым землям, а также невозможность воспользоваться услугами важнейших служб и получить гуманитарную помощь. Помимо этого, остро стояла проблема гибели людей от вполне предотвратимых заболеваний. В последние годы МККК изучил эти проблемы более детально и, вследствие этого, смог более основательно учесть их при разработке своих гуманитарных программ.

Благодаря постоянным усилиям, повысилась эффективность программ по оказанию помощи семьям пропавших без вести и жертвам сексуального насилия. При разработке программ помощи заключенным проблемы их душевного здоровья стали учитываться гораздо более серьезно.

В нескольких случаях в 2010 году МККК эффективно сотрудничал с национальными обществами в таких странах, как Афганистан, Колумбия, Демократическая Республика Конго, Израиль и оккупированные территории, Нигерия, Сомали и Йемен. Такое сотрудничество позволило значительно повысить эффективность гуманитарных программ, особенно предоставления гуманитарной помощи и восстановления семейных связей.

Представители МККК также активно участвовали в различных координационных механизмах на местном уровне. К ним относились как встречи, проводимые ООН, так и другие форумы, цель которых заключалась в выявлении необеспеченных потребностей и предотвращении дублирования функций.

Африка

Гуманитарные операции МККК в Демократической Республике Конго и Сомали остались самыми сложными на африканском континенте.

Население Сомали, как и прежде, страдает от сово купных последствий техногенных и природных катастроф. Число раненых, поступивших в работающие при содействии МККК больницы в Могадишо, достигло в 2010 году 6500 человек. Это самая высокая цифра за последние годы. В разных районах центральной и южной части Сомали число перемещенных лиц оказалось очень большим. В сотрудничестве с Сомалийским Красным Полумесяцем МККК предоставил чрезвычайную помощь, а также помощь в восстановлении экономической самостоятельности более чем одному миллиону человек. Международные гуманитарные операции стали предметом особого внимания после возникновения подозрений в широкомасштабном нецелевом использовании ресурсов Мировой продовольственной программы в Сомали. МККК предоставил финансовым донорам детальный отчет о методах планирования, оценки, осуществления и мониторинга своих операций.

Население восточных (Северный и Южный Киву и Восточная провинция) и западных (Экваториальная провинция) районов Демократической Республики Конго столкнулось с самыми разными формами вооруженного насилия и притеснений. Получили широкое распространение случаи сексуального насилия, включая ужасающие по своей жестокости случаи массового изнасилования. Помимо этого, население изолированных регионов Северного и Южного Киву столкнулось с проблемой обеспечения безопасности. Это стало следствием вооруженного насилия с участием почти 40 вооруженных группировок, действующих в этих регионах. Мародерство, физическое насилие, жестокое обращение и убийства относятся к числу тех трагедий, с которыми ежедневно сталкивались местные жители. МККК еще больше расширил свое присутствие в ряде " приоритетных регионов " , где организация работала на регулярной основе и вела диалог с вооруженными группировками, когда сталкивалась с нарушениями международного гуманитарного права. МККК также осуществлял проекты в области медицины, водоснабжения и улучшения экономического положения жителей этих регионов. МККК поддерживал работу около 40 консультативных центров для жертв сексуального насилия. Эти центры играют важную роль в предоставлении психологической поддержки, отправки пострадавших в медицинские учреждения и оказания им помощи в интеграции в общество заново.

В Судане МККК постепенно возобновил свои операции в регионе Дарфур. Это произошло вслед за освобождением двух сотрудников, которые удерживались в заложниках. МККК также подготовился к потенциальным последствиям столкновений в период до и после выборов. В регионе Сахель (на севере Мали и Нигера) организация расширила свое оперативное присутствие и дополнила программы по оказанию помощи пострадавшим в результате конфликта помощью пострадавшим от засухи. В Нигерии МККК строил свою работу на основе тесного сотрудничества с Нигерийским Красным Крестом. Организация также начала работать в дельте реки Нигер и на севере страны.

Азия

Южная Азия по-прежнему осталась наиболее сложным регионом с точки зрения вооруженных конфликтов и стихийных бедствий. По данным ООН, число жертв среди гражданского населения в ходе конфликта в Афганистане в 2010 году выросло на 20%. Боевые действия охватывали все новые регионы страны. В результате этого люди сталкивались с серьезной опасностью стать жертвой самодельных взрывоопасных снарядов, а также страдали от последствий боевых операций. МККК расширил свои медицинские программы. Организация сосредоточила внимание на больницах, ряде пунктов первой помощи МККК и Афганского Красного Полумесяца, а также поддержке сети добровольцев служб первой помощи Национального общества. Помимо этого, МККК продолжил посещение лиц, содержащихся под стражей и находящихся во власти США, международных сил содействия безопасности и афганских властей. Помимо этого, были расширены программы физической реабилитации и открыт новый центр в Лашкар Га в провинции Гильменд.

В Пакистане МККК продолжил свои операции по оказанию помощи пострадавшим от последствий беспорядков в Федеральной зоне племен и других регионах вдоль границы с Афганистаном. Основное внимание уделялось предоставлению медицинской помощи раненым и оказанию чрезвычайной помощи перемещенным лицам и приютившим их жителям. С августа 2010 года МККК и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца участвовали в крупных операциях по поддержке программ Пакистанского Красного Полумесяца. Они были направлены на оказание помощи жертвам наводнений, от которых пострадала значительная часть страны. К концу года, благодаря гуманитарной операции, организованной Пакистанским Красным Полумесяцем и МККК в связи с наводнения в стране, получили помощь свыше 1,3 миллиона человек.

МККК осуществил широкомасштабные гуманитарные программы в Индии, Непале и на Филиппинах. Масштаб его операций в Мьянме не изменился. Тем не менее, ряд сложностей в отношениях между властями и МККК на Шри-Ланке привел к тому, что правительство этой страны обратилось к МККК с просьбой о закрытии офисов на севере страны.

Делегации МККК в других регионах Азии, и особенно в Бангкоке (Таиланд), Пекине (Китай), Джакарте (Индонезия), Куала-Лумпуре (Малайзия), Суве (Фиджи) и Токио (Япония) приложили значительные усилия для углубления диалога и взаимодействия с властями и важнейшими национальными и региональными институтами. Основное внимание уделялось проблемам международного гуманитарного права и осуществлению гуманитарной деятельности.

Европа и Америка

В связи с разрушительным землетрясением, которое произошло на Гаити в январе 2010 года, были организованы крупномасштабные чрезвычайные национальные и международные операции помощи. МККК мобилизовал своих сотрудников и доступные ресурсы на местах и направил бригаду быстрого реагирования для оказания помощи Гаитянскому Красному Кресту в первые же дни после землетрясения. Как только Международная Федерация разработала сво й координационный механизм, и несколько национальных обществ включились в его работу, МККК сосредоточил свое внимание на предоставлении поддержки лицам, содержащимся под стражей, и осуществлении гуманитарных программ в ряде наиболее пострадавших районов Порт-о-Пренса.

На протяжении всего 2010 года МККК в Колумбии продолжал осуществление масштабных программ, направленных на предоставление помощи и поддержки пострадавшим в результате продолжающегося вооруженного насилия.

В нескольких странах Латинской Америки национальные общества и МККК столкнулись с ростом последствий ситуаций вооруженного насилия, которые не являются вооруженными конфликтами. В частности, речь идет о беспорядках в городах. В партнерстве с Бразильским Красным Крестом МККК продолжил свою медицинскую деятельность, а также деятельность по оказанию первой помощи в нескольких районах Рио-де-Жанейро. Организация начала исследовать перспективы использования своего опыта еще в двух городах Колумбии, а также в аналогичных ситуациях в Центральной Америке.

Делегаты МККК продолжили посещать лиц, удерживаемых властями США на морской базе в Гуантанамо Бэй (Куба), в Афганистане и Ираке. Были достигнуты новые успехи в рамках конструктивного диалога с Министерством обороны США по ряду вопросов содержания под стражей. МККК был удовлетворен достигнутым прогрессом в получении доступа к людям, удерживаемых в учреждениях содержания под стражей. В их число входят учреждения для интернированных, изоляторы временного содержания и транзитные учреждения, которые находятся в ведении Министерства обороны.

В Европе МККК продолжил активное участие в продолжающихся усилиях по решению проблемы пропавших без вести в результате различных конфликтов на Северном и Южном Кавказе, а также на территории Западных Балкан.

В Центральной Азии, в ответ на вспышку насилия на межэтнической почве в Кыргызстане в 2010 году, МККК развернул свою крупнейшую бригаду быстрого реагирования. Он предоставил чрезвычайную помощь десяткам тысяч пострадавших мирных жителей и смог осуществить ряд проектов в области предоставления защиты, включая посещение лиц, взятых под стражу в связи с этими событиями.

МККК сотрудничал с рядом институтов Евросоюза, а также с Российской Федерацией, обсуждая гуманитарные перспективы и международные гуманитарные проблемы.

Ближний Восток и Северная Африка

Прошедший год был отмечен значительным расширением масштабов деятельности МККК, а также присутствия организации в Ираке. МККК несколько изменил приоритеты своих программ по предоставлению поддержки лицам, содержащимся под стражей. Если раньше основное внимание уделялось тем, кто находится в ведении властей США, то теперь это люди, находящиеся во власти иракского правительства. Облегчение доступа к этой категории задержанных очень помогло работе МККК. Получателями помощи МККК стали, в основном, семьи, кормильцем в которых является женщина, перемещенные лица, местные жители и инвалиды. Большая часть из них проживает в Багдаде и ряде других районов страны, известных как " спорные территории " . В Ираке завершился длительный этап формирования правительства, и в некоторых регионах начались инвестиции в экономику. Несмотря на это, число жертв среди гражданского населения, пострадавших в результате неизбирательных и намеренных нападений было очень высоким, в сравнении со многими другими странами, где МККК работал в 2010 году.

Деятельность организации в Израиле и на оккупированных территориях, включая оккупированную палестинскую территорию, оставалась в 2010 году достаточно масштабной. Основное внимание уделялось обеспечению соблюдения международного гуманитарного права, в частности, в отношении защиты мирных жителей в условиях оккупации. МККК вел мониторинг положения лиц, удерживаемых израильскими и па лестинскими властями, и предоставил помощь палестинскому населению в рамках нескольких гуманитарных программ. МККК, в частности, поддержал работу больниц, повысил готовность к чрезвычайным ситуациям Палестинского Красного Полумесяца и поддержал проекты в области повышения благосостояния граждан и улучшения работы систем водоснабжения и санитарных сооружений. Особое внимание уделялось сектору Газа. МККК несколько раз призывал снять блокаду с территории Газы, рассматривая ее как меру коллективного наказания жителей региона. МККК также продолжил свои обращения к движению Хамас с призывом предоставить доступ к израильскому солдату, удерживаемому с 2006 года. МККК настаивает, как минимум, на возможности передать ему послания Красного Креста.

Деятельность МККК в Йемене продолжила расширяться в ответ на постоянную нестабильность на севере страны. МККК стал единственной международной организацией с постоянным присутствием в Йемене, которая может работать в провинциях Амран и Саада. Совместно с Йеменским Красным Полумесяцем он предоставил медицинские принадлежности, продовольствие и воду почти 100 тысячам вынужденных переселенцев. Помимо оказания помощи жертвам конфликта, МККК и Йеменский Красный Полумесяц помогли разлученным родственникам наладить контакты друг с другом. Люди, переживающие за судьбу своих близких, например, смогли связаться с родными, удерживаемыми в Афганистане и Ираке, а также в учреждении для интернированных в Гуантанамо Бэй. Это стало возможным благодаря обмену посланиями Красного Креста и телефонной связи. Беженцы в Йемене смогли воспользоваться такими же услугами. Из положительных достижений стоит также отметить, что в июле 2010 года после перерыва в несколько лет МККК смог возобновить посещения лиц, содержащихся под стражей в Йемене. Цель этих посещений - оценка условий содержания задержанных и обращения с ними. Наблюдения и рекомендации МККК были конфиденциально переданы удерживающим властям, в соответствии со стандартными процедурами МККК.

доля