Посещение лиц, содержащихся под стражей: опыт МККК

11-04-2007 Основная статья

  Введение  

Международный Комитет Красного Креста (МККК) – старейшая международная организация, осуществляющая посещения заключенных. Посещение лиц, содержащихся под стражей, началось в 1870 году во время франко-прусской войны, когда сотрудники МККК посещали военнопленных, доставляя им письма от родных и гуманитарную помощь. В последствии эта практика получила официальное международное признание. В период Первой Мировой войны деятельность МККК в данной области расширилась: делегаты начали составлять отчеты о посещениях с целью улучшения условий содержания военнопленных, а также организовали регистрацию и централизованный сбор личных данных заключенных. Это привело к принятию Женевской конвенции 1929 года об обращении с военнопленными, в которую входил пункт, регламентирующий ведение мониторинга со стороны сотрудников МККК за условиями содержания заключенных. Таким образом, процедура посещений, которой придерживалась организация, была впервые зафиксирована в международном договоре. Соблюдение этих процедур не было обязательным, за исключением одного фактора, который впоследствии доказал свою значимость. Речь идет о возможности конфиденциальных бесед с задержанными. Во время Второй Мировой войны отсутствие этого обязательного условия и тот факт, что некоторые посещения контролировались нацистскими офицерами, не позволили МККК получить полную и объективную картину условий интернирования. На основе этого опыта, организация разработала более сторгую методику своей работы и позаботилась о том, чтобы эта методика была закреплена в Третьей и Четвертой Женевских конвенциях об обращении с военнопленными и о защите гражданского населения в о время войны. Таким образом, описанные процедуры посещений стали обязательными для соблюдения всеми государствами, что регламентируется статьей 126 Третей Женевской конвенции и статьей 143 Четвертой Женевской конвенции 1949 года, которые формально применимы к ситуациям международного вооруженного конфликта. Такие же правила обычно применятся в ситуациях, отличных от международных вооруженных конфликтов, когда доступ МККК к заключенным не является автоматическим и должен получаться путем переговоров.

Разработанная МККК методика работы включает в себя получение доступа ко всем заключенным, которые пользуются защитой Женевских конвенций, или подпадают под действие мандата МККК (в частности, лица, содержащиеся под стражей по соображениям безопасности), доступ ко всем объектам инфраструктуры и всем помещениям, используемым заключенными, возможность осуществления повторных визитов и возможность свободно и без свидетелей беседовать с заключенными по выбору МККК. Подобная процедура доказала свою эффективность и послужила моделью для нескольких впоследствии установленных международных и национальных механизмов и, в частности, Европейского комитета по предотвращению использования пыток.

В течение многих десятилетий после окончания Второй Мировой войны МККК постоянно расширял свою деятельность в области оказания помощи лицам, содержащимся под стражей, стремясь, в частности, максимально охватить своим вниманием растущее число заключенных. В рамках всех вооруженных конфликтов как международного, так и внутреннего масштаба, организация руководствовалась международным гуманитарным правом и призывала все стороны, участвующие в конфликте, соблюдать свои международные обязательства, в частности, путем предоставления доступа делегатам МККК ко всем лицам, задержанным в ходе военных операций. Когда в той или иной стране возникают внутренние беспорядки, МККК берет на себя инициативу, предлагая свои услуги уполномоченным властям. В большинстве случаев власти осознают все преимущества предоставления доступа в находящиеся под их контролем учреждения содержания под стражей нейтральной, беспристрастной и независимой организации, которая за годы работы приобрела бесценный опыт в области оценки условий содержания и обращения с заключенными в различных кризисных ситуациях.

В 2004 году, например, благодаря работе МККК в местах лишения свободы в более чем 70 странах, помощь получили более 570 тысяч заключенных.

  Роль посещений  

Лагеря для военнопленных, тюрьмы или изоляторы предварительного содержания по определению являются изолированными и замкнутыми сообществами. Тюремная стена отгораживает заключенных от внешнего мира и посторонних лиц, которые не имеют разрешения на общение с заключенными. Одним из следствий такой изоляции является появление риска, что между заключенными могут возникнуть отношения, основанные на принципе силы, и внутри коллектива задержанных выстроится соответствующая структура. Участниками этих взаимоотношений могут быть надзиратели и заключенные или только заключенные. Возникновение такой структуры само по себе является некоторым отклонением от нормы, т.е. от того стиля поведения, который соответствует правовым требованиям и соотносится с ценностями, превалирующими в культуре и в обществе.

Однако может ли стихийное появление в закрытой тюремной среде внешнего наблюдателя изменить ситуацию к лучшему или нормализовать сценарии поведения всех участников этого коллектива? Вне всяких сомнений периодическое появление делегатов МККК в учреждениях содержания под стражей само по себе является положительным фактором для заключенных, которые чувствуют себя в меньшей степени брошенными и забытыми. Однако чувство облегчения, которое приносит им общение с делегатами МККК, длится всего несколько часов, которые продолжаются посещения. Может произойти, в частности, так, что методы дурного обращения пр именяются или приобретают систематический характер после того, как посетители уходят. Посещения заключенных могут действенным образом повлиять на условия обращения с заключенными лишь в случае, если имеет место честный и открытый диалог с удерживающими властями, поскольку именно они могут принять меры по улучшению ситуации, исправить имеющиеся нарушения и применить санкции в случае злоупотребления властью. Этот диалог основан на наблюдениях, критической оценке имеющихся нарушений и рекомендациях, которые передаются делегатами МККК удерживающим властям после каждого посещения. Именно это и становится отправной точкой для дискуссий. Таким образом, посещения, прежде всего, служат решению задачи по «установлению фактов»: пониманию того, как работают учреждения содержания под стражей и вся пенитенциарная система, выявлению проблем в повседневной жизни заключенных и регистрации случаев оскорбления или нарушения прав заключенных, определенных действующим законодательством и международными стандартами. Именно на этой основе происходит диалог МККК с властями и принимаются другие меры, направленные на улучшение ситуации.

  Процедура посещений  

До организации посещений проводится максимально подробный анализ ситуации, существующих проблем и порядка работы учреждения содержания под стражей. Этот предварительный анализ включает в себя такие аспекты как политика и практика работы властей (в частности, цели содержания под стражей и характеристики различных систем, имеющихся в том или ином пенитенциарном учреждений, принципы работы властей с чиновниками, вовлеченными в процесс администрирования, финансовые и технические возможности, а также кадры и принципы организации различных учреждений содержания под стражей). Непосредственно же посещения, прежде всего, включают в себя этап наблюдения, в ходе которого делегаты изучают такие факторы, как география и архитектура помещений, условия проживания заключенных, систе ма безопасности и отношения между персоналом и заключенными. На этом этапе делегатами МККК проводится инспекция всех помещений учреждения содержания под стражей и предоставляет возможность познакомиться с различными сторонами жизни заключенных.

Но для того, чтобы обеспечить объективность своих наблюдений, делегаты должны иметь возможность увидеть, как в действительности используется тюремная инфраструктура: имеют ли, например, заключенные реальный доступ в душевые, на спортивные площадки, в мастерские, и.т.д. Чтобы понять, как устроена повседневная жизнь заключенных, делегаты должны опросить представителей администрации и надзирателей, а также самих задержанных и систематически фиксировать свои наблюдения. И, наряду с этим, заключенные должны иметь возможность конфиденциальных бесед с персоналом МККК, в ходе которых они могли бы заявить о любых случаях дурного обращения или других личных проблемах. Очень важным в данной связи является то, что выбор заключенных для конфиденциальных бесед осуществляется делегатами МККК, и что эти люди не назначаются администрацией и не являются самовыдвиженцами. Тоже само касается места, где будет проходить такая беседа.

Делегаты МККК должны проявлять большой такт при проведении бесед с заключенными, поскольку независимо от того, осуществляется ли посещение, когда человек находится на стадии предварительного заключения или уже после того, как ему был вынесен приговор, подобные встречи - всегда неожиданное вторжение в очень закрытый тюремный мир. Мир, в котором правит размеренный и закостеневший рутинный порядок, и где основанная на принципе силы система взаимоотношений между надзирателями и заключенными или непосредственно между заключенными часто глубоко спрятана или завуалирована. Взаимоотношения, основанные на принципе силы, которые выстроились между этими людьми в подобных закрытых учреждениях, очень хрупкие. Случайные внешние посетители должны соблюдать осторожность, чтобы не разрушить динамику сложившейся системы и ли внезапно не изменить баланс сил, поскольку возникший дисбаланс, может стать источником еще больших страданий для людей, чье положение и так достаточно уязвимо. Более того, делегаты МККК должны любой ценой избегать создания у заключенных ложных надежд, особенно по поводу их возможного освобождения.

Помимо исключительных случаев, когда срочное и решительное вмешательство делегата МККК может оказаться необходимым для того, чтобы, соблюдая все меры предосторожности, добиться того, чтобы власти немедленно приняли радикальные меры, посетители тюрем должны вооружиться терпением. Это означает, что они должны действовать очень деликатно, проявляя гуманность и умение слушать другого человека для того, чтобы проникнуть в сложный мир учреждений содержания под стражей.

Заключенным часто есть, что рассказать делегатам в доверительных интервью, но они находятся в таком зависимом положении, что для них может быть опасным внезапно начать откровенничать с посторонними, которых местные власти зачастую рассматривают как угрозу. По этой причине делегаты должны запастись терпением и настойчивостью, чтобы постепенно создать доверительный климат, который позволил бы заключенным раскрыться перед ними. Важно, чтобы они внимательно фиксировали любые внешние признаки, посредством которых они могут оценить общую обстановку в тюрьмах. Это требует четкого понимания пределов любой возможной инициативы, чтобы ненужным образом не выпячивать тех людей, которых они хотят защитить. Способность слушать - очень важное качество, которое требует от слушающего внимательного отношения к своим ощущениям, а также любым невербальным знаками и признакам для того, что бы научиться читать между строк.

Однако как бы не был велик опыт работы делегатов в тюремной среде, необходимо избегать любой формы предвзятости. Делегаты МККК должны сохранять способность по-новому взглянуть на каждую конкретную ситуацию, так как любое новое учреждение содержания под стражей – это ун икальный микроорганизм. Их открытость и способность слушать не должны восприниматься как наивность, что власти часто используют для отрицания определенных фактов. В общении с делегатами всегда существует некоторый риск как для надзирателей, так и для заключенных, и делегатам необходимо принимать это в расчет. Здравый смысл и тщательный подход к своей работе позволят им сохранить объективность и завоевать доверие.

  Осторожный диалог  

МККК достаточно осторожно подходит к организации посещений заключенных и, как правило, не предает огласке свои наблюдения, за что иногда подвергается критике. Его подход часто не находит должного понимания в обществе и среди средств массовой информации. Организация иногда рассматривается окружающими как некое секретное учреждение.

Осторожность и деликатность, которую МККК обязуется соблюдать в своей работе, не означает сокрытия важной информации от общественности, но также и не означает стремления любой ценой поддерживать хорошие отношения со всеми сторонами и даже государствами, за которыми числятся нарушения законных прав лиц, лишенных свободы. МККК стремится к сотрудничеству, а не к конфронтации с властями и привержен идее сохранения прямого и открытого диалога с властями, который может принести результат, если удастся уговорить власти пойти на определенные меры. Этот диалог не должен включать в себя обмен обвинениями, равно как и ту или иную политическую подоплеку, способную увести деятельность МККК в сторонку от поставленных целей, которые носят чисто гуманитарный характер.

Диалог предоставляет возможность для сбора объективной информации, основанной на регулярных контактах с заключенными, и позволяет сформулировать предложения для принятия конкретных решений. Постоянный диалог со всеми чиновниками, независимо от их ранга, это также средство для того, чтобы сделать посещения частью постоянно действ ующего процесса и способствовать становлению общности между властями, правоохранительными органами и заключенными.

С позиции МККК продолжающийся диалог должен быть основан на доверительных отношениях. Такие отношения строятся и развиваются именно на основе конфиденциального подхода к работе, которого придерживается МККК. Сохранение конфиденциальности – это рабочий метод и стратегический выбор организации. Он также позволяет всем сторонам работать независимо над решением вопросов, которые, как правило, бывают очень деликатными. Более того, сохранение конфиденциальности безусловно способствует получению доступа, особенно в те пенитенциарные учреждения, куда власти не хотят пускать внешних наблюдателей. Принимая методы работы МККК, его присутствие и работу у учреждениях содержания под стражей, власти идут на открытые дискуссий по деликатным проблемам, таким как применение пыток, и добровольно соглашаются работать над их решением.

МККК должен также обеспечить то, чтобы власти не могли в своих целях использовать присутствие и деятельность организации. По этой причине существуют границы конфиденциальности. Когда представления, которые МККК направляют властям, и усилия организации не имеют должного эффекта, или власти уклоняются от согласованных методов работы, МККК принимает решение обнародовать факты, которые вызывают озабоченность организации. Однако МККК решается на такой шаг только в тех случаях, когда выполняется ряд строгих условий и, в частности, когда МККК уверен, что отход от своих правил принесут пользу заключенным и не подвергнет их дополнительным страданиям. Иногда существует достаточно четкая грань между надеждой на то, что ситуация улучшится, и риском, который несет собой инициатива. Это часто сродни ходьбе над пропастью по канату. По этой причине решение об обнародовании фактов зачастую очень трудное решение. Только посредством тщательного анализа и продуманных решений можно избежать ошибок и сохранить логически последовательный подход к реше нию проблем в разных ситуациях на дальнюю перспективу.

  Различные способы работы  

Как уже говорилось выше, организация одних только посещений не достаточна. Сам факт посещений не приносит какого-либо ощутимого результата. Как же тогда МККК обеспечивает надежную защиту заключенных?

Одной из особенностей в работе МККК является сочетание усилий по мониторингу ситуации и оперативной деятельности. Это означает, с одной стороны, что организация имеет возможность для действий, что позволяет ей сохранять постоянное присутствие на местах и продолжать диалог с властями и всеми сторонами, которые могут повлиять на ход событий. А с другой стороны, МККК может в достаточной степени изменить положение дел путем осуществления программ помощи наиболее уязвимым категориям лиц, когда обстоятельства, в которых они оказались, несут собой риск для их физического или душевного здоровья, не дожидаясь гипотетических результатов подачи представлений властям.

В зависимости от выявленных потребностей в помощи, МККК может оказать давление на власти с тем, чтобы они приняли на себя ответственность за решение тех или иных проблем, направить им свои рекомендации и мобилизовать влиятельные внешние факторы с тем, чтобы добиться изменений к лучшему. Однако, если ситуация серьезна и требует срочного вмешательства, организация может также привлечь свои собственные оперативные возможности для того, чтобы довести ситуации до удовлетворительного уровня. Если выясняется, что в местах заключения некоторые заключенные страдают, например, от серьезного недоедания, МККК может начать осуществление программы терапевтического питания для обеспечения выживания этих людей. Это позволит удерживающим властям выиграть время для того, чтобы найти средства на решение данной проблемы в более долгосрочной перспективе. И в конечном итоге, МККК может также предоставлять техническую помощь или поддержать эффективные проекты, которые разрабатываются и осуществляются властями. Иными словами, в зависимости от обстоятельств это может включать в себя следующие виды помощи:

• консультации по нормативным вопросам (таким как закон о работе пенитенциарных учреждений или Положение об организации тюрем и.т.д.);

• консультации по созданию и организации административных структур, иногда сопровождающиеся предоставлением материальной помощи;

• проведение специальных курсов подготовки для правоохранительных органов (полиция, силы безопасности и вооруженные силы), а также для персонала тюрем и других специалистов, работающих в тюремной среде (медицинского персонала или персонала, ответственного за водоснабжение и обслуживание санитарно-гигиенических сооружений);

• организация междисциплинарных семинаров для представителей различных профессий, участвующих в решении тех или иных вопросов по организации работы тюрем;

• деятельность по налаживанию контактов между властями и организациями, специализирующимися в тех областях, в которых у МККК нет специальных знаний;

• организация обмена семейными посланиями между заключенными и их родственниками (в форме посланий Красного Креста).

•  

И, как говорилось в предыдущем пункте, если намеренное оскорбление заключенных продолжается, несмотря на конструктивные и дискретные усилия МККК, организация может рассмотреть возможность обнародования тех фактов, которые вызывают ее озабоченность.

  Деятельность МККК в рамках посещений заключенных  

МККК имеет огромный опыт в области обеспечения контроля за условиями содержания и обращения с задержанными.

Прежде всего, разработаны меры , направленные на борьбу с убийствами без суда и следствия и исчезновениями людей.

Регистрация личных данных заключенных, попадающих в группу риска, в максимально сжатые сроки после ареста или взятия под стражу и последующий мониторинг судеб этих людей до момента освобождения – одна из мер, которые МККК использует там, где существует вероятность подобных происшествий. Организация может проследить судьбу заключенных, осуществляя регулярные посещения учреждений содержания под стражей.

Предотвращение пыток и других форм дурного обращения – еще одна важна цель МККК. Известно, что риск посягательств на физическое здоровье и человеческое достоинство заключенных наиболее высок во время первичного расследования в ходе первых нескольких часов и дней после ареста или задержания. Регистрация случаев пыток или других форм дурного обращения, оскорбления или унижения человеческого достоинства, особенно на основе свидетельств жертв, - трудная работа, которая требует скрупулезности и способности слушать другого человека, проявляя при этом сострадание. Передача собранной информации удерживающим властям и подготовка аргументов, которые могли бы убедить их пойти на открытый и серьезный диалог часто включает в себя очень деликатные переговоры, особенно в случаях, когда власти глухо отрицают все свидетельства, собранные делегатами МКККК. МККК также иногда организует специальные курсы для представителей удерживающих властей с целью улучшения их знаний в области международных норм и стандартов.

Для того, чтобы сохранить нейтральность своей организации, МККК не выражает своего мнения по поводу причин, обуславливающих содержание людей под стражей. Однако проблемы, касающиеся соблюдения основных правовых гарантий в отношении заключенных – это проблема, которой всерьез озабочен МККК. Такие проблемы часто имеют серьезные гуманитарные последствия, особенно для душевного здоровья заключенных. Основываясь на свидетельствах заключенных, и в некоторых с лучаях, на своих собственных наблюдениях в зале суда, МККК может привлечь внимание администрации тюрем и властей к существующим проблемам. Организация может таким образом выявить случаи, когда определенные фундаментальные правовые гарантии в отношении граждан не соблюдались. Основной проблемой во многих странах, где работает МККК, является крайне длительное отсутствие информации о причинах ареста или задержания и очень обременительные юридические процедуры. В этой связи МККК организует подготовительные курсы, дискуссии и семинары с привлечением внимания к существующим проблемам. Подобные курсы и семинары иногда позволяют свести вместе представителей власти, тюремной администрации, а также сил полиции.

Деятельность МККК, направленная на сохранении здоровья и минимального благополучия заключенных, является достаточно обширной. МККК накопил значительный опыт работы в таких областях как улучшение системы водоснабжения и санитарно-гигиенических условий, питание и медицинская помощь. На основе своих наблюдений врачи и инженеры предоставляют властям квалифицированные советы по поводу того, какими простыми и эффективными мерами можно изменить ситуацию к лучшему, и иногда проводят обучающие семинары. Сотрудники МККК также принимают чрезвычайные меры в таких областях, где власти не обладают необходимыми ресурсами для того, чтобы справиться с проблемой. Речь идет, в частности, о терапевтическом питании в случаях, когда заключенные страдают от недоедания, строительстве танкеров с водой, когда нарушена система водоснабжения, реконструкции кухонь и мерах по улучшению эффективности работы дровяных печей в условиях нехватки дров, реконструкции и ремонте санузлов (туалеты, септические танкеры и душевые), когда ситуация угрожает здоровью заключенных, чрезвычайных мерах в случае возникновения эпидемий таких заболеваний как холера и.т.д.

Туберкулез и потенциальное разрушительное действие этого заболевания в учреждениях содержания под стражей, где болезнь распространяется о чень быстро, на протяжении определенного времени являлись предметом серьезной озабоченности МКККК. Организация начала осуществление программ диагностики и лечения туберкулеза, основанных на методе лечения этого заболевания под строгим медицинским контролем. МККК также сотрудничает с Всемирной организацией здравоохранения в составлении руководства по контролю за распространением туберкулеза в тюрьмах.

Нервные расстройства, а также физические и психологические последствия, от которых страдают заключенные, подвергавшиеся пыткам и другим формам дурного обращения, также представляют собой серьезную проблему, которую еще предстоит решить. Врачи МККК должны уметь выслушать этих людей, развеять все необоснованнее страхи и проинформировать заключенных о любых возможных медицинских последствиях того, что они пережили, которые могут сохраниться и в будущем. МККК не имеет возможностей для самостоятельного лечения таких случаев. Эта работа также не является частью мандата этой организации, особенно в рамках работы в учреждениях содержания под стражей. Однако МККК часто советует заключенным обратиться в специализированные институты и организации после выхода на свободу. Таким же образом МККК иногда проводит консультации с такими организациями с тем, чтобы они начали работать с тюрьмами в координации с властями.

  Заключение  

МККК прилагает значительные усилия к тому, чтобы привнести хотя бы толику гуманности в жизнь учреждений содержания под стражей и обеспечить уважение человеческого достоинства заключенных. Это сложная задача, решение которой требует постоянного упорства. Как показывает опыт МККК, посещение лиц, содержащихся под стражей, также требует большой гибкости и поэтому является одним из наиболее важных направлений в широком спектре гуманитарных программ, осуществляемых организацией. 

в обширной работе организации. Посещения задержанных осуществляются в самых разных странах мира, начиная с беднейших государств, где заключенные иногда выживают только благодаря чрезвычайным программам лечебного питания МККК, до экономически развитых, которые содержат заключенных в условия высочайшей секретности в учреждениях, местонахождение которых не разглашается. Трудно себе представить, что наступит такой день, когда исчезнет потребность в работе МККК в учреждениях содержания под стражей. Постоянно возникают все новые кризисы, в рамках которых нуждающиеся в помощи заключенные ожидают участия МККК.