Деятельность превентивного характера: понимание концепции и определение роли МККК в предотвращении вооруженных конфликтов

30-06-2002 Статья, Международный журнал Красного Креста

Основные принципы В Международном журнале Красного Креста за 2001 г. (с. 161-185) опубликована статья Жана-Люка Блонделя под названием " Роль МККК в деле предупреждения вооруженных конфликтов: возможности и их пределы " . Следующие основные принципы, принятые Советом Ассамблеи МККК, определяют официальную политику организации в этом вопросе.

Понимание концепции

Деятельность превентивного характера, хотя ее и понимают по-разному, включает следующие элементы, которые присутствуют постоянно, но, в зависимости от ситуации, в разной степени:

· предупреждение о неизбежности или возможности какого-либо события или кризиса – привлечение внимания, информирование, раннее предупреждение;

· подготовка - прохождение курса обучения, обеспечение готовности к действиям в ожидании возможных событий;

· предотвращение нарушений международного гуманитарного права (предотвращение действий, наносящих ущерб, эксцессов либо повторения нарушений).

Предотвращение как конфликтов, так и катастроф или болезней и т.п. всегда связано с долгосрочными мерами, включающими два компонента:

· системный подход и усилия, направленные на снижение уровня уязвимости людей с тем, чтобы уменьшить риск, возможность или потенциальную разрушительность нападения или разрушительного явления;

· оказание вли яния на тех, кого коснулся или может коснуться кризис, с тем, чтобы проинформировать их, провести с ними курс обучения и изменить их поведение.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) включает меры превентивного характера во все виды своей деятельности. Это отражено в его структуре и организации, например:

· региональные делегации играют активную роль в анализе ситуаций, которые могут привести к кризису, проводят широкие программы подготовки в области международного гуманитарного права и распространения знаний и информации о нем, сотрудничают с национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца с целью расширения их возможностей по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям;

· серьезные усилия предпринимаются в сфере развития международного гуманитарного права и содействия его имплементации, МККК активно участвует в международной правовой работе, направленной на предоставление более эффективной защиты отдельным лицам и предотвращение чрезмерного насилия, использования излишне жестоких видов оружия и тех, которые вызывают излишние страдания (например, мин);

· международное гуманитарное право преподается для самых разных аудиторий – вооруженных сил, полиции и сил безопасности, в школах, университетах и т.д.;

· важная роль принадлежит Отделу МККК по предоставлению защиты, который отвечает за одно из основных направлений деятельности МККК - предотвращение пыток, содействие обеспечению приемлемых условий содержания под стражей и т.д. МККК проводит семинары по вопросам предоставления защиты для представителей НПО и организаций системы ООН для того, чтобы поделиться своими мыслями с другими и тем самым способствовать более правильному пониманию понятия " предоставление защиты " , частью которого является деятельность превентивного характера;

· Отделу по предоставлению помощи принадлежит роль первопроходца в выработке комплексного подхода к предост авлению услуг здравоохранения в ситуациях конфликта, причем приоритет отдается профилактике заболеваний, первичной медицинской помощи, защите окружающей среды и реабилитации.

Таким образом, МККК содействует предотвращению правонарушений и уважению достоинства человека путем осуществления целого ряда долговременных программ.

Предотвратить вооруженный конфликт, укрепляя мир

Однако деятельность превентивного характера не включает заранее установленный перечень видов деятельности. Она заключается в просвещении и корректировке, иными словами, ведется с целью изменить ситуацию (снизить степень уязвимости) или оказать воздействие на потенциальных правонарушителей, убедив их не совершать насильственные действия. Различные методы – распространение знаний о гуманитарных нормах и принципах, обучение (или, по крайней мере, информирование) тех, кто играет активную роль, наблюдение за развитием ситуации и принятие коррективных мер (а, возможно, и мер пресечения) – могут способствовать обеспечению более эффективной защиты жертв конфликта или тех, кто может ими стать. МККК считает, что в этой области важная роль в рамках Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца принадлежит национальным обществам. Поэтому в нестабильных ситуациях для успешности превентивной деятельности, которая рассматривается как деятельность долговременная, необходимо расширять возможности на местах, в частности, возможности национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в этой сфере. Кроме того, это означает оказание поддержки позитивным инициативам населения и, например, работу по сближению групп меньшинств и маргинальных групп с обществом. Содействие всему, что может сделать более безопасной жизнь отдельных лиц и населения в целом, помогает уменьшить риск вооруженного насилия. В ходе осуществления любой превентивной деятельности наименее защищенные лица и уязвимые группы насе ления должны привлекаться к поиску оптимальных решений.

Роль МККК в предотвращении вооруженных конфликтов

В том, что касается предотвращения вооруженных конфликтов, роль МККК, в основном, заключается в том, чтобы поощрять государства к принятию необходимых мер и предоставлять им информацию и аналитические материалы, которые помогут им лучше выполнять их обязательства. В силу ограничений, налагаемых на него принципом нейтральности, МККК не может участвовать в политических переговорах, направленных на предотвращение вооруженного конфликта, но иногда он может внести значительный вклад в их успешность благодаря превентивной гуманитарной дипломатии, предоставлению своих добрых услуг и творческому исполнению роли нейтрального посредника. Такие действия соответствуют духу Резолюции X Двадцатой Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца (Вена, 1965 г.), в которой МККК предлагается " предпринимать, постоянно осуществляя взаимодействие с ООН и оставаясь в рамках своей гуманитарной миссии, все усилия, которые могут способствовать предотвращению или урегулированию возможных вооруженных конфликтов, и участвовать, по соглашению с соответствующими государствами, в принятии любых мер, направленных на достижение этой цели " . Однако МККК не будет предпринимать никаких действий, которые могли бы дать основание стороне в конфликте ограничить его доступ к жертвам этого конфликта или которые могут подвергнуть опасности его делегатов или сотрудников.

Предотвращение правонарушений в ситуациях вооруженного конфликта

Когда мирные инициативы не приносят результатов и начинается конфликт, деятельность превентивного характера не заканчивается совсем, но трансформируется в усилия по обеспечению соблюдения международного гуманитарного права. Этот свод правовых норм является центральным э лементом защиты жертв вооруженных конфликтов. Развитие этого права, распространение информации о нем и его имплементация - все это является неотъемлемой частью защиты, предоставляемой людям. Распространяя знания о гуманитарном праве и следя за его применением, можно предотвратить или, по крайней мере, ограничить число правонарушений и предупредить их повторения. Нормы права предоставляют защиту, и цель деятельности МККК в этой области как раз и заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение норм, установленных гуманитарным правом, и, таким образом, предотвратить нарушения. Соблюдение права повышает уровень безопасности. Предупреждение правонарушений обеспечивает защиту людям, их благополучию и достоинству. Кроме того, уважение гуманитарного права облегчает возобновление диалога между сторонами, проведение необходимых переговоров и восстановление мира.

МККК может действовать в качестве посредника и предлагать свои добрые услуги, помогая враждующим сторонам восстановить контакты друг с другом - либо для того, чтобы решить гуманитарные проблемы, вызванные конфликтом, либо для поиска политических решений. Однако МККК сам никогда не будет принимать участие в политических дискуссиях, касающихся урегулирования конфликта.

Предотвращение возобновления конфликтов

Окончание активных военных действий никогда не означает, что мир полностью восстановлен. Остается множество серьезнейших проблем. Возможности МККК по предотвращению вооруженного конфликта довольно ограничены, однако он может многое сделать для того, чтобы создать атмосферу уважения к личности путем осуществления своих образовательных программ и содействуя уважению человеческого достоинства. С другой стороны, он может сыграть важную роль в предотвращении возобновления конфликта, поскольку, помогая создать условия для примирения и социально-экономического восстановления, он помогает укрепить мир. С той же самой целью Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца в целом благодаря тому, что полномочия его составных частей носят взаимодополнительный характер, благодаря накопленному опыту и знаниям может выполнять жизненно-важную в этих обстоятельствах деятельность на долгосрочной основе.

доля