Главная
Вынужденные переселенцы: необходимость решения сложных проблем
12-11-2009 Интервью
Переселение жителей вследствие вооруженного конфликта зачастую влечет за собой серьезные страдания. Новый доклад МККК "Вынужденное переселение в ходе вооруженного конфликта" рисует тревожную картину этого явления. Предлагаем вашему вниманию интервью Анжелы Гуссинг, заместителя директора Управления МККК по оперативной деятельности. Она рассказывает о том, с какими проблемами сталкиваются вынужденные переселенцы.
Что провоцирует вынужденное переселение, и возможно ли предотвратить это явление?
По опыту нашей работы я могу сказать, что есть две основных причины вынужденного переселения и обе они обусловлены сложной обстановкой и отсутствием у людей чувства безопасности.
Во-первых, жители покидают свои дома из-за прямой угрозы их жизни. К числу таких угроз относятся вооруженные конфликты, другие ситуации насилия, а также различного рода дискриминация и притеснения. Принимая решение покинуть свой дом, люди идут на очень сложный шаг, обрекая себя на неопределенность по поводу своей дальнейшей судьбы. Такое решение никогда не дается легко. Вынужденное переселение подвергает людей физической опасности и обрекает на жизнь в непривычных и сложных условиях вдали от родных и близких.
Во-вторых, люди покидают свои дома из-за угрозы принадлежащему им имуществу. В результате боевых действий и сложной обстановки люди могут лишиться заработка и утратить доступ к основным службам, поскольку они теряют возможность работать на полях, продавать свою продукцию и добираться до рынков сбыта. Они могут также утратить доступ к услугам здравоохранения, водоснабжения, образования и другим основным службам.
Что касается вашего вопроса о том, возможно ли предотвратить вынужденное переселение, я могу ответить на него так: и да, и нет. Переселение, по большому счету, является результатом нарушения международного гуманитарного права (МГП). Мы считаем, что нарушения МГП возможно предотвратить, и большая часть нашей работы направлено именно на решение этой проблемы, чтобы полностью соответствует нашему мандату.
Однако случается так, что люди и целые сообщества не имеют иного выбора, чем покинуть свои дома. Когда ситуация складывается настолько сложная, что бегство становится единственным выходом для того, чтобы сохранить свою жизнь и достоинство, усилия по предотвращению переселения становятся бессмысленными. Если отдельная семья или целое сообщество приняли решение покинуть свои дома, единственно возможным вариантом для МККК становится мобилизация всех усилий для того, чтобы облегчить страдания людей и помочь им всеми доступными средствами. Работа МККК в Пакистане является хорошим примером в этой ситуации. МККК совместно с Пакистанским Красным Полумесяцем предоставил самую разнообразную помощь сотням тысяч человек, бежавшим от боевых действий в ряде провинций.
МККК старается придерживаться целостно подхода к решению этой проблемы. Наша деятельность основывается на существующих реалиях и зависит от конкретной ситуации. Мы осуществляем широкий спектр программ до, во время и после переселения. Эти программы специально адаптированы к конкретным ситуациям, в которых оказались пострадавшие сообщества. Выбор гуманитарных программ МККК определяется потребностями конкретных людей.
Могли бы вы пояснить роль приемных сообществ и рассказать о том, почему они тоже нуждаются в помощи?
Большинство людей бегут из своих домов, полагая, что это временная мера, и надеются вернуться как можно скорее. Они часто ищут прибежище у родных или друзей в близлежащих сообществах, чтобы в минимальной степени нарушить привычный ритм жизни. Приемные семьи и сообщества принимают к себе пострадавших и делятся с ними своими зачастую скудными запасами еще того, как международные и неправительственные организации узнают о существовании проблемы и начинают оказывать помощь пострадавшим.
Зачастую вся тяжесть вынужденного переселения ложится на плечи приемных семей и сообществ. Например, в последние годы в Демократической Республики Конго не прекращается процесс вынужденного переселения в рамках одного и того же региона. Две трети перемещенных лиц живут в приемных семьях, что приводит к истощению ресурсов местн ых сообществ. Вот почему так важно оказать помощь этой категории граждан.
Принимая решение поселиться у родных и друзей в близлежащих сообществах, многие вынужденные переселенцы оказываются вне поля внимания международных и правительственных организаций, которые зачастую не могут до них добраться. Однако если мы действительно хотим обеспечить потребности вынужденных переселенцев, мы должны поставить перед собой задачу получить доступ к приемным сообществам, и эта задача должна стать одной из приоритетных.
Гуманитарная операция МККК в Сомали – это прекрасный пример масштабной операции по оказанию помощи мирным жителям в местных сообществах, где зачастую проживает большее число вынужденных переселенцев, чем в лагерях. Мы осуществляем эту работу с начала девяностых годов совместно с Красным Полумесяцем Сомали. Мы предоставляем этим людям услуги медицинской помощи, улучшаем их доступ к питьевой воде и санитарным сооружениям и раздаем им семена и сельскохозяйственные инструменты, чтобы позволить и м восстановить экономическую самостоятельность.
Ведутся серьезные дебаты о достоинствах и недостатках лагерей для перемещенных лиц. Какова точка зрения МККК по этому вопросу?
Создание лагерей для перемещенных лиц не всегда представляет собой наилучшее решение проблемы. Однако иногда это решение является единственным. При определенных обстоятельствах, когда ресурсы местных сообществ находятся на пределе, создание лагерей может стать единственно возможным средством восстановления безопасности и возобновления доступа населения к продовольствию, водоснабжению, временному жилью и предметам первой необходимости. Наличие лагерей очень важно, особенно в острых ситуациях, когда в условиях опасности идет активное переселение жителей. Однако их существование сопряжено с большим количеством проблем, которые требуют отдельного рассмотрения.
Некоторые лагеря могут предоставить людям услуги основных служб, недоступные для жителей окрестных сообществ. Это может породить напряженность и даже насилие среди вынужденных переселенцев и жителей окрестных сообществ, а также побудить людей покинуть свои дома, чтобы получить доступ к важнейшим службам.
Однако по завершении чрезвычайной фазы переселения, наличие лагерей может подорвать способность жителей самостоятельно себя обеспечивать. В лагерях редко существуют возможности для ведения независимой экономической деятельности или поддержки достойного уровня благосостояния. Помимо этого, когда лагеря располагаются в непосредственной близости от городов, они часто срастаются с городскими окраинами, где проживают беднейшие из бедных.
Лагеря могут также влиять на общепринятые социальные нормы и правила взаимодействия между людьми. Недостаток ресурсов и возможностей может провоцировать насилие (включая сексуальное), эксплуатацию и дискриминацию людей. Помимо этого, в лагеря могут внедряться вооруженные группировки, что повышает степень доступности оружия, а оба этих фактора увеличивают риск, которому подвергаются местные жители. Поиск и привлечение новых членов к участию в вооруженных группировках, как добровольное, так и насильственное, - не такое уж редкое явление для лагерей.
В завершении хотелось бы отметить, что создание лагерей иногда неизбежно. Однако важно понимать все сопутствующие риски и не рассматривать лагеря как единственно возможный вариант. С нашей стороны, стратегия МККК заключается в предоставлении первоочередных услуг людям, пострадавшим в результате переселения в максимально короткие сроки, вне зависимости от того, где они оказались. И очень часто нуждающиеся в помощи оказываются за пределами лагерей.
В каждой стране существует национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Как МККК сотрудничает с ними?
Объединение усилий с нашими местными партнерам – национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца - помогает нам оптимизировать свою деятельнос ть и гуманитарные операции. Наши совокупные активы и ресурсы позволяют оказать людям более эффективную помощь в более сжатые сроки.
Национальные общества зачастую имеют широкую сеть сотрудников и развитую инфраструктуру по всей стране. Во многих случаях они первыми приходят на помощь пострадавшим сообществам. Их знание местных реалий, среды и культуры имеет решающее значение.
МККК является международной организацией, не обладающей такими полными знаниями о местных особенностях, как национальные общества. В их лице мы имеем партнеров, понимающих все нюансы местной культуры, которые могут быстро обеспечить потребности людей и помочь нам определить наиболее эффективную стратегию работы. Мы же привносим в партнерство такие важные составляющие, как глобальный анализ, перспективное планирование, богатый опыт работы в других странах, значительные ресурсы и возможности, а также свою международную репутацию. Это дает нам огромные преимущества при разработке и осуществлении гуманитарных программ, позволяющих эффективно обеспечить потребности тех, кто нуждается в помощи.
-
доля
|
К началу страницы
