Главная
Посреди войны и разгула преступности: гуманитарная работа в странах с высоким уровнем напряженности
09-04-2010 Интервью
В некоторых зонах вооруженных конфликтов из-за сложной обстановки МККК имеет ограниченный доступ к пострадавшим. Такая ситуация, например, сложилась в ряде районов Сомали, Йемена и Афганистана. Несмотря на эти сложности, жертвам конфликта все же можно оказать необходимую помощь. Заместитель директора Управления МККК по оперативной деятельности Доминик Штилхарт рассказывает о том, как это сделать
Что заставило МККК полностью или частично вывести своих сотрудников из определенных регионов?
Эти решения почти всегда связаны с опасностями, с которыми сталкиваются наши коллеги на местах. Поскольку МККК, как правило, не пользуется услугами вооруженной охраны, безопасность наших сотрудников в зонах вооруженных конфликтов зависит от всех участников и, в первую очередь, от носителей оружия. К сожалению, обеспечить безопасность удается не всегда и особенно там, где преступность имеет широкое распространение, и власти не могут ее контролировать.
Однако вывод персонала является крайней мерой, а не правилом. МККК всегда старается сохранить максимальную близость к людям, которые в наибольшей степени пострадали в результате боевых действий. МККК относится к числу очень немногих организаций, которые постоянно работают в ряде наиболее опасных регионов, например в Кандагаре в Афганистане или в Багдаде. В первую очередь, мы должны находить пути для оказания эффективной помощи людям в этих ситуациях, не подвергая наших сотрудников чрезмерному и неоправданному риску.
Определенно можно сказать одно: даже если мы выводим наш персонал из того или иного региона, мы стараемся минимизировать последствия, которые это может повлечь для различных программ МККК по предоставлению помощи и защиты населению, пострадавшему в результате боевых действий. Это также обуславливает необходимость постоянной переоценки ситуации на местах с целью определения того момента, когда обстановка снова станет достаточно безопасной, чтобы мы могли вернуть в той или иной регион выведенных оттуда сотрудников.
Каким образом МККК удается работать в наиболее опасных регионах?
Первое, что для этого необходимо, – адаптировать методы нашей работы. Помимо этого, в большинстве опасных регионов иностранные сотрудники МККК могут иногда сталкиваться с дополнительным рисками, по сравнению с нашими местными коллегами, потому что иностранцы, как правило, привлекают к себе больше внимания, особенно со стороны преступного сообщества. Чтобы решить эту проблему нам пришлось сократить масштабы передвижения наших иностранных сотрудников в ряде регионов и уменьшить сроки их пребывания в наиболее опасных районов. В экстренных случаях нам даже приходилось временно выводить наших иностранных сотрудников из тех или иных регионов, как это, например, случилось после взрыва бомбы в нашем офисе в Багдаде в 2003 году или на севере Йемена в прошлом году.
В регионах, где присутствие наших иностранных сотрудников ограничено, как, например, в большинстве районов Сомали и ряде районов южного Афганистана, наши местные сотрудники вынуждены принимать на себе большую ответственность. Наша обязанность заключается в том, чтобы соблюсти необходимый баланс между возможностью положиться на их знание местных особенностей и традиций и принятием всех возможных мер для того, чтобы минимизировать риски, с которыми они сталкиваются в ходе своей работы.
Что еще может сделать МККК?
В таких ситуациях очень большую роль играет тесное партнерство МККК с национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца. Их сотрудники и добровольцы хорошо знают ситуацию на местах. В таких районах, как Северный Йемен, например, работа в сотрудничестве в нашим местным персоналом и национальным Красным Полумесяцем позволила нам за последние месяцы помочь тысячам вынужденных переселенцев. Все это было сделано в отсут ствии иностранных сотрудников МККК. К настоящему времени делегаты МККК вернулись в Сааду в Северном Йемене и продолжают работу, начатую нашими местными коллегами и Йеменским Красным Полумесяцем.
Из-за сложной обстановки в Сомали МККК был вынужден открыть делегацию для координации гуманитарной деятельности в Найроби, а не в Могадишо. Тем не менее, последние несколько лет мы ежегодно оказывали помощь почти одному миллиону человек, что стало возможным, во многом благодаря работе наших коллег в Сомали и тесному сотрудничеству с Красным Полумесяцем Сомали на местах.
Важно что, что даже в случаях, когда наше присутствие на местах ограничено, мы сохраняем контакты со всеми сторонами к конфликте, объясняя им кто мы такие, чем занимаемся, и как осуществляем свою деятельность. Мы проводим эту работу в надежде на то, что сможем снова вернуться в регион в кратчайшие сроки.
Не кажется ли вам, что такой метод работы повышает риск разворовывания или потери гуманитарной помощи?
Гуманитарная помощь часто имеет очень важное значение для выживания миллионов людей в зонах вооруженных конфликтов, и мы делаем все возможное для минимизации риска ее разворовывания и нецелевого использования. Однако это бывает непросто обеспечить в таких регионах, где наблюдается массовое переселение населения, повреждение и разрушение объектов инфраструктуры и отсутствие должной системы охраны правопорядка. В этих обстоятельствах гуманитарная помощь, а также сотрудники, участвующие в перевозке и раздаче помощи, могут стать привлекательной целью для криминальных структур, вне зависимости от наших методов работы и степени нашего присутствия в регионе.
Означает ли это, что часть гуманитарной помощи не используется целевым образом, как это планируется заранее?
Было бы наивным полагать, что не существует риска нецелевого использования гуманитарной помощи. Однако за годы своей работы мы разработали целую систему, которая в максимально возможной степени обеспечивает то, чтобы гуманитарная помощь доходила до получателей, которые в ней нуждаются. Ключ к успеху кроется в наших тесных контактах с сообществами, которым адресована помощь, и их представителями. К их числу относятся старейшины, общественные лидеры, женщины, сотрудники и добровольцы местных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Мы всегда стараемся встретиться с ними после раздач помощи, чтобы выявить возможные проблемы, такие как нецелевое использование помощи или ее разворовывание, и соответствующим образом адаптировать методы нашей работы.
Какие конкретные шаги предпринимает МККК для того, чтобы избежать нецелевого использования помощи?
Прежде всего, мы стараемся предусмотреть и снизить риски, которые могут спровоцировать такое развитие событий. В Сомали, например, МККК осуществляет оплату гуманитарных грузов только после их доставки на оговоренные пункты раздачи. И в такой ситуации ответственность за то, чтобы заказанный груз был доставлен вовремя, ложится на плечи поставщиков.
Еще одним методом снижения рисков является обеспечение первоочередных потребностей людей в такой форме, которая практически не подразумевает возможности нецелевого использования. Иногда бывает целесообразнее сосредоточиться на предоставлении жителям питьевой воды или усовершенствовании системы медицинской помощи, чем на раздаче гуманитарной помощи, которая может быть разворована или продана.
И последнее, но не менее значимое. Очень важно на всех этапах работы иметь возможность положиться на преданных МККК сотрудников, которые верят в гуманитарные цели Красного Креста. МККК придерживается политики " нулевой толерантности " по отношению к любому сотруднику, уличенному в краже или нецелевом использовании гуманитарной помощи.
А почему вы просто-напросто не попросите местные организации заняться раздачами помощи?
Мы тесно сотрудничаем с местными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца. Они играют важную роль в осуществлении раздач помощи. В отличие от других организаций, однако, МККК не всегда перепоручает свою работу другим организациям, не входящим в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. Наша деятельность требует присутствия сотрудников МККК на месте событий во всех случаях, когда это только возможно, и работы в непосредственном контакте с людьми, которые пострадали в результате вооруженных конфликтов. Это дает нам возможность более точно определить их потребности и оценить эффективность предоставляемой помощи.
-
доля
|
К началу страницы
