Главная
МККК и МУС: два разных, но взаимодополняющих подхода к обеспечению соблюдения международного гуманитарного права
10-10-2008 Интервью
Являясь хранителем международного гуманитарного права (МГП), МККК поддерживает усилия, направленные на то, чтобы положить конец безнаказанности международных преступлений. В этой связи МККК в высшей степени заинтересован в создании и эффективной работе международных уголовных трибуналов. Тем не менее, сотрудники МККК не могут выступать в таких трибуналах в качестве свидетелей.
Анн-Мари Ла Роза, правовой советник и главный специалист МККК по вопросам международной правовой юстиции, рассказывает о взаимоотношениях между МККК и Международным уголовным судом (МУС), а также о разных, но взаимодополняющих ролях этих двух организаций в обеспечении соблюдения международного гуманитарного права (МГП).
Что вы можете сказать об участии МККК в работе международных уголовных трибуналов?
МККК следует довольно четкой и давно установившейся практике не участвовать в судебных разбирательствах и не обнародовать сведения, которые он получил в ходе своей работы. Эта практика основывается на многолетнем опыте работы на местах и огромном уважении организации к вопросам сохранения конфиденциальности. МККК настойчиво напоминает всем участникам вооруженных конфликтов, вне зависимости от того, являются ли они государствами или непр авительственными вооруженными группировками, об их обязательствах в соответствии с МГП. Однако, являясь нейтральной и независимой организацией, МККК считает, что сможет добиться соблюдения МГП только посредством постоянного и конфиденциального диалога со всеми сторонами в конфликте. Конфиденциальность не означает молчания или же оправдания незаконных действий. Она означает, что мы делимся полученной информацией или нашими наблюдениями об имеющихся нарушениях только со сторонами, которые несут за это ответственность. Информация, которая находится в нашем распоряжении не передается и не будет передаваться третьим сторонам, включая МУС.
Почему МККК не участвует в деятельности МУС?
Работа МУС и МККК представляют собой альтернативные подходы к предотвращению нарушений МГП. Мы рассматриваем эти подходы как вазимодополняющие. В то время, как конечная цель у нас одна, инструменты, которые мы используем для ее достижения, - совершенно разные. МУС осуществляет судебное преследование и налагает санкции, а МККК содействует соблюдению МГП посредством конфиденциального диалога и средств убеждения.
МККК предоставляет защиту и помощь людям, которые не принимают или прекратили принимать участие в вооруженном конфликте и других ситуациях насилия. Мы можем получить доступ к тем, кто нуждается в помощи, только в случае, если все стороны в конфликте принимают деятельность МККК. Подход МККК к предотвращению нарушений МГП заключается в том, чтобы наладить эффективный конфиденциальный диалог с теми, кто имеет полномочия для улучшения ситуации. Наша миссия исключительно гуманитарная: обеспечить защиту жизни и достоинства жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия и предоставить им необходимую помощь.Участие в расследованиях МУС или его разбирательствах может негативно повлиять на нашу способность осу ществлять свой мандат.
МККК поддерживал создание МУС?
МККК всегда поддерживал создание международных трибуналов, имеющих юрисдикцию рассматривать наиболее серьезные международные преступления. МККК рассматривает международный трибунал как орган, способный выступить в качестве катализатора и стимулировать национальные суды к выполнению их обязательств по преследованию лиц, совершающих военные преступления. По этой причине МККК приветствовал создание МУС в июле 1998 года. МУС работает по принципу взаимодополняемости. Это означает, что он начинает действовать только в том случае, если местные суды не хотят или не могут выполнить свою работу. МККК принимал активное участие в подготовительной работе по созданию Римского Статута (Устава МУС) и также участвовал в разработке документа «Элементы преступлений», принятого государствами-участниками в сентябре 2000 года. В этом документе дается подробное определение таких понятий как " геноцид " , " преступления против человечества " и " военные преступления " , которые фигурируют в Уставе МУС.
Создание Устава МУС стало, безусловно, значительным шагом вперед в имплементации МГП и должно помочь обеспечить соблюдение правовых норм, которые содержатся в этой отрасли права. МККК участвует в ежегодной конференции государств-участников и внимательно следит за ходом дискуссий по организации конференции по пересмотру Устава МУС, запланированной на 2010 год.
Какова связь между МУС, его Уставом и МККК?
Помимо поддержки создания МУС, МККК содействует ратификации и имплементации Устава МУС посредством работы своей консультативной службы. МККК использует Устав МУС в рамках поддержки усилий государств по принятию и импле ментации эффективных мер по преследованию военных преступлений на национальном уровне. Очень позитивным свойством Устава МУС является то, что он включает в себя достаточно полный список военных преступлений, охватывающий как международные, так и немеждународные вооруженные конфликты. Впервые в истории такой список стал частью международного правового инструмента.
Также стоит отметить, что с апреля 2006 года МККК получил право посещать всех лиц, задержанных в рамках юрисдикции МУС. Воспользовавшись этим правом, мы уже осуществили ряд посещений в Гааге.
Можно ли заставить сотрудников МККК свидетельствовать в МУС или других международных уголовных трибуналах?
МККК имеет особое разрешение, позволяющее ему не давать свидетельств в уголовных трибуналах, поэтому его нельзя принудить к даче свидетельских показаний. Это было подтверждено в 1999 году в рамках решения Международного Уголовного трибунала по бывшей Югославии при рассмотрении дела Симика. На это решение впоследствии многократно ссылались другие международные уголовные трибуналы, такие как Международный уголовный трибунал по Руанде и Специальный суд по Сьерра-Леоне. МУС пошел еще дальше, особым образом признав в своих Правилах процедур и свидетельств (правило 73), что информация, которой располагает МККК, не может быть обнародована ни при каких обстоятельствах, такой метод огласки как дача свидетельских показаний.
Более того, подавляющее большинство соглашений, которые МККК подписал с государствами, на территории которых мы сейчас работаем, содержат положение, гарантирующее, что сотрудники МККК (иностранные и местные, бывшие и нынешние) не будут привлекаться к свидетельству в судах соответствующих стран.
Возможно ли эффективно осуществлять деятельность по распространению знаний о МГП во время конфликта?
Конечно. МГП – это свод правил, который призван ограничить гуманитарные последствия вооруженного конфликта. МГП обеспечивает защиту людей, которые не принимают или прекратили принимать участие в конфликте, и ограничивает средства и методы ведения военных действий. Мандат МККК включает в себя распространение знаний о МГП при любых обстоятельствах и регулярное напоминание сторонам в конфликте об их обязательствах соблюдать право войны.
Помимо этого, мы постоянно работаем над распространением знаний о МГП посредством организации информационных и обучающих программ по всему миру. Не существует пределов, которые могли бы ограничить нашу деятельность по распространению знаний о МГП. Эта деятельность всегда своевременна, поскольку мы, прежде всего, заботимся о благополучии мирных жителей и, особенно, детей и женщин, на чьи плечи ложится основная тяжесть вооруженных конфликтов.
Достаточно ли просто напоминать сторонам в конфликте об их обязательствах?
Нет. Мы делаем все возможное для интеграции МГП в национальное законодательство, чтобы юристы разных стран имели в своем распоряжении законы, регламентирующие преследование лиц, совершивших нарушения МГП, и привлечение их к суду. Мы также работаем с вооруженными силами, помогая им включать МГП в программы подготовки военнослужащих, военные доктрины и оперативные процедуры вооруженных сил в стремлении предотвратить или ограничить нарушения МГП во время войны. Каждый участник вооруженного конфликта должен знать свои обязательства по «соблюдению и обеспечению соблюдения МГП во все времена " , и понимать, что выполнение этих обязательств находится в поле их ответственности.
-
доля
|
К началу страницы
