Главная
Изменение в политике США в отношении лиц, содержащихся под стражей: позиция МККК
20-10-2006 Интервью
В интервью, которое Якоб Келленбергер дал для нашего интернет-сайта, президент МККК говорит о недавних изменениях в политике и законодательстве США в отношении лиц, содержащихся под стражей в рамках борьбы с терроризмом.
Какова реакция МККК на недавние изменения в законодательстве и политике США в отношении лиц, содержащихся под стражей в рамках "борьбы с терроризмом?"
Недавно правительством США был принят ряд важных решений, касающихся порядка содержания под стражей, обращения и преследования лиц, находящихся в местах лишения свободы. К их числу относится директива Департамента обороны США, регулирующая порядок содержания под стражей, и Армейское полевое руководство по ведению допросов, а также признание существования программы содержания под стражей ЦРУ и принятие Акта о военных комиссиях 2006 года. МККК внимательно изучает сложившуюся ситуацию и ведет диалог с правительством США относительно правовых и практических последствий, которые могут повлечь за собой эти новые решения.
Давайте вспомним, что до сентября 2006 года, правительство США говорило о том, что оно гуманно обращается с заключенными, которые содержатся в учреждениях содержания под стражей, находящихся в его ведении, и заявляло, что порядок обращения с задержанными " соответствует принципам " международного гуманитарного права. С момента вынесения Верховным Судом вердикта по делу Хамдана в июне 2006 года правительство США признало, что статья 3, общая для всех Женевских конвенций является минимальным правовым стандартом, который применяется к лицам, удерживаемым в рамках борьбы с терроризмом.
В недавно принятой доктрине Департамент обороны США официально признал, что статья 3, общая для всех Женевских конвенций, я вляется юридически обязательным минимальным стандартом для заключенных, содержащихся под стражей. МККК приветствует этот шаг со стороны США.
Каково первое впечатление МККК об Акте о военных комиссиях 2006 года?
Акт о военных комиссиях 2006 года – сложный закон, охватывающий широкий круг проблем. Некоторые из них относятся к вопросам внутреннего законодательства, в то время как другие предполагают различные толкования международного права и, в частности, международного гуманитарного права.
По итогам нашего предварительного прочтения нового законодательного акта возник ряд вопросов, вызывающих нашу озабоченность. К их числу относится, в частности, крайне широкое определение понятия " незаконного комбатанта противника " , а также тот факт, что документ не содержит однозначного запрета на использование свидетельств, полученных в результате применения принудительных методов дознания.
Мы также обеспокоены тем, что запрещения, перечисленные в общей для всех Женевских конвенций статье 3, разбиты в Акте на две группы. В Акте содержится список нарушений, которые классифицируется как " серьезные нарушения " общей для всех Женевских конвенций статьи 3. Он является более широким, чем предусмотрено текстом самой статьи (к нему добавлены такие формы дурного обращения как изнасилования, сексуальные посягательства, проведение биологических экспериментов и намеренное причинение серьезных телесных повреждений), и этот факт является знаменательным.
В то же время, в документ не вошли некоторые нарушения, которые классифицируются американским внутренним законодательством как военные преступления. К их числу относятся запрет на посягательства на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унизительное обращение, и отказ в п раве на честное судебное разбирательство, которое является основной правовой гарантией, предоставляемой человеку международным правом. Проведение такого различия между отдельными видами нарушений подрывает целостность общей статьи 3.
Этот и другие вопросы являются предметом продолжающегося диалога с США.
Вы упомянули общую статью 3. Почему она настолько важна?
Статья 3, общая для всех Женевских конвенций, называется " общей " , потому что ее текст был включен во все четыре договора, регламентирующие защиту жертв вооруженных конфликтов, которые были приняты в 1949 году. Изначально эти документы определяли правила поведения сторон, участвующих во внутренних вооруженных конфликтах. Эти правовые нормы обеспечивают защиту лиц, которые не принимают или прекратили принимать участие в боевых действиях путем запрещения убийств, увечий, пыток, жестокого обращения, взятия в заложники, посягательств на человеческое достоинство и, в частности, применения методов оскорбительного и унижающего обращения. Помимо этого, запрещено вынесение приговоров без соблюдения " судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями " . Статья 3, общая для всех Женевских конвенций, устанавливает минимальный перечень положений, которые каждая из сторон, находящихся в конфликте обязана применять.
За прошедшее с тех пор время, защита, предоставляемая в соответствии со статьей 3, стала восприниматься как фундаментальная основа для обеспечения гуманности в условиях войны. Сегодня положения статьи 3 рассматриваются как " основополагающие принципы гуманности " , которые должны соблюдаться в условиях всех вооруженных конфликтов (остальные положения Женевских конвенций применимы только к ситуациям межгосударственных войн и содержат более развернутые правовые гарантии, предоставляемые особым категориям граждан, которые пользуются защитой). Т аким образом, общая для всех Женевских конвенций статья 3 стала той основой, от которой нельзя отходить ни при каких обстоятельствах. Она определяет порядок обращения со всеми лицами, находящимися в руках противника, не зависимо от их правового или политического статуса и того, в чьем ведении находится учреждение, в котором они содержатся под стражей.
Почему так важно сохранить целостность статьи 3?
Как я уже сказал, общая для всех Женевских конвенций статья 3 определяет порядок обращения со всеми лицами, находящимися в руках противника, независимо от их статуса. Не должно возникать сомнения в том, что кто-либо может лишиться ее защиты в силу причин, побудивших человека взять в руки оружие, даже в случае, если эти причины являются преступными. Нужно помнить, что общая для всех Женевских конвенций статья 3, как и сами Женевские конвенции, была разработана теми, кто пережил наиболее страшный период двадцатого века а, возможно, и всей истории человечества. Было бы слишком самонадеянно думать, что они не были осведомлены о том, что может породить использование методов жестокого обращения, особенно в период войны. Общность положений упомянутой выше статьи 3 как раз и служит тому, чтобы предотвратить эту порочную практику.
МККК руководствуется общей статьей 3, рассматривая ее как базовую правовую норму при осуществлении своей деятельности во всех странах мира. МККК является организацией, которая, согласно своему мандату, занимается оказанием помощи и предоставлением защиты жертвам войны. В этом качестве МККК может рассматривать общую для всех Женевских конвенций статью 3 как инструмент, помогающий обеспечить соблюдение международного гуманитарного права. Наша работа, как и деятельность других организаций, работающих в той же сфере, основана на запрещении убийств, пыток, посягательств на человеческое достоинство, отказа в праве на честное судебное разбирательство, а такж е других положениях общей статьи 3. В пользу этого говорит и тот факт, что с недавнего времени в мире не осталось ни одной страны, которая бы не стала участницей Женевских конвенций.
Как и в случае с любым другим законодательным актом, признание его юридически обязывающей природы – лишь предварительная ступенька, позволяющая обеспечить его соблюдение на практике. Для того, чтобы облегчить страдания жертв войны, необходимо изменить поведение как государственных, так и негосударственных сторон, участвующих в вооруженном конфликте. Общая для всех Женевских конвенций статья 3 всегда определяла и должна и впредь определять четкие правовые границы на этом пути.
Как необходимо поступать с людьми, подозреваемыми в совершении террористических актов?
Люди, подозреваемые в совершении любых преступных деяний, включая террористические акты, должны преследоваться по закону. Однако им должны быть предоставлены основные юридические гарантии, включая презумпцию невиновности, право на беспристрастное судебное разбирательство, право на предоставление квалифицированной правовой помощи и запрещение использования свидетельств, полученных в результате применения пыток или методов жестокого, негуманного или унижающего обращения.
Я убежден, что эффективная борьба с терроризмом и соблюдение этих фундаментальных правил полностью совместимы друг с другом.
Некоторые лица удерживаются в США в рамках борьбы с терроризмом даже в отсутствие выдвинутых в их адрес уголовных обвинений.
В соответствии с международным гуманитарным правом, во время вооруженного конфликта разрешается содержание под стражей лиц по императивным соображениям безопасности в случае, если соблюдается ряд процедурных гарантий. Гуманитарное право также подразумевает освобождение из-под стражи таких лиц, если причин для их пребывания в за ключении более не существует. В случае международного вооруженного конфликта они также должны быть освобождены самое позднее по окончании активных боевых действий.
В этой связи необходимо еще раз сказать о том, что МККК рассматривает индивидуальный подход к правовой квалификации ситуаций насилия, возникающих в рамках борьбы с терроризмом. Мы не считаем, что международное гуманитарное право является всеобъемлющим правовым инструментом. Оно применимо только к случаям вооруженных конфликтов. Когда ситуация не может быть классифицирована как вооруженный конфликт, законность содержания под стражей лиц, против которых не выдвинуто уголовных обвинений, регулируют другие нормы права.
МККК всегда обращался с просьбой информировать его о всех лицах, взятых под стражу в рамках борьбы с терроризмом и о предоставлении доступа к ним. Как обстоит дело в настоящее время?
Это, возможно, тот вопрос, в решении которого, имеются самые заметные успехи, поскольку власти США сегодня признали существование программы ЦРУ по содержанию под стражей и объявили о переводе 14 задержанных, ранее удерживавшихся тайно, в Гуантанамо, где их посещают делегаты МККК. Власти США также заявили, что более нет лиц, которые бы удерживались в засекреченных местах содержания под стражей ЦРУ.
МККК неоднократно выражал озабоченность по поводу заключенных, содержащихся в учреждениях, местонахождения которых не разглашается, и просил о предоставлении доступа к этим людям. Беспокойство МККК и впредь будут вызывать любые случаи секретного содержания под стражей и, в частности, содержание под стражей, идущее вразрез с целым рядом гарантий, предоставляемых человеку в рамках принятых международных стандартов.
-
доля
|
К началу страницы
