Главная
Привлечение частных военных и охранных компании к необходимости соблюдать закон
19-10-2006 Интервью
Поскольку решение все большего числа задач в сфере военной и охранной деятельности переходят в руки частных компаний, встает вопрос о том, какие правила регламентируют их деятельность в ситуациях вооруженного конфликта. Советник МККК по правовым вопросам Эмануэла-Кьяра Гийяр комментирует инициативу швейцарского правительства, направленную на укрепление международного гуманитарного права.
Каким образом возникла данная инициатива?
Данная инициатива была выдвинута Швейцарским федеральным департаментом иностранных дел. За последнее время расширилось присутствие частных военных и охранных компаний в странах, где идут вооруженных конфликты, включая те государства, где имеет место ситуация оккупации. В связи с этим они сочли необходимым инициировать диалог между государствами о применимых в этой ситуации правовых нормах.
В рамках этой дискуссии будут также рассмотрены шаги, которые могут быть предприняты государствами с целью обеспечения соблюдения международного гуманитарного права и права прав человека этими компаниями, которые возникли сравнительно недавно. МККК рад возможности участвовать в этом проекте.
Какие правовые нормы применимы к деятельности частных военных и охранных компаний, и являются ли они адекватными?
Журналисты и даже эксперты часто утверждают о том, что существует пробел в законодательстве, относящийся к деятельности частных военных и охранных компаний. С другой стороны, для МККК очевидно, что в ситуации вооруженного конфликта, существует законодательство, а именно международное гуманитарное право, которое регулирует как деятельность сотрудников частных военных и охранных компаний, так и ответственность государств, которые их наняли.
Закон также определяет меру ответственности правительств тех стран, где эти компании зарегистрированы или дей ствуют.
В случае нарушений международного гуманитарного, правовая ответственность сотрудников частных военных и охранных компаний и государств, которые их нанимают, вполне ясна. По общему признанию, практические сложности возникают на этапе возбуждения уголовного преследования после того, как нарушения произошли.
Слабость закона проявляется в области обеспечения должного контроля за деятельностью частных военных и охранных компаний на национальном и международном уровне, а также определения административного процесса, которому они должны следовать с тем, чтобы получить разрешение на свою деятельность. Не существует международной системы, которая бы специальным образом регулировала данный вид деятельности.
Только несколько государств приняли законы, устанавливающее специальную процедуру, прохождение которой позволяет частным военным и охранным компаниям, действующим на их территории, получить разрешение осуществлять свою деятельность за границей (Южная Африка). Число стран, где существуют законы, регулирующие деятельность таких компаний на своей территории, также невелико (Ирак и Сьерра Леоне).
В конце концов, мы не должны забывать о том, что существует еще и закон, обеспечивающий защиту сотрудников этих компаний при определенных условиях. Защита, на которую они имеют право, зависит от вида деятельности, которым они занимаются.
Не является ли это просто стремлением юристов ввести правовое регулирование всего на свете?
Совсем нет!!! Частные военные и охранные компании широко задействуются в ситуациях (например, в Ираке), в которых они оказываются в прямом контакте с уязвимыми группами граждан, которые пользуются защитой Женевских конвенций. Важно, чтобы они знали и соблюдали существующее право. Некоторые частные военные и охранные компании призвали к прояснению законодательст ва, регулирующего их деятельность, и мы приветствуем эту инициативу.
Кто участвует в этой инициативе и каковы ее основные цели?
По существу, основными ее участниками являются государства. Однако представители индустрии частных военных и охранных компаний также играют в этом очень важную роль, так что с ними тоже были проведены консультации. Помимо этого, был привлечен ряд экспертов.
Конечно, решение о том, каким образом должен быть отрегулирован этот вопрос, должны принимать государства. Как минимум, нам бы хотелось, чтобы была полностью подтверждена и признана ответственность государств, а также частных военных и охранных компаний и их сотрудников в соответствии с международным правом.
Дальнейшим важным результатом мог бы стать документ, регламентирующий отношения государств с частными военными и охранными компаниями. В нем должны быть предложены шаги, которые могут быть приняты для обеспечения соблюдения международного гуманитарного права и права прав человека как в случаях, когда государства нанимают частные военные и охранные компании, так и тогда, когда эти компании действуют на их территории, или когда частные военные и охранные компании, зарегистрированные на их территории, хотят предоставлять свои услуги за границей.
Каковы следующие шаги?
На первый семинар, который состоялся в январе 2006 года, собрались эксперты из стран, имеющих определенный опыт в этой сфере, а также несколько представителей индустрии частных военных и охранных компаний и экспертов. Работа форума получила очень положительные оценки. Вторая встреча пройдет в Монтро в ноябре2006 года.
Мы хотим, чтобы этот вопрос поднимался на межд ународных и региональных встречах и, в частности, на Тридцатой международной конференции Красного Креста и Красного полумесяца, запланированной на ноябрь 2007 года.
Ясно одно: присутствие частные военных и охранных компаний в зонах вооруженных конфликтов, скорее всего, сохраниться или даже расширится, и сейчас настало то время, когда необходимо принять меры по регулированию их деятельности.
-
доля
|
К началу страницы
