Обзор деятельности МККК в 2009 году

27-11-2008

Предлагаем вашему вниманию отрывок выступления Пьера Кренбюля, директора Управления МККК по оперативной деятельности.

  Безопасность человека и природа его уязвимости в начале 21 века  

С точки зрения гуманитарной перспективы, вооруженные конфликты и ситуации насилия должны рассматриваться через призму человека, тех рисков и страданий, которым он подвергается, а также через призму деятельности, которую необходимо осуществить для того, чтобы предотвратить, уменьшить или же прекратить эти страдания. В то время как это утверждение кажется очевидным, для МККК очень важно в приоритетном порядке анализировать положение людей и сообществ и делать все возможное для того, чтобы оказать им необходимую помощь.

Это включает в себя понимание многочисленных факторов, которые влияют на безопасность людей и их благополучие, а также понимание всей глубины физических и психологических страданий, которые испытывают люди, пережившие вооруженное насилие. Исторически, основной задачей гуманитарной деятельности является спасение жизни людей, которые непосредственно пострадали в результате боевых действий: раненых или подвергшихся опасности мирных граждан, вынужденных переселенцев, бегущих из зоны вооруженного конфликта, и заключенных, которые могут быть подвергнуты дурному обращении или же стать жертвой исчезновений людей. Любая деятельность, направленная на удовлетворение сиюминутных потребностей и обеспечение выживания людей, находящихся в группе риска, должна носить приоритетный характер.

Приведенный ниже отрывок из документа, подготовленного одной из делегаций М ККК по вопросу планирования ее деятельности, живо иллюстрирует многочисленные факторы, из-за которых конфликт усугубляет положение мирного населения:

" (…)большинство нарушений МГП вело к индивидуальному и массовому переселению, заставляя людей покидать свои дома и земли в попытке спасти свои жизни, и провоцировало страх репрессий, социальной изоляции, неуверенности в будущем и повышенной уязвимости. Жертвы прямых военных нападений, дурного обращения и сексуального насилия, а также люди, проживающие на зараженных территориях, вынужденно столкнулись с серьезными физическими последствиями, такими как временная или постоянная инвалидность, болезни, нежелательная беременность и стигматизация. Им также пришлось бороться с психологическими последствиями пережитого стресса - ночными кошмарами, депрессиями, психическими расстройствами " .

Вооруженные конфликты также имеют и косвенные последствия, являющиеся результатом длительных ограничений на передвижение и различных форм притеснений; постоянного ухудшения медицинских и санитарных условий внутри и вокруг зон вооруженных конфликтов, которое провоцирует гибель людей от заболеваний, которые в большинстве случаев возможно предотвратить; и отсутствия беспрепятственного доступа к питьевой воде, пахотным землям, основным услугам или гуманитарной помощи.

Помимо этих прямых или косвенных физических последствий, вооруженные конфликты также имеют последствия для психического здоровья и безопасности граждан. Здесь снова приоритетом и основой гуманитарной деятельности является спасение человеческих жизней и попытка реально изменить ситуацию для того, чтобы облегчить человеческие страдания. В своих попытках обобщить многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются жертвы вооруженных конфликтов, МККК понял, какое итоговое влияние может иметь продолжительный стресс на способность людей справляться с ситуацией и механизмы их выживания, вне зависимости от того, говорим ли мы о существован ии в условиях хронического кризиса или же о способности людей восстановить уровень своего благосостояния и устремить свой взгляд в будущее после того, как конфликт закончится.

Также примечателен тот факт, что, несмотря на то, что помощь сельскому населению остается приоритетным направлением гуманитарной деятельности во многих странах, от Дарфура в Судане до Восточного Чада, от Филиппин до Шри-Ланки, в других местах, таких как Багдад, Могадишо или Порт-о-Пренс, приоритет в гуманитарной деятельности все больше смещается в сторону обеспечения потребностей населения, пострадавшего от городских форм вооруженных конфликтов и других форм насилия.

  Природа конфликтов: меняющиеся тенденции и условия  

В двадцать первом веке появились вооруженные конфликты и другие формы насилия, которые являются менее идеологическими по своей природе, чем раньше. Поляризация, типичная для периода холодной войны, была отмечена столкновением противоположных мировых взглядов, всегда присутствующим риском ядерной катастрофы и рядом конфронтаций между сторонами, в первую очередь в Африке, Азии и Латинской Америке.

В отличие от прошлых, сегодняшние конфликты являются в высшей степени экономическими по своей природе и возникают чаще всего вокруг конкуренции за доступ к важнейшим энергетическим ресурсам. Они могут также иметь племенную, этническую или религиозную природу, и характеризоваться одновременным наличием политических и неполитических участников, в частности вооруженных группировок, чьи мотивы могут варьироваться от бандитизма до владения землей и попыток перераспределить национальные богатства.

Одной из наиболее поразительных черт сегодняшних конфликтов и других ситуаций насилия является сосуществование многочисленных факторов и совокупное влияние на население, попадающее в группу риска. Например, одновременное наличие слабого гос ударства, рушащейся инфраструктуры и открытых военных действий на фоне деятельности политически мотивированных участников и криминальных группировок, с одной сторон, и экологической деградации, засухи, наводнений и пандемий - с другой, делает все группы населения крайне уязвимыми. В результате особенно сложным оказывается выбор соответствующих гуманитарных мер по оказанию помощи пострадавшим.

Эти тенденции также способствуют драматическому по своим масштабам кризису, связанному с переселением граждан, поскольку люди бегут от активных боевых действий, угроз, исходящих от других сообществ, электорального или криминального насилия и других опасностей. Перемещенные лица могут быть приняты жителями в других районах страны или же стать частью массовых миграционных движений граждан по направлению к крупным городским центрам или опасных межграничных движений в поисках безопасности в других странах.

В 2008 году было мало войн между государствами. Исключениями стали конфликты в Грузии и война между Эритреей и Джибути. Оставалось высоким число очень сложных немеждународных вооруженных конфликтов, включающих в себя множество участников. Все эти конфликты подтвердили широкое влияние вооруженных группировок. Такие группировки часто нестабильны и имеют тенденцию к делению на отдельные группы, а также перегруппировку под начало нового командования. В 2008 году, также как и в прошлые годы, несколько вооруженных группировок были вовлечены в конфронтацию с рядом государств на глобальном уровне. В нескольких странах это обнаружило себя, в основном, в форме террористических или контр-террористических актов.

  Ориентиры для текущих операций МККК  

МККК сумел еще больше укрепить преимущества своего нейтрального и независимого подхода к гуманитарной деятельности в нескольких странах, где в 2008 году сложилась особо сложная обстановка, получив более широкий дос туп к пострадавшим и расширив масштаб своих гуманитарных операций в Афганистане, Демократической Республике Конго, Грузии, Ираке, Пакистане, на Филиппинах, в регионе Сахель и в Сомали, и активно работая в таких сложных регионах, как Центральноафриканская Республика, Чад, Колумбия, Шри-Ланка, Судан и Йемен. Проблемы, с которыми столкнулся МККК в 2007 году в Эфиопии и Мьянме, в течение последних 12 месяцев так и остались нерешенными, несмотря на постоянный диалог с уполномоченными властями в этих странах.

Благодаря своей приверженности и решительности, МККК смог вписаться в жесткие рамки исходного общего бюджета, который составил 933 миллиона швейцарских франков и 13 отдельных дополнительных бюджетов, который в общей сложности составили 143 миллиона швейцарских франков и были направлены на финансирование операций в Афганистане, ДРК, Грузии, Кении (региональная делегация в Найроби), Мьянме, Пакистане, на Филиппинах, в РФ (региональная делегация в Москве), регионе Сахель, Сенегале (региональная делегация Дакар), Сомали, Судане, Йемене и Зимбабве (региональная делегация в Хараре).Таким образом, МККК подтвердил свою способность поддерживать широкий и эффективный масштаб деятельности и адаптироваться к меняющим я потребностям в течение года.

В 2008 году быстрое развертывание и оперативный подход, принятый в 2007 году, был успешно применен в Кении (январь), Мьянме (май) и Грузии (август). Аспекты этого подхода, который доказал свою особую эффективность и релевантность, включили в себя составление реестра людских ресурсов (мобилизация и качество работы), более быструю динамику принятия решений с момента выполнения исходной оценки ситуации до составления предварительного обращения о сборе средств, имплементацию намеченных программ и быструю корректировку своих действий на основе анализа совершенных ошибок.

Эффективность индивидуальных и коллективных усилий сотрудников МККК, которые включает в себя ведение диалога с широким спектром г осударств и другими объединениями, была очевидна во многих странах. Продолжающиеся усилия МККК по налаживанию диалога с мусульманским миром, снова доказали свою эффективность. Более пристальное внимание также уделялось диалогу с ключевыми и вновь возникающими влиятельными государствами.

  Основные задачи, стоящие перед МККК в 2009 году  

В 2009 году МККК сосредоточит свое внимание на двух ключевых оперативных задачах: получении четкой картины различия ситуаций, в которых он работает, и понимании их специфической природы, а также предоставлении осмысленного ответа на многочисленные потребности пострадавших.

  Доступ и близость к пострадавшим  

Фундаментальной задачей для МККК остается получение доступа к людям и сообществам, пострадавшим в результате вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. МККК стремиться реально изменить жизнь людей к лучшему, спасти их жизни посредством контекстного и основанного на изучении потребностей гуманитарного ответа. Для этого, прежде всего, необходима близость к пострадавшим, что далеко не всегда гарантируется. В этой связи, соображения безопасности играют решающую роль. Совершенно очевидно, что близость к пострадавшим означает физическую возможность работать с ними в тесном контакте, что в 2009 году будет означать наличие большего количества децентрализованных офисов и привлечения большего числа сотрудников, так и понимание реалий и потребностей людей. Это означает принятие существующих различий и особенностей и способность работать без опоры на заранее составленные представления или понятия. Это также включает в себя заботу о людях, деликатность и щедрость в удовлетворении их потребностей.

  Восприятие, принятие и диалог со всеми участниками конфликта    

Понятия восприятия и принятия относительны. И на то и на другое влияют качество и восприятие релевантности деятельности МККК по оказанию помощи людям, пострадавшим в результате конфликта, эффективность усилий организации по обеспечению соблюдения норм МГП и ее дисциплина в области соблюдения своих фундаментальных принципов. На это также влияет качество диалога, который МККК ведет со всеми участниками вооруженного конфликта, а также с теми, кто имеет власть для того, чтобы повлиять на ход вооруженного конфликта и другие ситуации насилия.

Эти параметры имеют особую значимость в свете все более укореняющегося мнения среди многих людей, находящихся в зоне вооруженного конфликта, по поводу существующей пропасти между декларируемыми намерениями гуманитарного сообщества в целом и его актуальными возможностями и влиянием на местах.

  Осуществление нейтральной и независимой гуманитарной деятельности  

Гуманитарный сектор в целом продолжает развиваться во многих направлениях, как в контексте реформы ООН, так и в результате укоренения в нескольких странах так называемого всеобъемлющего подхода, который рассматривают гуманитарную деятельность в тесной взаимосвязи с военной стратегией.

Обязательства МККК подтверждать реальную ценность нейтральной и независимой гуманитарной деятельности и демонстрировать релевантность МГП по этой причине остаются важным фактором в ситуациях сегодняшних конфликтов. Совместно с партнерами по национальным обществам МККК стареется сосредоточить свои усилия на том, чтобы оказать реальную помощь населению, проживающему в зонах вооруженных конфликтов по всему миру. Насколько это возможно, МККК также стремиться добиться того, чтобы выполнять все взятые на себя обещания.

  Внимание вопросам менеджмента в области оперативной работы и безопасности  

Возможности получения доступа к пострадавшим и завоевания оперативного влияния продолжают быть тесно связанными с вопросами безопасности. Обеспечение широкого оперативного охвата часто подразумевает для гуманитарных организаций и их персонала ежедневную подверженность многочисленным рискам. В 2008 году МККК столкнулся с серьезными инцидентами в сфере безопасности в Чаде, Пакистане и Судане. Помимо этого, в Афганистане, Колумбии, ДРК, Ираке, на Филиппинах, в регионе Сахель, в Сомали, Шри-Ланке, Йемене и некоторых других регионах со сложной обстановкой, требуется особо выверенный менеджмент и мониторинг ситуации в сфере безопасности. Это включает в себя необходимость перепроверять факты, и осознавать всю сложность проведения гуманитарных операций во многих странах. Существует еще много аспектов, которые требуют лучшего понимания, консолидации усилий и совершенствования подходов с точки зрения безопасности.

Наиболее тревожным фактом в 2008 году стало большое число сотрудников гуманитарных организаций, убитых в зонах вооруженных конфликтов, и особенно в Афганистане, Сомали и Судане. Как показывает практика, в силу разных причин гуманитарная деятельность все чаще отвергается большим числом вооруженных группировок. Эти причины варьируются от мотивов политического оппортунизма до представлений о том, что гуманитарная деятельность является частью более широкой политической и военной деятельности. Нападения на сотрудников гуманитарных организаций стали настолько многочисленными, что можно говорить об углублении кризиса гуманитарной деятельности в целом.

МККК избрал тактику децентрализованного менеджмента в области безопасности, опираясь на широкую сеть местных и иностранных сотрудников.

  Действительно универсальная опора  

Говоря более общими словами, МККК должен стать действи тельно универсальной организацией, как в плане своего мышления, так и в плане своей деятельности. Важно, чтобы МККК не только понимал особенности местных контекстов и ситуаций, но также отслеживал динамику гуманитарных процессов и то, насколько по-разному региональные и глобальные формирования воспринимают кризисные ситуации по всему миру. Подход, который проповедует МККК на протяжении последних пяти лет, основывается на анализе взаимодействия между местными, региональными и глобальными факторами. Он становится еще более важным, если его рассматривать с этой точки зрения.

Помимо этого, МККК должен обеспечить более эффективную работу в различных регионах мира. Цель организации заключается в том, чтобы укрепить свою деятельность и повысить свои способности адаптироваться к реалиям и потребностям разных стран.

  Размах деятельности и многоплановая гуманитарная деятельность  

Как подобает, МККК продолжает стремиться к тому, чтобы сохранить широкий охват гуманитарной деятельности и свою способность к многоплановой работе. Это определяет основные приоритеты в работе МККК в зонах вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, деятельность МККК на стадии раннего восстановления и переходного периода, работу в условиях, когда в зонах, где идет вооруженный конфликт, происходят стихийные бедствия, а также готовность исследовать внешние параметры смешанных политических и криминальных ситуаций городского типа, с перспективой корректировки своей стратегии.

Это требует разнообразных оперативных возможностей, от способности быстрого реагирования до работы с последствиями хронического кризиса и восстановления уровня благосостояния граждан. Это также требует новых возможностей, которые МККК приобрел в области предоставления защиты, здравоохранения, очистки зараженных территорий и судебно-медицинской деятельности. Тщательное планирование, формулирование целей и имплементация стратегий требуют создания эффективной программы, а также интеграции и комбинации различного рода усилий.

Большое разнообразие услуг, которые МККК может сегодня оказывать, либо самостоятельно, либо в сотрудничестве с национальными обществами, в принципе позволяет добиться большей гибкости в обеспечении адекватного для данной страны и данной ситуации оперативного ответа. Это значительным образом влияет на подбор персонала и выбор логистических схем, и постоянно ставит очень сложные задачи в области менеджмента для руководящего персонала, работающего на местах.

Работа с широким спектром видов деятельности также подразумевает ответственность за расстановку приоритетов, особенно, когда дело касается превентивной деятельности и сотрудничества. То же самое относится к способности организации быстро снижать свою активность (например, в Кении в связи со всплеском насилия в период после выборов или в тех регионах, где присутствие МККК больше не требуется в прежнем объеме (Ангола, Будапештская региональная делегация, Конго, Сьерра Леоне)).

  Координация и партнерство  

МККК выработал координационный подход, основанный на реалиях и ориентированный на практическую деятельность, для сотрудничества с другими гуманитарными организациями. Это отражает то, что МККК признает важность постоянного и предсказуемого взаимодействия со своими партнерами по Движению, крупнейшими подразделениями ООН и неправительственными организациями в гуманитарном секторе.

Сотрудники МККК на местах и в штаб-квартире проводят значительное количество времени в консультациях и работе по координации усилий с другими организациями, действующими в тех же странах и разделяющими аналогичные цели. Организация продолжит выявлять оперативное и институциональные направления сотрудничества с другими участниками Движения (Национальными об ществами и Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, а также с отдельными подразделениями ООН и неправительственными организациями.

Основной чертой взаимодействия МККК с Национальными обществами, работающими в своих странах, является их стратегическая направленность. Национальные общества стремятся играть более эффективную роль в обеспечении потребностей пострадавших в своих странах. Они также стараются добиться более масштабного признания их вклада и возможностей со стороны МККК. В 2009 году МККК продолжит сотрудничество со своими приоритетными партнерами в большом числе стран, от Афганистана до Колумбии: ДРК, Ливане, Непале, Пакистане, Сомали и Судане, где сотрудничество стало неотъемлемой частью способности эффективно обеспечивать потребности пострадавших. Этот подход отражает совместные обязательства Международной Федерации и МККК содействовать развитию и демонстрировать эффективность совместной работы участников Движения внутри более широко гуманитарного сообщества.

  Статьи бюджета и оперативные приоритеты в 2009 году  

Настоящий документ содержит исходное обращение о сборе 996,9 миллионов швейцарских франков для финансирования деятельности МККК на местах в 2009 году.

Основной характеристикой бюджета МККК на 2009 год – как это было и в прошлом году – является то, что он отражает текущий уровень оперативной загрузки организации с учетом ее работы по всему миру. Объем бюджета на 2009 год на 64 миллиона швейцарских франков превосходит исходный бюджет 2008 года. Объем бюджета 2009 года является наибольшим с 2000 года.

На момент его составления планируемый объем бюджета на 15 миллионов швейцарских франков превышает реальные расходов организации в 2008 году.

Важно отметить, что увеличение расходов в 2008 году по отношению к 2007 году отразилось на ра счетах при составлении исходного бюджета 2009 года. Это произошло благодаря улучшению доступа к пострадавшим и расширению деятельности МККК в ряде зон вооруженных конфликтов, включая Афганистан, Чад, ДРК, Ирак, Пакистан и Филиппины, Сомали и Судан (Дарфур). Безусловно, МККК намерен также представить приоритетные цели в своей работе на местах и соответствующие бюджеты, которые отражают его обязательства оказывать необходимую помощь людям, проживающим в районах боевых действий. В этой связи увеличение бюджета в 2009 году отражает необходимость расширения медицинских программ, а также деятельности по оказанию помощи вынужденным переселенцам в ряде стран.

Это также связано с влиянием нефтяного, продовольственного и финансового кризиса на уровень благосостояния и безопасности населения в ряде стран и регионов, которые уже пострадали от вооруженных конфликтов и насилия, особенно в Латинской Америке, Северной и Центральной Африке и Южной Азии.

В число десяти крупнейших гуманитарных операций МККК в мире войдут: Судан (102,8 миллионов швейцарских франков), Ирак (95,9 миллионов швейцарских франков), Афганистан (73,1 миллион швейцарских франков), Израиль и оккупированные и автономные территории (67,3 миллиона швейцарских франков), ДРК (52,9 миллиона швейцарских франков), Сомали (50 миллионов швейцарских франков), Колумбия (38,6 миллионов швейцарских франков), Чад (31,7 миллионов швейцарских франков), Шри-Ланка (27,8 миллионов швейцарских франков) и Пакистан (24,2 миллиона швейцарских франков).

  Заключение  

Огромные масштабы мировых изменений и их многоплановое влияние на целостность государств, а также безопасность, достоинство и благосостояние граждан, ставят серьезные задачи перед МККК и 12 тысячами его сотрудников. Способность эффективно работать зависит от нескольких параметров: способности анализировать и предугадывать тенденции, готовности а даптировать свою деятельность к происходящим изменениям в течение года и идти на риски для того, чтобы получить доступ к пострадавшим, квалификации, творческого подхода и приверженности своему делу персонала МККК, работающего на местах, а также принятия и понимания деятельности МККК со стороны всех участников конфликтов.

МККК также крайне необходима поддержка финансовых доноров: правительств, национальных обществ, гражданского общества и частного сектора.

МККК очень благодарен своим финансовым донорам за поддержку и доверие организации в течение года, в ходе которого произошло несколько новых чрезвычайных ситуаций и продолжились старые конфликты, требующие постоянного внимания. Сложно подобрать слова, чтобы выразить, насколько важную роль сыграли их щедрость и доверие в обеспечении способности МККК выполнять взятые на себя обязательства. В ответ, МККК приложил значительные усилия к проведению оценок и созданию отчетов, чтобы обеспечить высокий уровень прозрачности своих решений и использования полученных средств.

МККК твердо верит, что он обязан эффективно работать на благо тех, кто пострадал в результате вооруженных конфликтов. МККК не позволит серьезным проблемам и препятствиям, стоящим у него на пути, подорвать свою решимость выполнять взятые на себя обязательства.