• Переслать страницу
  • Распечатать страницу

Оказание помощи: введение

01-03-2000 Доклад

Выдержки из отчета МККК

  Предоставление защиты и помощи: особое положение МККК  

Выполняя свою миссию, МККК стремится при любых обстоятельствах предоставлять защиту и помощь гражданским лицам и военнослужащим, пострадавшим в результате вооруженного конфликта или ситуации насилия внутри страны.

МККК осуществляет свою деятельность на основании особого мандата, выданного ему государствами-участниками Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. В соответствии с ним во всех своих действиях МККК преследует две основные цели: предоставлять защиту и помощь жертвам вооруженных конфликтов и насилия внутри страны, обеспечивая уважение их физической неприкосновенности и достоинства, и помогать им вновь самостоятельно удовлетворять свои потребности, как только это представится возможным. Эти две цели, часто дополняя и обуславливая друг друга, основываются на Основополагающих принципах Красного Креста и Красного Полумесяца, а именно – нейтральности, беспристрастности и независимости, соблюдение которых делает МККК уникальной организацией, которая не могла бы ничего предпринять, если бы их не придерживалась.

Термин " защита " предполагает любой вид деятельности МККК, направленный на предоставление людям, оказавшимся в ситуации вооруженного конфликта, защиты от угрожающих им опасностей, злоупотреблений и страданий с тем, чтобы обеспечить соблюдение их прав, оказать им помощь и позволить им быть услышанными. Главной гарантией такой защиты является право; вот почему МККК придает большое значение принятию все более эффективных правовых норм , которые могли бы обеспечить защиту жертв войны. Он проводит также работу с компетентными властями сторон, участвующих в конфликте, чтобы предотвратить нарушения гуманитарного права или положить им конец.

Основная цель, которую ставит перед собой МККК, осуществляя операции помощи, заключается в том, чтобы защитить жизнь и здоровье жертв вооруженного конфликта, улучшить их положение и сделать так, чтобы последствия конфликта (болезни, ранения, нехватка продовольствия, перемещение или невозможность противостоять силам природы) не поставили под угрозу их будущее.

Очень часто действиям МККК предшествует разработка множества стратегических планов, направленных на удовлетворение многочисленных и разнообразных потребностей, обусловленных особенностями того или иного региона или кризиса.

В ситуации вооруженного конфликта уникальный характер Международному Комитету Красного Креста придает не только помощь сама по себе, речь скорее идет о сочетании помощи и защиты, которые в некотором роде являются двумя сторонами одной медали. Когда в военное время возникает потребность в услугах нейтрального посредника, защита является непременным предварительным условием для успешного осуществления любой операции помощи и наоборот. Действительно, если благодаря усилиям, предпринятым МККК или другими организациями, удается защитить лагерь для перемещенных лиц от нападений неприятеля, но эти перемещенные лица впоследствии погибают от эпидемии, защита не имеет никакого смысла. С другой стороны, бессмысленно создавать структуры по оказанию медицинской помощи в лагере, который постоянно подвергается нападениям. Во время войны даже те, кто оказывает помощь, могут испытать на себе враждебность и недоверие, которые характерны для этого периода. Их следует, таким образом, защищать, а стороны в конфликте должны разрешать им проезжать в нужные районы и раздавать грузы помощи.

Иногда во время конфликта случается, что та или иная сторона прибегает к незаконным методам (блокаде, отключению системы водоснабжения, преднамеренному уничтожению урожая или основных объектов инфраструктуры и т. п.), что может иметь для населения трагические последствия. В таких случаях перед тем, как предоставить помощь, МККК пытается добиться от сторон соблюдения ими обязательства предотвращать или пресекать любые нарушения гуманитарного права.

  Помощь в понимании МККК и ее осуществление  

В наше время мы имеем дело с чрезвычайными ситуациями, сложными с гуманитарной точки зрения: они характеризуются вспышками крайнего насилия, возникают по политическим причинам, а иногда ими обусловлены и нередко сопровождаются другими бедствиями – голодом, эпидемиями, экономическими кризисами и политической нестабильностью. Налагаясь друг на друга, последствия этих ситуаций приводят к тому, что населению жить в таких условиях иногда становится невыносимо, а гуманитарные организации, стремящиеся свести к минимуму эти последствия, сталкиваются с трудностями.

Каждый из кризисов развивается в своих географических, национальных, политических и экономических условиях, что приводит к чрезвычайному разнообразию потребностей. Для того чтобы их удовлетворять, организации, оказывающие гуманитарную помощь, должны приспосабливаться к столь отличающимся друг от друга ситуациям. Если говорить о стратегии и людских ресурсах, то в обязательном порядке следует тщательно разрабатывать стратегическую линию, учитывающую конкретные потребности, и привлекать высококвалифицированных специалистов различного профиля. Кроме того, следует учитывать, что кажущиеся в начале непродолжительными чрезвычайные ситуации рискуют затянуться на многие годы, и потребности гуманитарного характера могут со временем и змениться, в этой ситуации необходимо уметь извлекать уроки из ранее осуществленных операций помощи. Необходимо также помнить, что интересы доноров и средств массовой информации не всегда совпадают с интересами жертв конфликтов.

Помощь, которую МККК оказывает жертвам вооруженных конфликтов и ситуаций насилия внутри страны, направлена на то, чтобы сохранить или восстановить условия жизни этих людей, уменьшая их зависимость от внешней помощи, а также на то, чтобы позволить им сохранить приемлемый образ жизни. Она включает в себя продовольственную и (или) медицинскую помощь, а также предполагает оказание основных услуг, а именно, сооружение или ремонт систем водоснабжения или медицинских структур, подготовку персонала в области оказания первичной медицинской помощи, хирургов, техников-протезистов и т. д.

Предоставление помощи направлено также на то, чтобы как можно в более короткие сроки и наиболее эффективным способом понизить уровень заболеваемости и смертности среди жертв вооруженных конфликтов и насилия внутри страны. После проведения независимой оценки ситуации в зонах конфликта определяются приоритетные направления оказания помощи в соответствии с принципом " пирамиды помощи " :

1. Лечебные мероприятия

2. Профилактические медицинские меры

3. Продукты питания, непродовольственные товары, обеспечение дохода и средства, необходимые для производительной деятельности

4. Вода, окружающая среда, здравоохранение и жилищные условия

Потребности, которые следует рассматривать в качестве приоритетных, располагаются в основании " пирамиды помощи " . Среди этих потребностей, подлежащих удовлетворению в первую очередь, - вода, продовольствие и другие предметы, необходимые для выживания людей, а затем – улучшение санитарно-гигиенических условий и получение медицинской помощи. Однако не вызывает сомнения тот факт, что при таком подходе необходим о всегда учитывать культурные особенности и обычаи того или иного региона.

С годами все большее признание получало взаимодействие между операциями по оказанию неотложной помощи и деятельностью, направленной на развитие. Гуманитарная деятельность рассматривается, таким образом, в широком смысле, о чем свидетельствуют разнообразные виды действий, осуществляемых МККК. Реабилитация является ее неотъемлемой частью, и в то же время все большее число специалистов соглашаются с тем, что хорошо спланированное завершение операции имеет такое же значение, как и ее оперативное развертывание. В основе этого лежит предположение, что одним из условий, которые необходимо выполнить, чтобы лица, пострадавшие в результате вооруженного конфликта, смогли начать новую жизнь и вновь обрести достоинство, является их способность обеспечивать себя насколько это возможно средствами к существованию. Программы помощи МККК были поэтому расширены и включили в себя разнообразные виды деятельности: распределение посевного материала, сельскохозяйственных орудий и рыболовецкого инвентаря, а также поставку ветеринарных средств.

Такой комплексный подход означает, что операция по оказанию помощи разрабатывается с учетом потребностей жертв, которые одновременно анализируются специалистами разного профиля. Совместными усилиями эти специалисты определяют приоритетные направления деятельности, наилучшим образом приспосабливая их к различным потребностям в гуманитарном плане и к различным условиям.

В целях улучшения координации в области оказания помощи МККК изменил недавно свою организационную структуру, учитывая реальные потребности населения в зонах конфликта. Отдел оперативной деятельности в области здравоохранения и отдел гуманитарной помощи были реорганизованы – их заменило новое подразделение, состоящее из отдела медицинской и гуманитарной помощи (OP/SANSEC) и отдела логистики (OP/LOG).

Новый отдел медицинской и гуманитарной помощ и состоит из трех секций: экономическая безопасность, водоснабжение / жилищные условия и здравоохранение. Сотрудники каждого из этих подразделений, обладающие необходимым опытом и профессиональными знаниями, координируют работу делегатов на местах и оказывают им необходимую помощь. Эта новая структура, созданная для повышения эффективности работы дополняющих друг друга служб, позволила переориентировать деятельность с целью придания основного значения работе с жертвами вооруженного конфликта и разработке более последовательной политики МККК в области оказания медицинской помощи, а также более полного определения обязанностей и повышения эффективности предпринимаемых действий.

  Задачи в области оперативной деятельности  

При подготовке и осуществлении программ по оказанию помощи жертвам конфликта гуманитарные организации почти всегда сталкиваются с различного рода трудностями. О некоторых из них речь пойдет ниже.

  Обеспечение безопасности  

     

Любой конфликт по определению является ситуацией, представляющей различного рода опасности и ограничивающей возможности обеспечить безопасность как жертв конфликта, так и сотрудников гуманитарных организаций. Очень часто от того, как развивается конфликт, зависят доступ к жертвам, успешное осуществление программы помощи и функционирование соответствующих систем логистики. Можно вполне допустить такие ситуации, когда программу следует сократить или даже остановить по причинам, не имеющим ничего общего с потребностями жертв. Отсутствие безопасных условий работы может также внести серьезные коррективы в осуществление того или иного проекта.

  Политическая ситуация  

Все программы по оказанию помощи осуществляются в определенных политических условиях, и существует вероятность, что некоторые политические силы попытаются использовать их в своих интересах. Гуманитарные организации должны, таким образом, стремиться к поддержанию постоянного диалога с различными сторонами в конфликте для того, чтобы объяснять им, чем вызвано проведение той или иной операции помощи, и предотвращать любое внешнее воздействие на нее с целью использования в политических целях или даже нецелевого использования части или всего объема гуманитарной помощи.

  Стратегия выхода  

Как избежать развала той или иной системы при прекращении гуманитарными организациями своей деятельности? Одна из причин, по которой начинается операция по оказанию неотложной помощи, состоит в том, что гуманитарная организация должна предпринять соответствующие действия, подменяя собой местные структуры, чтобы решить выявленные проблемы. Нередко она берет на себя осуществление программ, проведение которых связано с определенными трудностями (обеспечение функционирования городских систем водоснабжения, распределение гуманитарной помощи среди нескольких тысяч человек, управление больницами и т. д.), при том, что местным структурам еще до конфликта не удавалось самостоятельно справиться с этими проблемами. Чтобы избежать такой ситуации, при которой внезапно на фоне улучшения политической обстановки прекращается широкомасштабная помощь извне, предназначенная для ослабленной в результате конфликта системы, чрезвычайно важно уже на стадии разработки планов оказания помощи предусмотреть способы передачи решения этих задач местным структурам и пути выхода гуманитарных организаций из оперативного поля. Эта тематика находится в центре обсуждений, ведущихся по вопросу поведения в пост-конфликтной ситуации и перехода от чрезвычайной фазы к восстановительной стадии, а за тем к развитию.

  Профессионализм  

Гуманитарная деятельность и программы помощи, независимо от их характера и размаха, требуют привлечения большого числа квалифицированных специалистов в различных областях, которые обладали бы достаточным профессиональным опытом и необходимыми личными качествами для того, чтобы разрабатывать и осуществлять все более сложные программы. Поэтому чрезвычайно важно иметь возможность в любой момент прибегать к услугам опытных и мотивированных специалистов различного профиля. Успех любой операции в значительной степени зависит, таким образом, от правильного подбора персонала и от уровня его квалификации.

  Логистика  

Любые планы по оказанию помощи обречены на провал, если имеются проблемы в области материально-технического снабжения. Ведь речь идет о том, чтобы поставить большое количество необходимых грузов помощи в соответствующие сроки. Климатические и географические условия, необходимость обеспечить безопасные условия работы, а также выполнение различных административных процедур могут стать серьезным препятствием на пути осуществления операций оказания помощи.

  Материально-техническое сопровождение операций оказания помощи по всему миру  

Для осуществления своих операций помощи МККК имеет в своем распоряжении 3 тыс. единиц грузового транспорта и других автомобилей и 950 складов, расположенных в разных странах. Кроме того, в случае необходимости он может использовать 15 самолетов и от 2 до 5 морских судов. В денежном выражении сделанные МККК запасы различных материалов в разных странах, в том числе, грузов для оказания неотложной помощи составляют около 60 млн. швейцарских франков; ежегодно МККК за купает товаров на сумму в 250 млн. швейцарских франков.

Отделение логистики было создано в декабре 1998 г. как самостоятельное подразделение Отдела медицинской и гуманитарной помощи. В 1999 г. число логистиков-иностранцев, работающих в разных странах, возросло от 40 до 140 человек. У них в подчинении находятся около 2 тыс. местных сотрудников, которые занимаются закупками, приемкой грузов, поставкой медицинских материалов и управляют складским хозяйством. Около 50% запасов грузов помощи находится на складах национальных обществ. У МККК два центра материально-технического снабжения, которые обеспечивают осуществление оперативной деятельности по всему миру. Центр, расположенный в Найроби, предназначен для материально-технического сопровождения операций помощи; складированных на нем запасов продовольствия и непродовольственных товаров достаточно для того, чтобы удовлетворять потребности 100 тыс. человек в течение 3-х месяцев. В Женевском центре сосредоточены медицинские материалы, сантехническое оборудование, а также оборудование для водоснабжения. В 1999 г., используя материалы и оборудование, находящееся на складах только этих двух центров, МККК смог оперативно оказать помощь жертвам конфликтов на Балканах (ежемесячно туда доставлялось 25 тыс. тонн грузов), в Восточном Тиморе и Анголе.

Основная трудность, с которой в настоящее время сталкивается отделение логистики, связана с развитием и распространением компьютерных технологий, которые играют решающую роль в решении вопросов логистики и ведении отчетности в этой области. Отделение стоит также перед необходимостью более тщательно следить за стоимостью операций помощи, так как условия, в которых они проводятся, могут часто меняться. Необходимо, например, производить инвентаризацию автомобильного парка в период острого кризиса и после него или в условиях, когда под угрозой находится безопасность сотрудников МККК, а также обеспечивать оперативную поставку грузов помощи в целях сокращения их запасов, хранящ ихся в зонах проведения операции, чтобы не истек срок их годности или их не разграбили.

  Координация гуманитарной деятельности  

Даже если в глазах международного сообщества и доноров координация гуманитарной деятельности является чем-то самим собой разумеющимся, не всегда представляется возможным наладить четкое взаимодействие между гуманитарными организациями. Отсутствие такой координации объясняется характером гуманитарных катастроф, а также большим количеством организаций, желающих участвовать в программах помощи. Здесь речь идет не о том, чтобы проанализировать эти причины, а о том, чтобы подчеркнуть, какое большое значение МККК, его партнеры по Международному движению Красного Креста и Красного Полумесяца и другие гуманитарные организации придают тому, чтобы планируемые и разрабатываемые программы не дублировали уже существующие проекты. Главным образом, следует избегать такой ситуации, при которой одни и те же люди неоднократно получали бы помощь, предоставляемую в рамках этих программ. За последние годы серьезные усилия были предприняты с целью разработки единого подхода и кодекса поведения гуманитарных организаций. Именно поэтому МККК стал одним из инициаторов принятия " Кодекса поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций (НПО) при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф " . МККК вносит также свой вклад в разработку технических норм, ведущуюся в рамках проекта SPHERE, целью которого является выработка комплекса минимальных универсальных норм, применимых к любым операциям по оказанию помощи.

  Сотрудничество с партнерами  

Растет количество операций, осуществляемых в рамках Международного движения (например, на Балканах), и все больше национальных обществ привлекаются к участию в деятельности МККК, который, в частности, поручает им осуществление некоторых операций. Для обеспечения эффективного руководства этими совместными операциями необходимо согласовывать процедуры в области логистики и использовать унифицированное оборудование. Нередко еще случается, что МККК и его партнеры используют разные системы радио- и телефонной связи, что одним и тем же получателям помощи раздаются продукты питания разного качества, что отчеты составляются по разным схемам, что делает невозможным сведение воедино статистических данных. Точно так же МККК должен следить за тем, чтобы программы, которые он осуществляет в сотрудничестве с Мировой продовольственной программой, дополняли деятельность, ведущуюся этим учреждением ООН, что позволит избежать дублирования или нехватки тех или иных видов продовольствия.




Кратко об МГП

Похожие страницы