Стратегия Движения в отношении наземных мин, кассетных боеприпасов и других взрывоопасных пережитков войны: ослабить воздействие оружия на гражданских лиц

12-11-2009

  Задача  

Цель данной стратегии состоит в обеспечении того, чтобы гражданские лица были ограждены от воздействия оружия, причиняющего страдания и ранения после завершения военных действий.

Чтобы выполнить эту задачу, все составные части Движения придерживаются подхода, охватывающего следующие виды деятельности: развитие, распространение и имплементация правовых норм, оперативная деятельность в целях ослабления воздействия этого оружия и помощь выжившим.

Это может быть достигнуто посредством мобилизации уникальных возможностей всех составных частей Движения и обеспечения эффективной координации и сотрудничества с другими организациями.

  Аннотация  

Наземные мины, кассетные боеприпасы и другие взрывоопасные пережитки войны (ВПВ) продолжают причинять страдания в течение долгого времени после окончания конфликтов. Существенные изменения, произошедшие в плане применимых норм и оперативной деятельности со времени принятия Движением Стратегии в отношении наземных мин на 1999-2009 г., сделали необходимой выработку новой стратегии.

Новая Стратегия Движения развивает, укрепляет и мобилизует возможности и ресурсы всех составных частей Движения и обеспечивает эффективную координацию и сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами. Она определяет роли, обязанности и руководящие принципы, а также меры, которые необходимо принять, для всех составных частей Движения.

Стратегия обязывает Движение продолжит ь развивать, распространять и имплементировать нормы международного гуманитарного права, которое выступает в настоящее время как всеобъемлющая международно-правовая база для предотвращения страданий людей, вызванных минами, кассетными боеприпасами и ВПВ, равно как и для решения связанных с этим проблем. Движение сыграло ключевую роль в принятии этих норм и продолжит активно работать с тем, чтобы обязанности, предусмотренные соответствующими документами, выполнялись, а их потенциал по спасению человеческих жизней был реализован.

Гибкие, целесообразные, скоординированные и комплексные действия необходимы, чтобы ослабить последствия заражения оружием и расползания оружия. Угроза исходит не только от мин, кассетных боеприпасов и других ВПВ, но также от запасов боеприпасов, легкого и стрелкового оружия. Исходя из действующих Руководящих принципов, составные части Движения будут, сообразно ситуации, осуществлять следующие виды деятельности – отдельно или в сочетании с друг другом: сбор и анализ информации, снижение рисков, привитие навыков поведения, позволяющего избежать рисков, наблюдение и удаление ВПВ. Движение осуществляет эту деятельность во время, до и после конфликтов, а также при внезапно возникающих чрезвычайных ситуациях, когда легкая доступность оружия может стать источников опасности.

Более активные усилия нужны, чтобы оказать комплексную помощь людям, пострадавшим от оружия. Помощь выжившим будет предоставляться на основе интегрированного и комплексного подхода, призванного обеспечить для них максимально широкие возможности для полноправного и эффективного участия в общественной жизни, в плане образования, занятости и доступа к важнейшим услугам. Деятельность по оказанию помощи пострадавшим включает в себя экстренную медицинскую помощь и последующее лечение, физическую и функциональную реабилитацию, психологическую поддержку и реинтеграцию в общество, включение в хозяйственную деятельность, развитие и содействие применению национального законод ательства и политики, нацеленных на обеспечение эффективного лечения, защиты всех граждан с различными степенями инвалидности, в том числе и выживших после несчастных случаев, связанных с оружием, и заботы о них.

  РАЗДЕЛ 1: ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ПОДХОДЫ  

  1.1 Введение  

Проблема наземных мин послужила для гуманитарного сообщества основанием для того, чтобы приступить к всеобъемлющему решению вопросов воздействия и долговременных последствий для гражданских лиц мин, взрывоопасных пережитков войны (ВПВ) и других видов оружия . Со времени принятия первой Стратегии Движения в 1999 г. удалось много узнать о том, какие страдания приносят человечеству оставленное в местах применения оружия и неразорвавшиеся боеприпасы. Эти знания стали основой для существенного продвижения в тех областях международного гуманитарного права, которые занимаются этими видами оружия, в практической деятельности по ослаблению последствий заражения оружием для гражданских лиц, равно как и в усилиях, предпринимаемых с тем, чтобы обязательства, принимаемые на себя государствами в плане помощи пострадавшим, воплотились в реальные результаты.

Все составные части Движения вместе с другими гуманитарными организациями сыграли свою роль в продвижении соответствующих международно-правовых норм, обеспечении их соблюдения и ослаблении последствий применения этого оружия для гражданских лиц и оказании помощи пострадавшим. Национальные общества, благодаря своим сетям, опирающимся на местное население, и уникальному статусу в странах, которые сталкиваются с этой проблемой, продолжают играть ключевую роль в устранении последствий заражения оружием.

Стратегия с новой силой подтверждает обязательство Движени я развивать, распространять и имплементировать нормы международного гуманитарного права, которое представляет собой сегодня всеобъемлющую правовую базу для решения проблем, связанных с предупреждением и уменьшением страданий людей, вызванных минами, кассетными боеприпасами и другими ВПВ. Стратегия ратует за гибкий и комплексный подход к ослаблению последствий заражения оружием и за интенсификацию усилий по оказанию всеобъемлющей помощи пострадавшим с использованием возможностей и ресурсов Движения для соответствующей деятельности. Стратегия имеет целью развить, укрепить и мобилизовать возможности и ресурсы всех составных частей Движения и обеспечить эффективные координацию и сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами .

  1.2 Сфера применения  

Стратегия представляет политику Движения в поддержку международно-правовых норм, запрещающих или регламентирующих применение оружия, которое продолжает убивать и калечить людей даже после завершения военных действий. Она также отражает оперативный подход Движения к ослаблению последствий заражения оружием и предоставлению помощи и поддержки выжившим в социальной реинтеграции, а также их семьям. Стратегия не охватывает все аспекты усилий Движения по защите гражданских лиц от поражения оружием и помощи пострадавшим. Как показывает само ее название, главное внимание в Стратегии уделяется наземным минам, кассетным боеприпасам и другим ВПВ. Однако деятельность по ослаблению вреда, причиняемого заражением оружием, и оказанию помощи пострадавшим распространяется также и на более широкий спектр видов оружия.

Стратегия не ограничена во времени. Она призвана стать концепцией, которая рассчитана на длительный период и которую предполагается обновлять по мере необходимости.

  1.3 Подход Движения  

  1.3.1 Роли и обязанности  

МККК продолжает осуществлять свою деятельность, исходя из потребностей, как самостоятельно, так и совместно с государственными властями и Национальными обществами во время вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. Он также делится опытом, дает рекомендации и предоставляет поддержку Национальным обществам, которые желают запустить программу, касающуюся этой сферы потребностей. МККК также играет ведущую роль в развитии соответствующих международных норм, равно как и в мониторинге их осуществления и содействии последнему.

Национальные общества, являющиеся главными действующими составными частями Движения в своих странах, будут направлять свои усилия на распространение правовых норм, сокращение числа инцидентов и сбор информации. Они также играют значительную роль в оказании различных форм помощи пострадавшим, исходя из потребностей и своих возможностей. Их роль помощников государственных властей в гуманитарной сфере и их сети на местах наделяют их уникальными возможностями в плане содействия выработке национальных стратегий устранения последствий заражения оружием. В зависимости от контекста Национальные общества, работающие на международном уровне, поддерживают Национальные общества затронутых этой проблемой стран и сотрудничают с ними в координации с МККК и Международной Федерацией.

Международная Федерация предоставляет необходимую организационную поддержку  Национальным обществам в таких областях, как мобилизация ресурсов и управление финансовыми и людскими ресурсами, помогая им также включать программы, осуществляемые в рамках настоящей Стратегией, в свои планы развития. Международная Федерация также включает работу в этой области в свои механизмы подготовки на случай разного рода бедствий и реагирования на чрезвычайные ситуации. Ее присутствие на соответствующ их международных форумах создает для Национальных обществ возможности поделиться своим опытом в поддержку позиций Движения.

  1.3.2 Руководящие принципы для деятельности Движения  

Движение стремится ослабить последствия заражения оружием посредством гибкого комплексного подхода, который будет развиваться и в будущем по мере накопления передового опыта.

• Основополагающие принципы Красного Креста и Красного Полумесяца. Составные части Движения обеспечивают содействие эффективному предоставлению помощи и защиты жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия на основании Основополагающих принципов Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

• Комплексный подход. Способность Движения пропагандировать и распространять международно-правовые нормы, ослаблять ущерб, причиненный заражением оружием, и оказывать помощь пострадавшим имеет в своей основе широкий спектр навыков, возможностей и ресурсов, которыми оно располагает. Любой подход к планированию и имплементации деятельности должен предусматривать использование всех этих ресурсов в комбинации.

• Гибкость, целесообразность и приспособляемость подхода. Осуществляемая деятельность должна соответствовать ситуации. Ее нужно пересматривать и приспосабливать, видоизменять или прекращать, если в этом возникнет необходимость.

• Взаимодополняемость с другими акторами. Для Движения жизненно важно добиться взаимодополняемости в своих рамках, а также с планами и деятельностью внешних акторов.

• Соблюдение международных стандартов и международно-правовых актов. Хотя Движение и сохраняет свою независимость, оно должно придерживаться в своей деятельности международных стандартов, таких, например, как Международные стандарты противоминной деятельности.

• Развитие потенциала на национальном уровне. Для обеспечения в долгосрочном плане стабильной эффективности усилий, предпринимаемых на национальном уровне, для ослабления ущерба от заражения оружием принципиально важно, чтобы деятельность Движения включала в себя меры по обеспечению доступа инвалидов к необходимым услугам и инфраструктуре. Если существуют национальные службы по оказанию помощи инвалидам и государственные органы, ведающие противоминной деятельностью, Движение должно сотрудничать с ними и укреплять их потенциал. Если их нет, Движению следует рассмотреть возможность создания новых структур, соответствующих местным потребностям, чтобы затронутое население получало необходимую поддержку.

• Равный и свободный от дискриминации доступ к медицинскому обслуживанию, реабилитационным услугам и программам общественно-экономической реинтеграции. Движение должно стремиться обеспечить, чтобы каждый человек, нуждающийся в лечении, реабилитации и социально-экономической реинтеграции имел доступ к соответствующим услугам на основе единственного критерия – своих потребностей в них и независимо от социального положения, религии и этнической принадлежности, а также от причин, приведших к травме или инвалидности. Особое внимание должно уделяться уязвимым группам.

  РАЗДЕЛ 2: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ  

  2.1 Утверждение и распространение международных норм  

Существующая в настоящее время международно-правовая база в данной области отражает историческое развитие гуманитарного права. Это также свидетельство успеха деятельности Движения по пропаганде соответствующих норм. В совокупности обычные нормы гуманитарного права, Дополнительный протокол I ко всем четырем Женевским конвенциям 1949 г., Конвенция о запрещении противопехотных мин, Протокол II с поправками и Протокол V к Конвенции о зап рещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, и Конвенция о кассетных боеприпасах образуют в настоящее время всеобъемлющую международную нормативную базу для предотвращения и облегчения страданий людей, вызванных минами, кассетными боеприпасами и другими взрывными устройствами, используемыми вооруженными силами и негосударственными вооруженными группами.

Задача защиты гражданских лиц и затронутых сообществ будет выполнена только при условии всеобщего признания этих норм и их соблюдения вооруженными силами и негосударственными вооруженными группами. МККК следит за разработкой новых видов оружия и последствиями их применения и при необходимости призывает к принятию соответствующих мер. И Конвенция о запрещении противопехотных мин, и Конвенция по кассетным боеприпасам, и Протокол V о взрывоопасных пережитках войны содержат прямые упоминания о роли Движения. Это свидетельствует о важности вклада Движения в деятельность по распространению этих договоров и их имплементации на глобальном, региональном и национальном уровне. В дополнение к этому Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца с 1999 г. неоднократно обращалась к теме усиления защиты гражданских лиц от неизбирательного применения оружия и его последствий .

Конвенция о запрещении противопехотных мин. Этот договор во всем мире оказал существенное влияние на применение, передачу и производство противопехотных мин. Это подтверждает осуждение данного оружия и показывает, что запрещение противопехотных мин имеет хорошие шансы стать универсальным. Практика показывает, что там, где Конвенция соблюдается, появляется возможность спасти множество людей и сохранить их хозяйство. С момента принятия Конвенции использование противопехотных мин резко пошло на убыль. Однако оставшиеся мины по-прежнему представляют собой серьезную угрозу и продолжают причинять жесточайшие страдан ия гражданскому населению во многих регионах планеты. Несмотря на то, что миллионы мин были уничтожены, по состоянию на 2008 г. некоторые государства не смогли выдержать сроки уничтожения своих запасов. Также в 2008 г. многие государства, которые к 2009 г. должны были расчистить минные поля, оказались вынуждены просить о продлении срока от 2-х до 10 лет. Соблюдение государствами установленных сроков и в будущем должно оставаться под строгим контролем.

Протокол II с поправками к Конвенции о конкретных видах обычного оружия. Оценить эффективность этого документа сложно. Среди государств-участников Протокола II с поправками многие не использовали противопехотные и противотранспортные мины, а также мины ловушки после вступления Протокола в силу. От других государств-участников поступило очень мало отчетов об использовании мин. На совещании государств-участников, состоявшемся в ноябре 2008 г., была сформирована новая группа правительственных экспертов для рассмотрения статуса и действия Протокола II с поправками в 2009 г. К сожалению, на встречах государств-участников важнейшие вопросы не стали предметом сколько-нибудь детального рассмотрения.

Протокол V к Конвенции о конкретных видах обычного оружия. Государства, являющиеся сторонами в этом договоре начали разрабатывать стандартные формуляры, которые могут быть использованы всеми участниками для отчетов об имплементации Протокола, а также государствами, затронутыми ВПВ, для запросов о помощи в разминировании. Однако до сегодняшнего дня государства-участники не приступили к поиску решений проблемы ВПВ в затронутых ими странах, что должно стать их первейшей заботой.

Конвенция по кассетным боеприпасам. Конвенцию вступит в силу после ее ратификации 30 государствами. Тогда официально начнется процесс ее имплементации. Он будет включать в себя ежегодные встречи государств-участников, установление механизмов отчетности, усилия по поддержке удалению кассетных боеприпасов и мониторинг организациями, представляющими гражданское общество (в том числе через ежегодные отчеты системы Landmine Monitor). Запланировано проведение большого числа встреч на национальном и региональном уровне для разъяснения положений Конвенции и стимулирования скорейшего присоединения государств к этому договору.

  2.1.1 Действия Движения  

Движение сыграло ключевую роль в принятии и распространении норм гуманитарного права. Продолжив эту деятельность, оно может внести жизненно важный вклад в обеспечение выполнения обязательств, зафиксированных в соответствующих документах и в реализацию их потенциала в плане спасения человеческих жизней.

Что касается Конвенции о запрещении противопехотных мин и Конвенции по кассетным боеприпасам, Движение ставит перед собой следующие основные цели:

• придать им универсальный характер;

• контролировать соблюдение запретов, установленных этими договорами, а также предусмотренных ими сроков разминирования, очистки территорий от боеприпасов и уничтожения запасов, равно как и обязательств по оказанию помощи пострадавшим;

• приложить особые усилия к тому, чтобы содействовать соблюдению государствами-участниками сроков, установленных для очистки территорий от мин и боеприпасов и уничтожения их запасов, когда эти сроки подходят или уже прошли:

• обеспечить принятие государствами-участниками внутреннего законодательства, предусматривающего имплементацию данных договоров, судебное преследование и наказание лиц, ответственных за нарушения положений указанных договоров;

• при необходимости, осуждать применение противопехотных мин и кассетных боеприпасов, где бы оно ни происходило;

• документировать, когда это возможно, использование противопехотных мин и кассетных боеприпасов, рассматривать возможные меры, которые необходимо принять в таких случаях совместно с правительственными должностными лицами, негосударственными акторами и СМИ; содействовать соблюдению государствами и негосударственными акторами соответствующих норм гуманитарного права; настаивать на скорейшем прекращении применения этого оружия;

• добиваться – для Конвенции по кассетным боеприпасам – ее подписания как можно большим числом государств до ее вступления в силу, скорейшей ратификации Конвенции государствами, которые ее подписали, и присоединению к ней государств, которые этого еще не сделали;

• обеспечить после вступления Конвенции в силу незамедлительное соблюдение государствами-участниками обязательств по удалению боеприпасов и оказанию помощи пострадавшим, а также предоставление международной помощи, в первую очередь, государствам, в наибольшей степени подверженным воздействию кассетных боеприпасов.

Что касается Протокола II с поправками и Протокола V к Конвенции о конкретных видах обычного оружия, Движение ставит перед собой следующие главные задачи:

• добиваться увеличения числа участников обоих Протоколов;

• контролировать соблюдение запрещения и обязанностей, предусмотренных Протоколами;

• обеспечивать по мере необходимости принятие государствами-участниками законодательства в области имплементации;

• содействовать, как того требует Протокол V, тому, чтобы государства-участники обеспечивали и требовали от своих вооруженных сил регистрации и предоставления данных о всех использованных боеприпасах взрывного действия;

• призывать государства-участников обеспечить охват имплементацией всех существующих и будущих ВПВ и уделять при этом особое внимание выполнению обязанностей по их удалению и оказанию помощи пострадавшим.

В отношении всех вышеупомянутых договоров усилия Движения будут включать в себя:

• регулярный диалог с правительственными должностны ми лицами, парламентариями и представителями вооруженных сил;

• привлечение внимания других гуманитарных организаций и СМИ к значению этих договоров;

• напоминание СМИ и широкой общественности о важных датах, связанных с этими договорами, об их значении и препятствиях на пути их имплементации;

• поддержка национальных программ и международной помощи, обеспечивающих выполнение обязанностей по удалению боеприпасов, уничтожению их запасов и оказанию помощи пострадавшим;

• организация на национальном и региональном уровнях семинаров и симпозиумов для содействия расширению круга участников договоров и их имплементации;

• обеспечение того, чтобы работа в интересах пострадавших, проводимая согласно указанным договорам, соответствовала положениям Конвенции о правах инвалидов.

  2.1.2 Взаимно усиливающие друг друга роли и обязанности в рамках Движения  

МККК продолжит:

• играть важную роль в деятельности, проводимой от имени Движения, в целях мониторинга и обеспечения всеобщего признания и имплементации этих договоров;

• обеспечивать техническое и юридическое экспертное сопровождение, предоставлять материалы и оказывать иную поддержку усилиям Движения в области распространения знаний и пропаганды;

• напоминать сторонам в вооруженных конфликтах об их обязанности соблюдать гуманитарное право в части, касающейся наземных мин, кассетных боеприпасов и других ВПВ, а если сторона в конфликте является государством-участником одного или более вышеупомянутых договоров, призывать ее соблюдению запретов и обязательств, содержащихся в соответствующем договоре;

• фиксировать, если это представляется возможным, последствия применения наземных мин, кассетных боеприпасов и других ВПВ; делать конфиденциальные устные и письменные представления местн ым, национальным и региональным властям, представляющими стороны в конфликте, которые контролируют любой район, где указанные боеприпасы создают угрозу для гражданских лиц (МККК может также привлекать к этим усилиям государства, региональные организации и другие составные части Движения);

• осуществлять мониторинг и участвовать в переговорах о новых международных нормах, регламентирующих применение оружия в целях обеспечения того, чтобы существующая правовая база не подрывалась, а наоборот укреплялась;

• стимулировать участие государств, международных организаций и гуманитарных учреждений в содействии развитию, имплементации и всеобщему признанию этих договоров.

Всегда, когда в этом будет возникать необходимость, Национальные общества будут:

• предпринимать демарши перед властями своих государств, если последние являются участниками Конвенции о запрещении противопехотных мин и Конвенции о кассетных боеприпасах, напоминая им об обязанности соблюдать сроки, установленные для уничтожения запасов и удаления боеприпасов;

• осуществлять деятельность в целях обеспечения осознания широкой общественностью и государственными властями опасностей, связанных с минами, кассетными боеприпасами и другими ВПВ, и их информирования о решениях данных проблем, предусматриваемых соответствующими договорами по гуманитарному праву;

• содействовать присоединению правительств своих стран к соответствующим международным договорам и их добросовестной имплементации государственными властями;

• содействовать принятию внутреннего законодательства и практических мер по имплементации данных договоров;

• инициировать и стимулировать обсуждение на национальном уровне с компетентными органами власти и должностными лицами вооруженных сил вопросов, связанных с оказанием помощи пострадавшим, как это предусматривают соответствующие международные договоры, в том числе и обязанности п о таким договорам, как Конвенция о правах инвалидов, поддерживать осуществление этих программ и устанавливать партнерские отношения в этой области;

• обращаться к государственным властям с целью обеспечения выделения необходимых ресурсов для имплементации обязанностей по договорам как в затронутых государствах, так и странами, способными предоставить помощь;

• следить совместно с властями соответствующего государства за выполнением обязательств, принятых на Международных конференциях Красного Креста и Красного Полумесяца.

Международная Федерация будет:

• содействовать усилению роли Национальных обществ как помощников государственных властей в гуманитарной сфере в имплементации соответствующих глобальных и региональных договоров, таких, как Конвенция о правах инвалидов, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и других договоров, касающихся прав человека и здравоохранения;

• обсуждать с МККК и Национальными обществами вопросы пропаганды и распространения позиций Движения по вопросам, охваченным Стратегией.

  2.2 Предупреждение несчастных случаев и уменьшение последствий заражения оружием  

Деятельность по предотвращению несчастных случаев и ослаблению последствий заражения оружием может вестись параллельно с другой работой по оказанию поддержки пострадавшим (в том числе физической реабилитацией, хирургическим лечением и усилиями по укреплению экономической безопасности). Данная деятельность может включать в себя сбор и анализ информации, уменьшение рисков, привитие навыков, позволяющих избежать рисков, надзорные функции и удаление ВПВ. Характер, состав и конкретные цели работы определяются, исходя из местных условий.

Характер угрозы, исходящей от оружия, не одинаков в разных странах. Она создается не только минами, кассетными боеприпасами и другими ВПВ, но и плохо или вовсе не охраняемыми складами боеприпасов и легкого стрелкового оружия. " Заражение оружием " – общий термин, используемой для обозначения оперативной деятельности по ослаблению последствий присутствия такого оружия.

Гуманитарная деятельность по ослаблению последствий заражения оружием началась в 1988 г. в Афганистане. Ее технология и стратегия постоянно совершенствовались. Она становилась более гибкой, профессиональной и ответственной. С самого начала организации, работающие в этой области, занимались любым заражением оружием, имеющим гуманитарные последствия, а не только теми видами оружия, применение которых регламентируют те или иные конкретные договоры.

Движение сыграло важную роль в этой деятельности. Его различные составные части действовали при этом в соответствии со своими мандатами. Национальные общества использовали сети своих низовых организаций для сбора информации и работы с населением, чтобы привить ему соответствующие навыки, и обеспечивали связь с организациями, занимавшимися удалением ВПВ. МККК, Международная Федерация и Национальные общества, ведущие международную деятельность, обеспечили финансирование этой деятельности. В 1997 г. МККК создал Отдел противоминной деятельности, работающий в Женеве на постоянной основе, в ответ на просьбу Движения стать ведущей организацией в этой области. С тех пор он поддерживает противоминную деятельность в более чем 40 странах. Помимо расширения своих возможностей в плане работы непосредственно на местах, МККК оказал серьезную поддержку Национальным обществам, особенно в области укрепления их потенциала.

  2.2.1 Действия Движения  

Движение осуществляет деятельность по снижению рисков до, во время и после конфликтов, а также во внезапно возникающих чрезвычайных ситуациях, когда легкая доступность оружия может стать источником угр озы. Оно стремится ослабить последствия заражения оружием посредством гибкого и комплексного подхода, который продолжает развиваться по мере обогащения практики и выявления передового опыта. Контакт с местным населением – важнейший элемент всех аспектов снижения рисков: Национальные общества, действующие в затронутых странах, лучше всего подходят для этой роли. Исходя из сформулированных выше руководящих принципов, следующие виды деятельности могут осуществляться либо отдельно, либо комбинированно, в зависимости от ситуации.

Сбор и анализ информации. Сбор и анализ информации из районов, затронутых заражением оружием, - основа всего планирования снижения рисков такого рода. Эта деятельность также принципиально важна для расширения доступа к выжившим пострадавшим и показывает на основе данных о реальном положении дел на местах, как развиваются и применяются соответствующие нормы. Анализ полученной информации позволяет выявить опасные районы и делает возможными планирование и ранжирование по степени приоритетности задач, связанных с наблюдением, очисткой местности от ВПВ, снижением рисков и привитием навыков, помогающих этих рисков избежать. Полученные данные могут также быть важным источником информации для установления местонахождения выживших и оказания им помощи. Благодаря своей сети местных отделений и присутствию практически во всех странах, Национальные общества часто обладают уникальными возможностями для сбора информации как в течение коротких промежутков времени, так и на протяжении длительных периодов. В первом случае они нередко делают это в качестве оперативных партнеров МККК, а продолжительным сбором информации они занимаются как полноправные участники комплексных национальных программ противоминной деятельности, которые, как правило, осуществляются правительствами. Сбор и анализ информации должны координироваться с другими организациями для обеспечения функциональной совместимости.

Снижение рисков. В странах, чья экономическая и социальная жизнь была серьезно нарушена войной, жителям районов, подвергшимся заражению оружием, часто приходится продолжать заниматься земледелием, ходить за водой и дровами, пасти скот и совершать поездки. Идеальным решением было бы, конечно, очистить затронутые районы, однако последствия заражения оружием могут быть ослаблены в первое время посредством более безопасных альтернатив, а именно, программ в области экономической безопасности, водоснабжения и обеспечения приемлемых условий жизни, в которых специально учитывается фактор заражения оружием. Поскольку эта деятельность может также иметь благотворные последствия и для выживших, следует заботиться не только о предупреждении новых несчастных случаев, но также о поддержке пострадавших и содействии их социальной реинтеграции. Деятельность, преследующая эти цели, многообразна, но, как правило, включает создание безопасных участков территории, обустройство новых источников водоснабжения и территорий, свободных от ВПВ, обеспечение альтернативных источников продуктов питания и топлива и проекты предоставления микрокредитов. Цель состоит в том, чтобы избавить жителей районов, подвергшихся заражению оружием, от необходимости подвергать себя риску, чтобы просто выжить или обеспечить себе более или менее нормальные условия существования, и помочь выжившим пострадавшим снова включиться в структуру общества и, насколько возможно, нормализовать свою жизнь.

Обучение навыкам поведения в условиях рисков. Привитие таких навыков включает в себя привлечение внимания населения к опасностям, возникающим в чрезвычайных ситуациях, осуществление деятельности, призванной изменить поведение людей в долгосрочном плане, и обеспечение закрепления за общинами центральной роли в определении приоритетов удаления ВПВ. Вся эта работа может иметь положительные последствия для выживших. Привлечение внимания к существующим опасностям выступает как самостоятельный вид деятельности, осуществляемой в первую очередь в чрезвычайных ситуациях, когда ощущается дефицит информаци и, а люди очень плохо подготовлены. Это характерно, в первую очередь, для периода сразу после окончания конфликта, когда перемещенные лица стремятся как можно быстрее вернуться в родные места, а потери среди них достигают максимальных значений. Во всех остальных случаях работа по привлечению внимания к существующим опасностям должна проводиться с опорой на местное население и быть увязана с деятельностью по снижению рисков. Учитывая то, что целевой группой являются гражданские лица, подвергающиеся максимальному риску, при любом методе повышения степени информированности должны тщательно учитываться культурные и социальные факторы, равно как и характер угрозы. Практика показала, что наиболее эффективными являются интерактивные подходы, отводящие главную роль местному населению. Связь с общиной является как бы продолжением такого взаимодействия. Добровольцы Красного Креста и Красного Полумесяца лучше, чем кто-либо, могут разъяснить проблемы общины, к которой они принадлежат, специалистам, занимающимся противоминной деятельностью.

Связь с местным населением является, как и сбор информации, характерным элементом роли, которую Национальное общество должно играть как полноправный участник реализации долгосрочной национальной стратегии в области противоминной деятельности.

Инспектирование и удаление ВПВ. Когда возникает потребность в техническом инспектировании или удалении ВПВ, Движение привлекает аккредитованный и сертифицированный персонал согласно международным стандартам противоминной деятельности или национальным стандартам, если они существуют .

2.2.2 Различные составные части Движения будут интенсифицировать и координировать свои усилия, чтобы:

• поддерживать и развивать существующие на национальном уровне возможности и стратегии преодоления последствий заражения оружием, реинтеграции пострадавших в свои общины и оказания помощи выжившим после несчастного случая;

• обеспечить учет национальных и местных целей развития в приоритетах по снижению рисков;

• обеспечить учет угрозы, исходящей от заражения оружием, и принятие соответствующих мер в случаях, когда на затронутой территории происходит стихийное бедствие. В подобных ситуациях МККК может предоставить техническую поддержку для оценки ситуации на местах, группы координаторов и т. д.;

• обеспечить международный обмен опытом практической работы и координацию деятельности, особенно в таких сферах, как сбор информации, снижение рисков и обучение навыкам поведения в условиях рисков;

• стимулировать разработку планов повышения готовности к чрезвычайным ситуациям и предоставление поддержки в укреплении потенциала и обмене опытом между Национальными обществами, работающими по тематике заражения оружием в своих странах;

• предоставить при ведущей роли МККК экспертное сопровождение по вопросам заражения оружием, когда соответствующая опасность возникает при чрезвычайных ситуациях;

• стимулировать выработку в рамках Движения подхода к решению проблем, связанных с заражением оружием.

  2.3 Оказание помощи пострадавшим  

Помощь пострадавшим от наземных мин, кассетных боеприпасов и других ВПВ должна оказываться на основе интегрированного комплексного подхода, преследующего следующие цели: а) сокращение числа тех, кто умирает от полученных ранений, посредством улучшения доступа к первой медицинской помощи и дальнейшему лечению и b) устранение или ослабление, насколько это возможно, факторов, ограничивающих социальную реинтеграцию инвалидов, в том числе и лиц, выживших после несчастных случаев с оружием, чтобы они могли реализовать и поддерживать максимально возможный уровень независимости и качества жизни – в физическом, психологическом, социальном и экономическом плане. Помимо доступа к основным услугам, инвалиды должны обладат ь такими же возможностями, что и остальные граждане в области эффективного участия в общественной жизни, образования и занятости. Лица, выжившие после несчастного случая, связанного с применением оружия, то есть непосредственно пострадавшие от него, образуют подгруппу более широкой категории инвалидов. У них те же проблемы, что и у лиц, ставших инвалидами по другим причинам.

Из хода выполнения государствами-участниками Конвенции о запрещении противопехотных мин обязанностей по оказанию помощи пострадавшим, можно извлечь важные уроки относительно того, как нужно организовать работу в этой области. Со времени первой Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении противопехотных мин, которая состоялась в Найроби в 2004 г., идея " помощи пострадавшим " приобрела более четкие контуры в рамках концепции соблюдения прав и удовлетворения потребностей пострадавших от мин и других инвалидов. Данная концепция предусматривает, в частности, создание местных координационных центров для оказания помощи пострадавшим и определение конкретных и поддающихся количественной оценке задач с установленными сроками исполнения для достижения целей Плана действий Найроби и улучшения повседневной жизни пострадавших от мин и других инвалидов. Права и потребности выживших после несчастных случаев, связанных с заражением оружием, идентичны правам и потребностям других инвалидов согласно Конвенции ООН о правах инвалидов. Удовлетворение потребностей и соблюдение прав инвалидов – область, в которой Движение должно играть более значительную роль.

Конвенция о правах инвалидов со своим Факультативным протоколом, вступившая в силу 3 мая 2008 г. , существенно изменила отношение и подходы к инвалидам. Этот договор требует, чтобы инвалиды рассматривались не как объект благотворительности, которые нуждаются в лечении и социальном обеспечении, а как люди, обладающие правами, способные эти права отстаивать и принимать решения, затрагивающие их жизнь, на основе добровольног о и осознанного согласия и быть активными членами общества.

Для помощи пострадавшим не нужно открывать какие-то новые сферы деятельности или разрабатывать новые дисциплины, но она требует, чтобы существующие структуры здравоохранения, реабилитации и социального обеспечения, равно как и законодательная база и политика были приспособлены к удовлетворению потребностей всех граждан. Помощь выжившим должна рассматриваться как часть национальной концепции здравоохранения и социального обеспечения. Однако в рамках этой концепции необходимо позаботиться о том, чтобы выжившие после несчастных случаев и другие инвалиды пользовались такими же возможностями в плане медицинской помощи, социального обеспечения, получения средств к существованию, образования и участия в жизни общества, что и любые другие граждане.

Помощь пострадавшим должна рассматриваться в более широком контексте, учитывающим уровень развития страны. Возможности разных государств неодинаковы: многие не могут гарантировать достаточный объем медицинского обслуживания и социального обеспечения для всех своих граждан, в том числе и для инвалидов. В странах, оказавшихся в трудном положении, политическая воля помочь выжившим после несчастных случаев, связанных с оружием, и другим инвалидам чрезвычайно важна, но для получения конкретных результатов может потребоваться решение более широкого круга проблем развития.

  2.3.1 Действия Движения  

Деятельность в сфере оказания помощи пострадавшим включает в себя экстренную медицинскую помощь и дальнейшее лечение, физическую и функциональную реабилитацию, психологическую поддержку и социальную реинтеграцию, включение в экономическую жизнь, развитие и пропаганду законодательства и политики, создающих благоприятные условия для лечения и защиты всех граждан с инвалидностью, в том числе и выживших после несчастных случаев, связанных с оружием, а также ухода за ними.

Виды деятельности, перечисленные ниже, могут осуществляться МККК при поддержке со стороны Национальных обществ и (или) Национальными обществами,  работающими в своих странах, при поддержке МККК и (или) Международной Федерации. Участвующим (финансово) Национальным обществам рекомендуется изучать возможности партнерства с Национальными обществами, которые осуществляют оперативную деятельность на местах.

Всем составным частям Движения надлежит – в зависимости от ситуации, своих возможностей и ресурсов – стремиться содействовать следующим видам деятельности в рамках глобального подхода:

Экстренная медицинская помощь и последующее лечение. Эта деятельность включает в себя экстренную первую помощь и обеспечение последующего доступа в медицинские учреждения, соответствующее лечение (в том числе компетентное хирургическое вмешательство с надлежащей анестезией). Цель состоит в том, чтобы создать или укрепить необходимые службы здравоохранения для удовлетворения экстренных и постоянных потребностей в медицинской помощи лиц, пострадавших в результате несчастного случая, связанного с оружием, посредством увеличения штата медицинских работников, совершенствования инфраструктуры здравоохранения и обеспечения медицинских учреждений оборудованием, материалами и лекарствами на уровне минимальных стандартов.

Физическая и функциональная реабилитация. Физическая реабилитация представляет собой предоставление всякого рода протезов и ортезов, ходунков и инвалидных кресел в сочетании с соответствующими физиотерапевтическими процедурами. Сюда же включаются поддержание в рабочем состоянии, подгонка и замена протезов и ортезов (по мере необходимости). Физическая реабилитация предназначена для расширения физических способностей людей, а функциональная реабилитация охватывает меры, предназначенные для того, чтобы инвалид мог снова обрести способность осуществлять деятельность или играть роль, кот орую он считает важной, полезной или необходимой, эта реабилитация может быть нацелена и на решение проблем, связанных со зрением и слухом.

Психосоциальная поддержка. Психосоциальная поддержка сочетается мерами по содействию социальной реинтеграции и включению в общественную жизнь. Она охватывает деятельность, призванную помочь пострадавшим преодолеть психологические последствия травмы и обрести социальное благосостояние. Эта деятельность может включать в себя участие в группах взаимопомощи, состоящих из представителей местного населения, в ассоциациях инвалидов, спортивных и других аналогичных ассоциациях, а также, при необходимости, консультирование по вопросу выбора профессии. Надлежащая психосоциальная поддержка привносит существенные изменения в жизнь выживших после несчастных случаев, связанных с оружием, а также семей погибших и раненых.

Экономическая реинтеграция. Экономическая реинтеграция/включение в хозяйственную жизнь состоит в основном из повышения уровня образования и профессиональной подготовки, обеспечения стабильной хозяйственной деятельности и занятости в затронутых общинах. Перспективы выживших после несчастных случаев, связанных с оружием, в большой степени зависят от политической стабильности и местной экономической ситуации. Однако расширение возможностей по включению в хозяйственную жизнь содействует самообеспечению выживших и их семей, а также развитию общины. При этом важно, чтобы такие действия вписывались в более широкий контекст экономического развития и усилий по увеличению числа пострадавших, которые включились в экономическую жизнь.

Национальные общества, выступая в качестве помощников государственных властей в гуманитарной сфере, будут активно участвовать в форумах и работе координационных органов, призванных развивать, обеспечивать практически услуги, предоставляемые инвалидам, в том числе и выжившим после несчастных случаев, связанных с оружием, и вести их мониторинг.

2.3.2 Различные составные части Движения должны активизировать и координировать свои усилия для того, чтобы:

• обеспечить обмен опытом в области оказания помощи и усилить координацию осуществляемой деятельности, чтобы укрепить способность Движения в плане интегрированного и комплексного реагирования на нужды выживших и их семей;

• расширить доступ к соответствующей медицинской помощи, реабилитационным услугам и проектам социальной и экономической реинтеграции, чтобы выжившие и их близкие пользовались такими же правами в плане полноправного и реального участия в жизни общества и включения в нее, что и остальные граждане;

• поддерживать программы, осуществляемые на местном уровне, призванные ослабить угрозу дискриминации, маргинализации и отказа в доступе к услугам, образованию и занятости, которые усугубили бы бедственное положение выживших, их близких и всей общины и затормозили бы экономическое и социальное развитие;

• улучшить качество медицинского обслуживания и реабилитационных услуг и обеспечить доступ выживших к услугам, отвечающим их особым потребностям;

• расширять возможности, имеющиеся на национальном уровне, для предоставления соответствующих услуг, чтобы обеспечить стабильную доступность этих услуг в течение длительного времени, поскольку большинство выживших будут нуждаться в них на протяжении всей своей жизни;

• поддерживать партнерство Национальных обществ с другими заинтересованными организациями, в том числе посредством усиления потенциала Национальных обществ как эффективных помощников государственных властей в гуманитарной сфере, которым часто придется действовать на национальном уровне;

• стимулировать разработку законов и мер, предназначенных для удовлетворения потребностей и соблюдения основных человеческих прав инвалидов, в том числе и выживших после несчастных случаев, связанных с оружием, и обеспечить их эффективную реабил итацию.