• Переслать страницу
  • Распечатать страницу

Посещение лиц, лишенных свободы: цель и условия проведения посещений Международным Комитетом Красного Креста

06-08-2001

  Цель посещений  

В любой кризисной ситуации – будь то полномасштабная война или политические беспорядки – против лиц, лишенных свободы, могут совершаться различные противоправные действия. Пленные являются частью всего населения, которое подвергается различным опасностям, возникающим вследствие конфликта (в широком смысле). Причина, по которой МККК интересуется судьбой этих пострадавших от насилия лиц, которые оказываются за решеткой, заключается в том, что, как правило, другие организации не могут получить доступ к этой категории лиц.

Основная цель посещений МККК состоит в том, чтобы рекомендовать властям принять все возможные меры, которые позволят улучшить обращение с лицами, содержащимися под стражей. В случае чрезвычайной ситуации МККК обеспечивает заключенных медикаментами, одеждой, туалетными принадлежностями и продуктами питания.

Среди проблем, с которыми сталкивается МККК в ходе посещения, - чрезвычайно тяжелые условия, в которых часто содержатся заключенные, дурное обращение с ними, пытки, а иногда – и казни. Порой лица, содержащиеся под стражей, просто изолированы от своих родственников. В некоторых случаях несоблюдение судебных гарантий выражается в жестоком обращении с ними, поскольку это имеет серьезные последствия для их физического и психологического здоровья. Работа МККК в местах содержания под стражей является одним из видов активной деятельности по предотвращению такой практики.

Однако следует подчеркнуть, что удерживающие власти сами должны обеспечивать защиту лиц, которых они содержат под стражей, и что они могут нести уголовную ответственность, если не выполняют этой обязанности.

Действуя в интересах лишенных свободы лиц, МККК выполняет четыре основные задачи:

  • предотвратить исчезновения людей и внесудебные казни или положить им конец;

  • предотвратить пытки и случаи дурного обращения или положить им конец;

  • там, где это необходимо, добиться улучшения условий содержания под стражей;

  • восстановить связь лиц, содержащихся под стражей, с их семьями.

Практика показала, что посещение тюрем и присутствие в местах содержания под стражей сторонних наблюдателей являются эффективным средством предотвращения противоправных действий.

  Посещение МККК: от констатации фактов к обращению к властям  

Для посещения лиц, лишенных свободы, МККК создает группы, состоящие по крайней мере из одного делегата и одного врача или иногда медсестры. Состав группы и продолжительность посещения зависят от сложности предполагаемых проблем и от размеров посещаемых мест содержания под стражей. Например, для посещения лиц, содержащихся в полицейском участке Шри-Ланки, достаточно и двух человек, а для выполнения той же задачи в большой тюрьме, состоящей из нескольких секторов, где, как в афганской тюрьме Пул-е Шарки, находится 5 тысяч заключенных, потребуется одна или несколько групп делегатов, которые будут работать на протяжении нескольких недель.

Все посещения МККК проходят с соблюдением установленных правил и только в том случае, если соблюдаются определенные условия

Посещения начинаются с предварительной беседы с представителями администрации, во время которой даются пояснения по таким вопросам , как организация и процедура посещений. Вместе с представителями тюремных властей делегаты МККК приступают к осмотру всех объектов (камер, помещений для сна, туалетов, душевых комнат, мест для прогулки, помещений для встреч с посетителями, пищеблоков, мастерских, спортплощадок, мест отправления культа, медпункта, карцеров и т. д.). Основным элементом посещения является беседа без свидетелей, которую делегаты проводят с каждым содержащимся под стражей лицом, пожелавшим с ними встретиться, а также с теми заключенными, с которыми делегаты сами хотят переговорить без свидетелей. На этих беседах представители администрации и охраны тюрьмы не присутствуют. Именно таким образом делегаты МККК пытаются выяснить, что заключенные считают своей основной проблемой.

Проанализировав полученную информацию и свои наблюдения, делегаты сообщают руководству тюрьмы об установленных фактах, о своих выводах и рекомендациях и принимают к сведению комментарии тюремной администрации. Во многих случаях проблемы могут быть решены с помощью постоянно поддерживаемых рабочих контактов с администрацией пенитенциарного учреждения.

Следующий этап – обращение к властям на более высоком уровне. Очень часто решение таких проблем, как переполненность камер, медицинское обслуживание заключенных, снабжение водой или продуктами питания, зависит не только от начальника тюрьмы, но и от других инстанций, например, управления исполнения наказаний или министерства здравоохранения. В зависимости от важности и срочности проблем делегаты либо лично встречаются с представителями властей разного уровня, либо обращаются к ним в письменной форме (письма или доклады).

МККК регулярно представляет органам власти соответствующей страны доклад, обобщающий результаты работы за определенный период или в определенной категории мест содержания под стражей. В нем отмечаются не только выявленные проблемы, но и факты, свидетельствующие об улучшении положения заключенных и принятых мер ах.

  Предварительные условия  

Основываясь на многолетнем опыте, МККК выработал критерии, позволяющие объективно оценить тюремную систему и сделать конкретные практические предложения с учетом местных обычаев и норм.

Независимо от обстоятельств, МККК осуществляет посещение лиц, лишенных свободы, только тогда, когда администрация пенитенциарного учреждения позволяет его делегатам:

  • встречаться со всеми задержанными, на которых распространяется сфера его деятельности, и иметь доступ во все помещения, где они содержатся;

  • беседовать с задержанными без свидетелей;

  • составлять во время посещения список лиц, содержащихся под стражей, на которых, по мнению делегатов, распространяется сфера деятельности МККК, или запрашивать такой список у администрации учреждения, а также иметь возможность проверить его и при необходимости дополнить;

  • повторно посещать любых задержанных по своему выбору, если обстоятельства того требуют, а также осуществлять посещения тогда и так часто, как делегаты сочтут нужным.

     

  Конфиденциальные доклады  

До конца 40-х годов МККК публиковал отчеты о посещении лиц, лишенных свободы. Однако впоследствии он отказался от их публикации ввиду того, что эти документы иногда использовались в политических целях, вызывали ненужную полемику и мешали продолжать диалог с властями. С тех пор отчеты МККК получают только заинтересованные власти.

Если же власти предают огласке какой-либо отчет в сокращенной или неполной форме, МККК оставляет за собой право опубликовать его полностью. Всякий раз, когда МККК посещает военнопленных, попавших в плен во время международного вооруженного конфликта, он направляет копию своего доклада также властям государства, гражданами которого они являются.

  Места содержания под стражей: одна реальность – три точки зрения  

Действия МККК в интересах лиц, лишенных свободы, основываются на анализе и обобщении информации, полученной в основном из трех источников:

  • от администрации пенитенциарного учреждения, которая сообщает о его структуре, функционировании и об условиях содержания лиц, лишенных свободы, а также о проблемах, с которыми она сталкивается;

  • от заключенных, которые рассказывают о своем опыте и трудностях тюремной жизни;

  • от делегатов, которые делают собственные выводы на основе информации из двух вышеуказанных источников и собственных наблюдений.

  Беседа с содержащимися под стражей лицами без свидетелей: основа деятельности МККК  

Конфиденциальные беседы делегатов МККК с задержанными в отсутствие представителей власти являются основным элементом деятельности МККК в интересах лиц, лишенных свободы. Такие беседы без свидетелей, как их иногда называют, выполняют двойную функцию. С одной стороны, они дают заключенным передышку от однообразия тюремной жизни и возможность не только свободно высказаться по жизненно важным вопросам, но и быть услышанным. С другой стороны, они позволяют делегатам МККК собрать все сведения, касающиеся условий содержания задержанных и обращения с ними. Делегат выясняет, при каких обстоятельствах человек был задержан, как его допрашивали, в каких условиях он находился в других местах содержания под стражей, до того как поступил в данное пенитенциарное учреждение. Делегат может также получить информацию о других лицах, находящихся в этом учреждении, о задержании которых МКК К не был уведомлен или с которыми МККК не удалось установить контакт. Делегат должен следить за тем, чтобы в разговор не вмешивались другие заключенные, которые могут оказать давление на того, с кем проводится беседа.

Беседа с лицами, лишенными свободы, - дело непростое, потому что очень часто она вызывает воспоминания о перенесенных страданиях. Ни в коем случае такая беседа не должна быть превращена в очередной допрос. Не существует четких правил ее проведения: в каждом отдельном случае делегат должен оценить обстановку и создать атмосферу доверия. Порой сама возможность общения с человеком " с воли " способствует доверительному отношению содержащегося под стражей к делегату, а иногда он рассказывает делегату о своей судьбе лишь после нескольких встреч. Бывают случаи, когда задержанный откровенно говорит о себе и своих проблемах только врачу МККК. На основании полученной информации и после ее проверки МККК решает, какие действия должны быть предприняты.

При общении с лицами, лишенными свободы, МККК прибегает в случае необходимости к услугам переводчиков. МККК сам нанимает переводчиков, которые не являются гражданами той страны, в которой проводятся посещения. Если в распоряжении МККК нет таких специалистов, он может обратиться к заключенным с просьбой выделить одного или нескольких переводчиков из своей среды. Однако к такой практике МККК прибегает крайне редко, чтобы избежать искажений при переводе и не подвергать опасности заключенного, участвующего в беседе в качестве переводчика.

  Профессиональная этика, основанная на защите интересов заключенных  

МККК заботится, прежде всего, о защите интересов посещаемых лиц, содержащихся под стражей. Узнав об их положении, он может предпринимать действия дипломатического или иного характера, но делать это он должен с большой осторожностью: опасения, что против заключенных могут быть применены репрессалии, если информация о случаях дурного обращения будет доведена до сведения тюремной администрации, могут вынудить МККК не спешить с призывом начать расследование. Однако делегаты могут обратиться к властям более высокого уровня, чтобы предотвратить подобные ситуации. В любых случаях МККК никогда не ссылается на заключенных без из разрешения. Делегаты МККК стараются не допустить, чтобы их действия отрицательно повлияли на повседневную жизнь заключенных и выбирают соответствующую линию поведения. Если, например, тюрьма переполнена, наиболее логичным решением представляется перевод некоторых заключенных в другие места содержания под стражей. Однако во многих случаях при таком переводе они могут оказаться вдали от своих родственников и тем самым лишиться материальной поддержки с их стороны, что порой имеет для лишенных свободы лиц жизненно важное значение. Поэтому делегаты выясняют, принимается ли во внимание этот фактор при любом переводе заключенных в другие места содержания.

МККК старается также не нарушать уклад жизни заключенных. Чтобы как можно лучше приспособиться к тяготам тюремной жизни, любая группа заключенных создает свою структуру, которая иногда копирует социальную иерархию или политическое движение, существующие на свободе. Поэтому просьба, например, о переводе заключенного из одного блока в другой может привести к нарушению уклада жизни, а иногда и к серьезным последствиям: дракам, соперничеству между группами или лишению доступа к определенным благам, которыми заключенный пользовался ранее. Тем не менее, МККК может обратиться к тюремной администрации с просьбой о переводе отдельных заключенных, которые подвергаются притеснениям или дурному обращению со стороны сокамерников по политическим или иным причинам.

  Длительный диалог и долговременное сотрудничество: стратегический выбор  

Свою деятельность МККК строит на основе диа лога со сторонами в конфликте и с властями, пытаясь воздействовать на тех и других таким образом, чтобы убедить их в необходимости соблюдать гуманитарное право и его принципы. Для этого необходимо установить доверительные отношения со всеми заинтересованными сторонами, а сделать это можно только на долговременной основе и при условии работы делегатов на местах. Это одна из причин, почему МККК действует в условиях конфиденциальности. Он надеется, что власти, в свою очередь, проявят политическую волю и примут меры по улучшению условий содержания людей, лишенных свободы.

  Пределы конфиденциальности  

Деятельность МККК основывается на диалоге с властями, а не на систематическом разоблачении нарушений международного права и гуманитарных принципов. Он не поддается воздействию средств массовой информации или какому бы то ни было давлению со стороны общественного мнения. Однако МККК может отказаться от этого принципа и откровенно высказать свое мнение в случае серьезных и повторяющихся нарушений, если его конфиденциальные действия оказываются неэффективными или если власти явно не собираются соблюдать положения международного гуманитарного права. В подобных случаях МККК обращается к государствам-участникам Женевских конвенций и в целом к международному сообществу с призывом обеспечить соблюдение этого права. Например, именно так он поступил в конце 80-х годов прошлого века, пытаясь добиться по окончании активных военных действий освобождения военнослужащих, захваченных в плен во время ирано-иракской войны.




Кратко об МГП

Похожие страницы