Вооруженное насилие и гуманитарная деятельность в городской местности

29-07-2008 Основная статья Автор: Марион Харофф-Тавель

  Автор этого текста является политическим советником Международного Комитета Красного Креста (МККК). Текст не обязательно отражает точку зрения МККК и, скорее, является отражением мнения автора. Исходный текст интервью публиковался на французском языке.  

Более половины жителей нашей планеты живут в городах. Согласно данным Отчета ООН " Состояние мировых городов, 2006/2007 " , существующие тенденции урбанизации свидетельствуют о том, что в будущем самые крупные города будут появляться в развивающихся странах. В то время как мега-города с населением более 20 миллионов жителей уже существуют в Азии, Латинской Америке и Африке, большинство городских мигрантов, скорее всего, со временем переместятся в более маленькие города с населением менее миллиона жителей. В ближайшие два десятилетия около 95% городов возникнет именно в развивающихся странах.

Цель этого текста заключается в том, чтобы поделиться некоторыми мыслями об особенностях вооруженного насилия в городской местности с точки зрения специфической, но не единственно возможной перспективы вооруженных конфликтов. Материал будет организован в форме ответов на семь разных вопросов.

  Целесообразно ли анализировать насилие применительно к той местности, в которой оно происходит?  

Некоторые исследователи, работающие в области социальных, наук считают опасным говорить о " насилии в городской местности " и, следовательно, привязывать рассмотрение данного вопроса к конкретной местности. С их точки зрения, особый упор на территориальной составляющей городов может означать, что гораздо более сложным условиям жизни людей в сельской местности уделяется меньше внимания. Применение секторального мышления к насилию равносильно поддержке тенденции широкомасштабного освещения насилия в городах средствами массовой информации. Это влечет за собой риск своего рода демонизации городов – основы всех страхов западных сообществ, которые иногда представляют города в гораздо более страшном свете, чем они есть на самом деле. Существует необходимость определить предмет нашей дискуссии более четко: обсуждаем ли мы насилие в отношении городов в ситуации захвата или блокады, например? Насилие в городах? Насилие, как естественный феномен города или его предместий, которые претерпевают неконтролируемый рост? Насилие, связанное со все более активным привлечением частных военных и охранных компаний к решению задач в области безопасности? Необходимо понять, почему этот вопрос следует прояснить.

Существует разница между насилием, относящимся к вооруженным конфликтам в городской местности, и насилием, относящимся к вооруженным конфликтам в сельской местности. Более того, как я постараюсь показать ниже, существуют специфические проблемы, связанные защитой и помощью отдельным лицам и сообществам, пострадавшим в результате вооруженного насилия в городской местности.

  Можно ли провести различие между насилием, связанным с вооруженным конфликтом, и другими формами насилия в городской местности?  

В городах имеют место разные формы насилия, которые могут наблюдаться одновременно: вооруженный конфликт, борьба группировок за контроль над территорией или нелегальной торговлей, социальное насилие в городах, организованная преступность, городские голодные бунты или массовые беспорядки. Данный перечень является далеко не исчерпывающим. 

Помимо этих форм коллективного и социального насилия, существуют другие формы насилия, описанные Всемирной организацией здравоохранения в интересном докладе " Насилие и здравоохранение " (2002): насилие во внутришкольных взаимоотношениях, на работе, в семье, межличностное насилие.

  Можно ли четко дифференцировать эти формы насилия?  

С аналитической точки зрения, это невозможно. Насилие является результатом сложных процессов взаимодействия между людьми, обществом и социальными факторами. Недостаточно дать распоряжение той или иной вооруженной группировке прекратить привлечение детей в свои ряды, не учитывая того интереса, который заставляет детей присоединяться к таким формированиям. Бывают случаи, когда группировка кажется для ребенка единственной защитой, или имеются другие мотивы, которые заставляет группировку привлекать детей в свои ряды. Малопродуктивно про изводить структурный анализ и не задумываться о том, что является причиной тех или иных практик и определяет человеческое поведение.

С оперативной точки зрения, гуманитарные организации должны уметь достигать максимальных результатов, имея в своем распоряжении ограниченные ресурсы. Мандат МККК распространяется на деятельность в зонах вооруженных конфликтов. Международное сообщество также признает, что МККК имеет право инициативы в ситуациях, характеризующихся меньшей степенью насилия, и даже в других ситуациях, если его нейтральность и его независимость могут быть обращены в преимущество. По этой причине борьба с последствиями вооруженных конфликтов или других форм коллективного вооруженного насилия лежит в основе его деятельности. 

Принадлежность к Международному движению Красного Креста и Красного Полумесяца и сотрудничество с коллегами является для МККК большим преимуществом. При поддержке Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, национальные общества часто работают с последствиями самых разнообразных актов насилия (сельские бунты, столкновения на спортивных состязаниях или политических собраниях, насилие в семьях и.т.д.). По этой причине они имеют опыт и навыки, которых не имеет МККК.

Такую взаимодополняемость необходимо оптимизировать с точки зрения анализа и оперативной практики. Какова связь меду насилием, которое становится частью повседневных человеческих и социальных взаимоотношений (женщины и дети, которые подвергаются ежедневным истязаниям, насилие в школах, на улице, на спортивных состязаниях) и поведением носителей оружия во время боевых действий? Является ли обращение к оружию более естественным в условиях, когда физическая агрессия часто является способом установления различий между людьми в повседневной жизни? Какое влияние имеет вооруженный конфликт на внутренне насилие в постконфликтный период? Пришло время рассматривать насилие к ак цельный феномен, таким образом, расширяя усилия по его предотвращению или уменьшению его масштабов в повседневной жизни.

  Почему городские районы имеют особое значение для носителей оружия?  

Ведение боевых действий в городах представляют для вооруженных сил особую задачу. С уличными боевыми действиями и возможностями для врага укрыться в городских сооружениях связан определенный риск. Ограничения в области безопасности и перевозки грузов часто делают невозможным достижение окончательной победы. Навыки, необходимые для ведения боевых действий в городской местности, отличаются от тех, которые необходимы в сельской местности.

Для вооруженных группировок города особо притягательны. Они олицетворяют собой богатство и власть. Если речь идет о больших городах, то в они также представляют возможность контакта с международным сообществом через посольства и средства массовой информации. Доступ к средствам связи и транспортным узлам открывает преимущества как для законной, так и для незаконной торговли, а также для поставок оружия. Помимо этого, в городах находятся больницы, школы и различные административные подразделения, поэтому установление контроля над ними открывает возможности для обретения более высоких жизненных стандартов.

Получив контроль над городами, определенные вооруженные группировки могут поддерживать связи не только со своими сторонниками в сельской местности, но и с криминальными структурами. Большая анонимность, присущая городской жизни, облегчает установление таких связей. В сельских районах все люди друг друга знают. Организованные вооруженные группировки, соблюдающие гуманитарное право, могут сосуществовать с криминальными вооруженными группировками и бандами уголовников, которые завоевали определенный статус в обществе благодаря своей вовлеченности в политику. Смешение целей и практик способствует появлению своего рода гибридных формирований, которые иногда поддерживают контакты друг с другом или передают друг другу знания по тактике и технике ведения военных действий. В конце концов, городская среда может способствовать созданию новых групп, которые в ней действуют и развиваются. Означает ли это, что городская среда влияет на модели поведения вооруженных группировок? На этот вопрос еще предстоит ответить.

Соблюдение международного гуманитарного права является сложной задачей для всех носителей оружия, независимо от того, связаны они с государством или нет, поскольку сложно провести различие между комбатантами и мирными жителями, а также между военными и гражданскими целями. Размещение военных целей в центре жилого района недалеко от школы или муниципальной библиотеки повышает риск страданий мирных граждан, разрушения гражданских объектов и культурных ценностей.

  Отражается ли насилие в рамках вооруженного конфликта на жизни городских жителей?   

Для жителей городов ведение военных действий в городской местности имеет особые последствия . Во-первых, все усугубляется с плотностью населения в городских поселениях. Например, использование тяжелой артиллерии и транспортных средств, а также ручных гранат, которые забрасываются в подвалы, где находится много людей, имеет разрушительные последствия. Линии фронта постоянно перемещаются. Городские здания представляют собой укрытия для комбатантов, которые передвигаются из одного дома в другой. Определенные части города постоянно переходят из рук в руки. Раненые оказываются в ситуации, когда больница попадает в руки неприятеля. Дети, в свою очередь, теряют возможность посещать школу. Более того, особенностью городской местности является то, что комбатанты могут, например, заблокировать выход из того или иного района, начать «фильтровать» людей, которые пытаются выйти из зоны боевых действий по еще открытым дорогам и отказать гуманитарным организациям и прессе в доступе к месту боевых действий.

Более того, в городе, где идет вооруженное насилие, сосуществование мирных жителей и вооруженных группировок является частью повседневной жизни . По этой причине существует высокий риск ранения и даже гибели, а также возможность подвергнуться дурному обращению или изнасилованию. Некоторые вооруженные группировки могут также оказывать давление на население с целью добычи денег, укрытия комбатантов или оружия или использования людей в качестве живого щита.

  Способы выживания в городах отличны от способов выживания в сельской местности . Население городов может испытывать сложности с получением доступа к воде, продовольствию или электричеству из-за перебоев в поставках, роста цен или нарушения рыночных механизмов. В сельской же местности пострадавшие имеют больше ресурсов и сохраняют большую мобильность. Однако, в городах в большей степени развит неформальный сектор, что содействует перераспределению материальных ценностей. Неформальная работа в торговле товарами и услугами (продавцы сигарет, уборщики, извозчики и.т.д.), а также существование черного рынка делает возможным переход денег из одних рук в другие. В то же время фермер, чье поле пострадало, например, из-за сильных дождей, не может выжить от одного урожая до другого без внешней помощи. Городским жителям проще найти альтернативные пути для выживания.

Вместе с тем, взаимная поддержка среди жителей городских районов гораздо менее развита. В анонимной городской среде особенно сложно приходится мигрантам, вынужденным переселенцам и беженцам. Более того, наиболее уязвимые члены общества, такие как старики, о которых обычно заботятся жители их деревни, часто оказываются в городах в изоляции. Они полагаются на социальную помощь, которая включает в себя посещения социальными работниками на дому и выплаты пенсий. Однако, когда рушится административная система, и их родственники бегут из родных мест, старики часто остаются умирать в полном забвении.

  С какими проблемами сопряжена работа в городе в условиях вооруженного конфликта для гуманитарных организаций?  

В странах, где наблюдается наиболее сложная обстановка, перед гуманитарными организациями стоят три типа проблем: выявление людей, которым необходимы помощь и защита; осуществление программ помощи и информирование население о международном гуманитарном праве , которое лежит в основе их деятельности

В городе непросто выявить людей, которые оказались в уязвимом положении в результате вооруженного конфликта или других ситуаций насилия. Рассмотрим пример вынужденных переселенцев. Они могут находиться в разных районах города, могут снова вернуться домой (из-за боевых действий, разрушения укрытий, в которых они живут, или по причине их принадлежности к национальному меньшинству или оппозиционной группировке, преследуемой властями, например). Они не всегда официально обращаются за помощью, особенно если родственники предоставляют им укрытие. Иногда они предпочитают анонимное существование в условиях города по соображениям безопасности или для того, чтобы избежать перспективы принудительно покинуть город. Выявление вынужденных переселенцев без риска подвергнуть их опасности, сопряжено с увеличением числа как практических, так и этических проблем. В городских районах выявление потенциальных получателей помощи осложняется также возможностью нарушения общественного порядка во время раздач гуманитарной помощи.

Развитие программ здравоохранения, санитарии, водоснабжения и продовольственной помощи – сложная задача. Сопряженные с этим проблемы описаны в «Базовом документе (30IC/07/5.1), представленном на рассмотрение Тридцатой Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца и МККК. В городской местности объекты инфраструктуры, имеющие важнейшее значение для человеческой жизни (больн ицы, водоочистительные сооружения и.т.д.), имеют сложное техническое устройство. Нередко требуется высокий уровень технических навыков для того, чтобы компенсировать ущерб, нанесенный в результате боевых действий. Восстановительные работы должны осуществляться в срочном порядке. Доступ ко всей необходимой для этого информации часто затруднен, а любая оплошность может подвергнуть опасности тысячи и даже десятки тысяч жизней. Еще одной проблемой является приобретение оборудования и привлечение экспертов для работы в службах, занимающихся предоставлением основных услуг населению после того, как объекты инфраструктуры будут отремонтированы. Приходится адаптировать сложные логистические схемы, чтобы организовать доставку гуманитарной помощи, что непросто, даже если склады находятся рядом. 

Еще одна сложная проблема, которая вызывает особую озабоченность тех, кто отвечает за здравоохранение, – это распространение инфекционных заболеваний в городской местности. Любой серьезный кризис в области здравоохранения, такой как возникновение пандемий, может способствовать росту интенсивности боевых действий в городе, охваченном войной. Чаще всего, такие кризисы дополнительно приводят к стигматизации целого ряда групп граждан, например, приезжих, которые прибыли из районов, откуда распространяется болезнь. Чрезвычайные меры, усиленные в связи со сложной ситуацией в области здравоохранения (введение карантинов, например) сделают возможным осуществление контроля над населением. В таких ситуациях возникает угроза нарушений права прав человека, а также международного гуманитарного права (МГП).

  Какие существуют средства и методы решения этих задач?  

В случаях, когда вооруженные конфликты разгораются в городах, МККК стремиться добиться соблюдения МГП, найти способ предотвращения насильственного привлечения несовершеннолетних к участию в вооруженных группировках, а аткже улучшить качество программ помощи.

Во-первых, Консультативная служба МККК выпустила исследование для экспертов по вопросу «прямого участия в боевых действиях» в условиях вооруженного конфликта, когда применимо МГП. Его цель - прояснить различия между мирными жителями и комбатантами и рассказать о том, что может считаться прямым участием в боевых действиях со стороны мирных жителей. Еще один аспект, который затрагивает исследование – это последствия боевых действий для мирных жителей. Выводы исследования имеют важное значение для соблюдения МГП в городской местности, где, как мы видели, мирных жителей зачастую трудно отделить от комбатантов часто из-за особенностей городской жизни, или иногда из-за того, что они сами этого хотят.

МККК также выразил глубокое сожаление по поводу последствий широкомасштабного использования кассетных боеприпасов в рамках вооруженных конфликтов, особенно если эти вооружения используются в густонаселенных районах, к числу которых относятся города. По этой причине МККК принимал участие в переговорах, которые привели к принятию в мае 2008 года Конвенции о кассетных боеприпасах , - исторического соглашения, которое содержит ряд запрещений, включая запрет на использование этих вооружений.

Во-вторых, для предотвращения привлечения несовершеннолетних к участию в вооруженных группировках , отдел МККК, занимающийся вопросами образования и поведения, анализирует индивидуальные и социальные факторы, которые способствуют присоединению молодых людей к таким группировкам, как добровольно, так и насильственно. Результаты исследования " групп детей, подверженных наибольшему риску " , показывают, что они далеко не являются пассивными жертвами в данной ситуации, а сами проявляют инициативу в попытке себя защитить и улучшить качество собственной жизни. Исследование также определяет необходимость выработки глобального подхода, который сочетал бы в себе оперативность, эффективность и борьбу с безнаказанностью, чтобы позволить этим детям достичь своих целей другими средствами. Такой анализ представляет собой определенный интерес не только для городов, пострадавших в результате вооруженного конфликта, но также для городов, расположенных в мирных странах, где вооруженные банды несовершеннолетних представляют собой угрозу безопасности.

В-третьих, отдел МККК, занимающийся вопросами предоставления гуманитарной помощи, и особенно персонал, работающий на местах, занимаются разработкой наиболее эффективных программ для обеспечения экономической безопасности отдельных лиц и сообществ, проживающих в городской местности . С одной стороны, необходимо проанализировать имеющийся опыт в области раздач продовольствия, предоставления поддержки пекарням, социальным кухням и столовым, раздачи ваучеров, позволяющих совершать покупки в заранее обозначенных магазинах, а также меры, направленные на восстановление коммерческих связей или возобновление работы кустарных мастерских. С другой стороны, необходимо внедрять новые меры, такие как раздача денежной помощи, выделени е денежных ссуд на период от нескольких месяцев для оказания помощи меньшинствам, находящимся в затруднительном положении, или безработным, а также осуществление сельскохозяйственных программ, направленных на то, чтобы побудить жителей городов самим выращивать овощи и зерновые, чтобы обеспечить свои потребности в продовольствии (муниципальные программы).

Однако, нам необходимо не терять чувство реальности. Гуманитарные организации не могут возродить экономическую деятельность в городе и восстановить его самодостаточность в плане обеспечения себя продовольствием. Осуществление программ помощи не будет достаточным. Сельскохозяйственное производство в городской местности вносит лишь небольшой вклад в обеспечение продовольствия, необходимого для того, чтобы прокормить все городское население. Полностью реанимировать жизнедеятельность города можно только планомерно восстанавливая всю его инфраструктуру. 

Принимая решение по использованию соответствующих мер по обеспечению экономической безопасности наиболее уязвимых слоев населения, необходимо учитывать как экономические, так и продовольственные и экологические факторы. Как мы уже говорили, для восстановления и обеспечения нормально работы систем социальной помощи, здравоохранения, санитарии и водоснабжения, часто необходимы значительные ресурсы.

  Какую роль может сыграть гуманитарная организация в городах, где происходящее насилие не вызвано вооруженным конфликтом?  

В ряде городов в мирных странах иногда происходят вспышки насилия. Вооруженные группировки завоевывают влияние. Поскольку они не обязательно стремятся управлять государством, они не совершают враждебных актов в отношении властей – или совершают их редко. Благодаря коррупции им иногда удается достичь определенной степени согласия с теми, кто находится у власти, чтобы те оставили их в покое. Однако, эти вооруженные группировки за щищают себя от других вооруженных группировок, а иногда и от полиции для того, чтобы сохранить контроль над территорией, откуда они могут осуществлять нелегальную торговлю (наркотиками, оружием, нефтью, контрабандными товарами или людьми). В общей сложности, их главная цель заключается в сохранении контроля над ресурсами и их продаже в корыстных целях. Трудно установить, имеет ли для них обращение к насилию идеологические или политические мотивы. Где проходит раздел между уголовной и политической деятельностью в ситуациях, в которых государство дестабилизировано наличием зон беззакония, где могут свободно совершаться преступления? Особенно в случаях, когда вооруженные группировки, контролирующие территорию, уверяют, что стремятся к защите своей идентичности?

  Гуманитарные последствия городского насилия, вызванного столкновениями между группами боевиков и полицией, в мирных странах, очень схожи с последствиями вооруженного конфликта. Людей убивают, подвергают пыткам, психологическим травмам или дурному обращению, вынуждают на кратковременное или долгосрочное переселение, а также заставляют страдать в результате массированного использования силы во время репрессий или заключения. Более того, используемое оружие (винтовки, пулеметы, противотанковые мины, ружья, ручные гранаты и.т.д.) могут быть такими же как и те, которые находятся в распоряжении комбатантов, участвующих в вооруженном конфликте. В итоге, вооруженные банды иногда завоевывают контроль над некоторыми географическими зонами, в которых продаются такие нелегальные субстанции, как, например, кокаин.

Сегодня МККК призывает к принятию мер: к ак организация сможет адаптироваться к росту насилия в городской местности? Конечно, гражданское общество, в целом, лучше организовано в городах, нежели чем в сельских районах, и больш ое число крупных организаций, включая общества Красного Креста и Красного Полумесяца уже принимают меры по борьбе с насилием, работают с его последствиями и стараются обеспечить защиту прав человека. Деятельность МККК может быть расценена как излишняя. Однако люди, проживающие в районах, где наблюдается высокий уровень насилия, часто подвергаются стигматизации, так что власти не расценивают развитие служб здравоохранения или школ в этих регионах в числе приоритетных задач. Насилие часто становится следствием этой стигматизации и недостатка образовательных, профессиональных, социальных или экономических перспектив. Правовая система должным образом не функционирует, способствует распространению беззакония и различных форм преступности. Тюрьмы находятся в плачевном состоянии. Для того, чтобы доставить раненых в медицинские учреждения, зачастую приходится пересекать находящиеся в городе линии фронта. Помимо этого, полиция также зачастую прибегает к массированному использованию силы при подавлении насилия.

Работая в городских районах, ситуация в которых не может быть классифицирована как вооруженный конфликт (т.е там, где не может быть применимо МГП), МККК решил сосредоточить свое внимание на столкновениях между организованными вооруженными группировками, которые влекут за собой значительные гуманитарные последствия. Осуществляется целый ряд пилотных проектов, особенно в Латинской Америке. В результате рождаются такие следующие вопросы: Что необходимо сделать, и чего ожидают люди, находящиеся в зоне риска? Является ли независимость и нейтральность МККК преимуществом в такой ситуации? Являются ли методы его работы, которые были разработаны для военного времени, подходящими для использования в контексте иных ситуаций? Как можно усовершенствовать холистический подход к работе и улучшить взаимодействие с другими гуманитарными организациями (национальными обществами, ассоциациями юристов или врачей), одновременно используя все преимущества особой природы МККК?

  Сопротивление соблазну провести различие между "благородным" политическим насилием и "безнравственным" социальным насилием станет сложной задачей для гуманитарных организаций. Для людей, которые получили ранения или были убиты, классификация насилия не имеет никакого значения. Более того, нельзя забывать, что в основе многих вооруженных конфликтов лежит желание завоевать контроль над ресурсами или получить личную выгоду. Не являются ли эти следствием местной криминальной деятельности, которая может возродиться с новой силой, как только будет восстановлен мир? В итоге существуют основания полагать, что социальное насилие может иметь под собой политическую подоплеку, когда оно происходит на фоне роста экономических различий и стигматизации определенных групп населения.

  Заключение  

Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца, которая прошла в Женеве в ноябре 2007 года рассмотрела феномен городского насилия и других глобальных феноменов сегодняшнего общества, которые влекут за собой угрозу расширения масштабов насилия. К их числу относятся увеличение масштабов международной миграции, риск возникновения пандемий, ухудшение экологии и глобальное потепление. Будучи убежденными в том, что городское насилие представляет собой серьезную проблему, участники Конференции призвали к усилению оперативного взаимодействия, а также партнерства между членами Движения и другими организациями, а также прессой и частным сектором. Мы надеемся, что Декларация Движения " Вместе во имя гуманности " (приложение к Резолюции 1 Тридцатой Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, 2007 года, которая среди прочего обсуждала вопросы предотвращения и снижения уровня насилия и усилия по борьбе с дискриминацией), повлечет за собой конкретные действия. Мы все несем коллективную ответственности за обеспечении того, чтобы это произошло.