Главная
Западный берег реки Иордан и сектор Газа: оценка экономического положения граждан
21-11-2006 Доклад
Организаторы данного исследования преследовали две цели: получить представление о том, каким образом финансовые ограничения, введенные в отношении палестинских властей после избрания правительства Хамас, повлияли на экономическое положение граждан, а также выявить наиболее уязвимые категории граждан. Классификация различных групп населения проводилась на основании данных об их текущих доходах, расходах и "вспомогательных механизмах", которые они используют для поддержания своей экономической состоятельности.
Краткие положения
При проведении исследования МККК руководствовался разработанным ранее Подходом к оценке экономического положения граждан и опирался на результаты аналогичного исследования, проведенного на Западном берегу реки Иордан в 2002/2003 годах. В качестве ориентира также использовались данные нескольких докладов о положении жителей Западного берега реки Иордан и сектора Газа.
Исследование носило больше качественный, нежели чем количественный характер. Его результаты основываются на результатах дискуссий среди участников фокус-групп, куда вошли руководители деревенских советов, и подробных интервью с представителями проживающих в регионе семей. На Западном берегу реки Иордан в десяти населенных пунктах, расположенных в окрестностях городов Салфит, Хеврон, Дженин и Наблус, было организовано 36 дискуссий в фокус-группах и 38 интервью с представителями семей. В секторе Газа в пяти населенных пунктах, расположенных в окрестностях городов Газа, Хан Юнис и Рафах, состоялось 12 дискуссий в фокус-группах и 33 интервью с представителями семей. Интервью и дискуссии прошли в августе 2006 года.
В тех районах Западного берега реки Иордан, где проводилось исследование, жители разделили наименее обеспеченные семьи на четыре категории: " очень бедные " , " бедные " , " средние " и " благополучные " . Однако жители сектора Газа столкнулись со сложностями в определении различий между " бедными " и " очень бедными " семьями.
На Западном берегу реки Иордан к числу " бедных " и " очень бедных " отнесли семьи, чей месячный доход составляет меньше 1000 и 500 Новых шекелей соответственно (232 и 116 долларов США). В секторе Газа " бедными " и " очень бедными " были признаны те, чей месячный доход составляет меньше 500 Новых шекелей (116 долларов США).
При проведении исследования за основу принималась величина месячного дохода в денежном эквиваленте.
На Западном берегу реки Иордан анализ экономического положения граждан показал, что ситуация в городских районах аналогична ситуации, сложившейся в сельской местности. Эти данные отличаются от данных исследования МККК 2002/2003 года, согласно которым жители сельских районов в экономическом плане были признаны более незащищенными, чем жители городов.
В секторе Газа анализ экономического положения граждан показал, что ситуация здесь в сравнительном отношении хуже: разрыв между " средними " и " бедными " семьями оказался меньше, чем на Западном берегу реки Иордан. В секторе Газа к числу " средних " были причислены те семьи, чей месячный доход составляет от 500 до 1000 Новых шекелей (116-232 доллара США), в то время как к числу " бедных " и " очень бедных " семей (одна и та же категория в секторе Газа) были причислены те, чей месячный доход составлял меньше 500 Новых шекелей (116 долларов США).
Около 14-18% семей, проживающих на Западном берегу реки Иордан, зарабатывают меньше 500 Новых шекелей (116 долларов) в месяц. Для сектора Газа этот показатель составляет 58-64%. Это обстоятельство можно объяснить тем, что экономика сектора Газа почти полностью зависит от внешних факторов, которые в настоящее время крайне неблагоприятны.
Источники дохода . Каждая " бедная " семья имеет свои источники дохода. Некоторые люди зарабатывают тем, что работают на строительстве, некотор ые ведут фермерское хозяйство, а кто-то промышляет рыбной ловлей. Несмотря на то, что возможности для заработка на Западном берегу реки Иордан несравненно лучше, чем в секторе Газа (за исключением рыбного промысла), и здесь ситуации стала хуже, чем прежде.
Другие источники дохода. Среди прочих источников дохода жители назвали осуществление мелких сельскохозяйственных проектов, торговлю, местные займы, подарки от родных, друзей или соседей, получение финансовой и иной помощи от комитетов " Закат " на основании особых критериев (помощь сиротам, вдовам, инвалидам и.т.д.), денежные переводы от родственников, проживающих за границей, и продажа активов, включая земельные участки.
Гуманитарная помощь жителям сектора Газа. Большинство " бедных " семей беженцев, проживающих в секторе Газе, преимущественно получают помощь от Агентства ООН по гуманитарной помощи и трудоустройству. Помощь предоставляется в форме продовольствия, однако для почти 18 тысяч беднейших семей является дополнением к получаемому ими денежному доходу. По оценкам, около 70% семей беженцев в секторе Газа получают помощь на регулярной основе. С начала финансового кризиса значительно сократилось количество программ, предлагающих семьям дополнительный источник дохода. Ранее такая возможность существовала в рамках схемы создания рабочих мест, которая реализовывалась палестинскими властями.
Гуманитарная помощь жителям Западного берега реки Иордан. Дать всеобъемлющую оценку ситуации по данному параметру оказалось сложно. Однако, схемы трудоустройства " работа в обмен на продовольствия " , предложенные Мировой продовольственной программой, были оценены жителями как " играющие для них важную роль " . Такая же оценка была дана программам помощи семьям беженцев со стороны Агентства ООН по гуманитарной помощи и трудоустройств у и финансовой помощи со стороны Департамента социальной службы, который в основном работает с семьями, которые попадают под социальные программы.
Расходы. Большинство семей тратят на продовольственные расходы свыше 70% доходов семьи. Остальная часть семейного бюджета уходит на оплату гигиенических принадлежностей, школьно-письменных товаров и газа для плиток, используемых для приготовления пищи. К числу основных продовольственных товаров были причислены пшеничная мука, рис, бобы, сахар, растительное масло, кофе, чай и специи. " Бедные " семьи покупают больше высокоэнергичных продуктов, особенно белой муки, а также приобретают больше овощей в сезон, когда цены на них ниже.
" Очень бедные " семьи, большинство из которых проживает в секторе Газа и зарабатывают меньше 500 Новых шекелей в месяц (116 доларов США), для обеспечения своих повседневных потребностей используют целый ряд " вспомогательных механизмов " .
По оценке жителей тех районов, где проводилось исследование, те, кто работает в палестинских государственных учреждениях, вне зависимости от того, получали ли они зарплату в последние 6 месяцев или нет, живут более благополучно по сравнению с теми, кто имеет нерегулярные источники дохода. Это можно объяснить тем, что сотрудники палестинских государственных учреждений по-прежнему имеют лучший доступ к кредитам и займам, располагают большими активами или сбережениями и чаще имеют образованных родственников, которые могут их поддержать.
За последние четыре года положение " бедных " семей как на Западном берегу реки Иордан, так и в секторе Газа значительно ухудшилось.
Результаты этого исследования сильно отличаются от результатов исследования МККК, проведенного по аналогичной схеме, на Западном берегу реки Иордан 2002/2003 году. Результаты исследования показывают, как на положении граждан сказалась безработица, возникшая после интифады и введени я политики ограничений, начатой в то же самое время.
Как в секторе Газа, так и на Западном берегу реки Иордан, жители признали тот факт, что с течением времени их экономическое положение ухудшилось. По опросам, проведенным до интифады, более 50% семей на Западном берегу реки Иордан имели доход свыше 2 тысяч Новых шекелей в месяц (464 доллара США). Помимо этого, уровень заработка (в денежном эквиваленте), определявший принадлежность к " благополучной " категории семей, до интифады был значительно выше, чем тот, который использовался в исследованиях 2003 и 2006 годов.
Согласно данным Мирового банка, порог бедности для данного региона на май 2006 года составляет 2,3 доллара США на человека в день, что эквивалентно 1,863 Новым шекелям (414 долларов США) на семью из 6 человек в месяц. Исходя из этого, можно сказать, что семьи в исследованных районах живут гораздо ниже уровня бедности, если оценивать исключительно их доход в денежном эквиваленте. Однако, как правило, " бедные " семьи помимо денежного дохода прибегают к различным " вспомогательным механизмам " , включая поддержку родных, кредиты или займы и продажу активов. Вместе с тем достаточно ограничено число вспомогательных механизмов, которые позволяют поднять уровень доходов граждан до минимального порога, установленного Мировым банком. Это особенно характерно для секторе Газа.
Полная версия доклада на английском языке.
-
доля
|
К началу страницы
