Главная
Запрещение кассетных боеприпасов: от политической воли к практическим шагам
13-09-2011 Заявление
Заявление г-жи Кристин Беерли, вице-президента Международного Комитета Красного Креста. Вторая встреча государств-участников Конвенции о кассетных боеприпасах, Бейрут, 11-16 сентября 2011 года.
Г-н президент, Дамы и Господа,
Вслед за встречей в Лаосе вторая встреча государств-участников Конвенции о кассетных боеприпасах проходит в Ливане. В связи с этим мне кажется важным оценить тот опыт, который был накоплен этими двумя странами в борьбе с губительными последствиями использования кассетных боеприпасов. Массовое применение этих вооружений в Лаосе и Ливане происходило в разные периоды времени, которые разделяют более чем три десятилетия. Тем не менее, результат оказался одним и тем же: обилие неразорвавшихся боеприпасов на территории этих стран и большое число жертв среди мирного населения. Лаос испытывает серьезные проблемы с очисткой своих территорий уже на протяжении трех десятилетий. Ливан, где площадь пострадавших территорий гораздо меньше, также по-прежнему занимается их очисткой, несмотря на то, что со времени вооруженного конфликта прошло уже пять лет.
Со времени окончания войны в Лаосе до конца войны в Ливане прошло три десятилетия. Однако губительные последствия применения кассетных боеприпасов повторялись снова и снова по мере того, как от этого оружия страдали все новые страны и регионы. В их числе Афганистан, Ирак, Косово, Сербия, Чечня, Эритрея и Эфиопия. Почти 30 других стран и регионов на планете постигла та же участь. Проблема, с которой столкнулся Лаос, не привлекла должного внимания за пределами страны. Кассетные боеприпасы были повсеместно приняты как один из основных видов вооружений, и чрезмерный урон, который они наносят мирным жителям, рассматривался как неизбежный. Предполагалось, что гуманитарные проблемы, обусловленные применением кассетных боеприпасов, будут решены посредством введения технических инноваций, к числу которых относятся "механизмы самоликвидации", улучшающие надежность этого оружия.
Опыт применения кассетных боеприпасов в Ливане изменил эти представления. Он показал миру, что даже при современных системах доставки, миллионы неразорвавшихся суббоеприпасов могут рассредотачиваться по значительным по площади территориям всего за считанные дни. Стало очевидным, что кассетные боеприпасы старого образца по-прежнему в больших количествах не срабатывают должным образом и не взрываются, и что даже более современные "механизмы самоликвидации" срабатывают далеко не всегда. Ливанский опыт продемонстрировал то, какие разрушительные последствия может иметь наличие неразорвавшихся кассетных боеприпасов для всех сфер человеческой жизни - от сельскохозяйственного производства до строительства и здравоохранения. В особой степени страдают районы, где потребности наиболее велики. Широкое освещение в прессе сложившейся ситуации заставило мировое сообщество обратить внимание на данную проблему. В течение нескольких месяцев 25 государств выступили с призывом принять новый договор международного гуманитарного права для решения проблемы кассетных боеприпасов. После того как эта инициатива получила развитие, "Процесс в Осло" открыл путь к запрещению кассетных боеприпасов, которые наносят чрезмерный урон мирным жителям. Во многих отношениях появление Конвенции о кассетных боеприпасах обусловлено человеческими страданиями, которые повлекло за собой использование этого оружия в Ливане.
Государства–участники Конвенции, а также те страны, которые ее подписали, могут по праву гордиться достигнутым за сравнительно короткое время. Использование кассетных боеприпасов было подвергнуто общественному осуждению. Это обстоятельство оказывает заметное влияние на практику государств, которые еще не могут присоединиться к Конвенции. Единодушное осуждение со стороны государств-участников Конвенции и ряда организаций недавнего использования кассетных боеприпасов в Ливии, а также в ходе вооруженных столкновений в Таиланде и Камбодже сформировало в обществе еще более негативное отношение к этому оружию. Мировое сообщество взяло на себя новые обязательства по оказанию помощи наиболее пострадавшим государствам и содействию в решении проблем, связанных с кассетными боеприпасами, в других государствах-участниках Конвенции. Результатом встреч государств-участников Конвенции в Вьентьяне и Бейруте должны стать ежегодные отчеты о проделанной работе, а также мониторинг и поддержка прогресса, достигнутого в области уничтожения запасов кассетных боеприпасов, очистки зараженных территорий и предоставления помощи пострадавшим. Подведение промежуточных итогов может осуществляться в рамках формальных и неформальных ежегодных встреч. Безусловно, по-прежнему остаются другие нерешенные проблемы, особенно в тех странах, которые пострадали в результате применения кассетных боеприпасов наибольшим образом. Но, несмотря на это, государства-участники Конвенции не должны терять веру в историческую ценность и юридическую силу тех норм, которые они приняли.
Приоритетами Международного Комитета Красного Креста на этой встрече в Бейруте, равно как и в рамках более широкого процесса по обеспечению выполнения положений Конвенции являются:
• скорейшее выполнение ограниченных по срокам обязательств в области очистки территорий от кассетных боеприпасов и уничтожения запасов этого оружия;
• достижение реальных результатов в области оказания помощи жертвам в наиболее пострадавших странах-участниках Конвенции; и
• присоединение к Конвенции максимального числа стран и обеспечение выполнения содержащихся в ней положений.
Что касается ограниченных по срокам обязательств, вытекающих из Конвенции, представленный в Бейруте Отчет о проделанной работе дает нам полное представление о ходе реализации Плана действий, принятого в Вьентьяне. Несмотря на то, что План был принят только 10 месяцев назад, наметившиеся тенденции очень обнадеживают. В результате проведенной работы уже уничтожены почти 65 миллионов суббоеприпасов, что является непосредственным результатом принятия Конвенции. Государства-участники, имеющие обязательства провести очистку территорий, предпринимают меры для борьбы с последствиями применения кассетных боеприпасов в своих странах. Большинство из них занимаются осуществлением или разработкой планов, бюджетов и механизмов для выполнения требований Конвенции в этой области.
Что касается помощи жертвам в наиболее пострадавших странах, опыт показывает, что важнейшей составляющей успеха по-прежнему остается реальная заинтересованность конкретных стран, участие самих пострадавших в расстановке приоритетов в оказании помощи другим жертвам и долгосрочная поддержка международных организаций и финансовых доноров. Последняя составляющая имеет огромное значение, потому что наиболее пострадавшие страны, как правило, принадлежат к числу беднейших.
Эффективность результатов в тех областях, которые я обозначила выше, будет также зависеть от того, насколько предпринимаемые шаги, как формальные, так и неформальные, будут направлены на решение конкретных задач, которые стоят в тех или иных странах. Выполнение положений Конвенции может быть обеспечено не за счет абстрактных руководящих указаний, а за счет конкретных планов, проектов и финансовых ресурсов. Важно отметить, что представленный в Бейруте Отчет о проделанной работе показывает, насколько велико число государств-участников Конвенции и государств, которые ее подписали, выделяющих средства на практическую реализацию ее положений. Мы призываем все государства и региональные организации, предоставляющие финансовую поддержку, продолжить ее и в будущем. В последующие годы потребуются еще большие ресурсы.
Что касается присоединения к Конвенции максимального числа участников, последние 10 месяцев показали неизменное увеличение числа государств-участников этого документа. Оно выросло с сорока шести до шестидесяти двух. Это является следствием тех мер, которые предпринимаются многими государствами-участниками Конвенции, Коалицией против кассетных боеприпасов, ООН и Международным Комитетом Красного Креста. Тем не менее, мы считаем, что государства могут сделать еще больше, обеспечив активную поддержку Конвенции на региональном уровне и различных международных форумах, участниками которых они являются. Мы также ожидаем, что государства-участники Конвенции и государства, которые ее подписали, не станут игнорировать, попустительствовать или поддерживать продолжающееся использование другими государствами кассетных боеприпасов, которые они запретили Конвенцией. Это оружие было запрещено государствами-участниками Конвенции о кассетных боеприпасах на основании того, что оно наносит "чрезмерный урон мирным жителям".
Г-н президент,
Мы прошли путь от Вьентьяна до Бейрута за 10 месяцев. Однако путь от Лаоса до Ливана занял более трех десятилетий. Эта встреча, а также старания государства-участников в ближайшие месяцы и годы, помогут понять, возможно ли еще за три десятилетия добиться того, чтобы запрещенные Конвенцией кассетные боеприпасы не наносили "чрезмерного урона мирным жителям". Государства-участники Конвенции и государства, которые ее подписали, сделали свой политический выбор, присоединившись к этому документу. Теперь наша задача заключается в том, чтобы перейти от политических шагов к практическим мерам.
-
доля
|
К началу страницы
