Главная
Незаконная торговля стрелковым и малокалиберным оружием
12-07-2005 Заявление
Заявление Международного Комитета Красного Креста (МККК) на втором Совещании государств, созываемом Организацией Объединенных Наций раз в два года. Цель Совещания – рассмотреть, как осуществляется Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней. Штаб-квартира ООН, 11-15 июля 2005 г.
Уважаемый господин Председатель!
Международный Комитет Красного Креста (МККК), выступающий также от имени национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и их Международной Федерации, рад воспользоваться возможностью обратиться к участникам второго Совещания государств для рассмотрения осуществления Программы действий ООН. Это Совещание проводится в момент, имеющий решающее значение для предпринимаемых на международном уровне усилий по предотвращению неконтролируемого распространения стрелкового оружия. В этом году от государств, НПО и других участников процесса потребуются принять дополнительные меры в этой области. Это связано не только с подготовкой к Конференции по рассмотрению действия Конвенции по обычному оружию. Главная цель – добиться, чтобы выполнение обязательств в соответствии с Программой действий способствовало значительному улучшению положения гражданского населения, страдающего от насилия, связанного с применением стрелкового оружия. Именно на основе этих критериев в следующем году будет оцениваться эффективность выполнения этой Программы.
С гуманитарной точки зрения, существенным шагом вперед после предыдущего Совещания стало принятие обязательств, которые государства – участники Женевских конвенций и все общества Красного Креста и Красного Полумесяца взяли на себя на XXVIII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в декабре 2003 г. Участники Конференции обязались принять ряд практических мер по смягчению последствий неконтролируемого доступа к оружию и его повсеместного неправомерного использования. Также они подтвердили, что обязательство государств соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права предполагает жесткий контрол ь над доступом к оружию и боеприпасам с тем, чтобы они не попали в руки людей, использующих их незаконно.
МККК обращается к государствам с призывом включать в национальные законодательные нормы, регулирующие передачу оружия и содержащие требование о запрещении передачи оружия в случаях, когда можно предположить, что оно будет использовано в нарушение гуманитарного права. МККК с удовлетворением отмечает, что эти усилия принесли определенные плоды. Значительно возросло число принятых как на национальном, так и на региональном уровне законов и норм о передаче оружия, требующих принимать во внимание необходимость соблюдения гуманитарного права. Среди наиболее существенных достижений последних двух лет – соответствующие требования, содержащиеся в Модельных положениях ОАГ по контролю за торговцами огнестрельным оружием и в Руководящих принципах импорта, экспорта и транзита стрелкового оружия и легких вооружений в районах Великих озер и Африканского рога . МККК также с удовлетворением отмечает, что одним из главных достижений в работе по рассмотрению действия Кодекса поведения Евросоюза в области экспорта вооружений должна стать поправка, которая разъясняет смысл критерия, основанного на требованиях гуманитарного права, и обеспечивает его более строгое применение.
Тем не менее, критерии, на основе которых происходит передача оружия, различны в разных региональных документах, и не во всех регионах приняты эти обязательства. К К сожалению, лишь небольшое число государств включили в свои национальные законы о передаче оружия критерии, учитывающие требования гуманитарного права. Это указывает на необходимость выработать в данной области общепризнанные нормы, которые позволили бы государствам добиться согласованного подхода к принятию решений по передаче оружия. Поэтому МККК выступает за разработку нового международного соглашения. Это соглашение установило бы общие нормы, ре гулирующие передачу оружия на основании международных правовых обязательствах государств, включая обязательства в области международного гуманитарного права. Отрадно отметить, что все большее число государств признает необходимость такого международного соглашения; мы призываем все государства задуматься над заключением такого рамочного договора.
МККК призывает также предпринимать более оперативные действия в целях предотвращения незаконных поставок оружия. Организуя передачу оружия в зоны конфликтов, где систематически совершаются серьезные нарушения международного гуманитарного права (а часто и нарушения эмбарго ООН на поставки вооружений), торговцы оружием содействуют обострению этих вооруженных конфликтов и непрекращающимся нарушениям. Они используют пробелы и противоречия в национальных и региональных правовых системах, чтобы безнаказанно продолжать незаконную торговлю оружием. Противодействовать этому можно, только создав эффективный международный правовой режим. К сожалению, дальнейшее продвижение на пути к этой цели возможно только после Конференции по рассмотрению действия Конвенции по обычному оружию. До принятия универсального правового рамочного документа МККК призывает государства к дальнейшим действиям на национальном и региональном уровне с целью пресечения незаконной торговли оружием, в том числе путем полного запрета такой деятельности и судебного преследования лиц, которые ею занимаются.
Наиболее значительным из прочих достижений можно считать недавно принятый документ, цель которого - содействовать определению видов незаконного стрелкового оружия и отслеживанию торговли им. Он обеспечит более активное международное сотрудничество в данной области. МККК надеется, что теперь государства смогут продемонстрировать свою решимость выполнить гуманитарные задачи, поставленные в этом документе, воплощая его положения в конкретные действия.
Уважаемый господин Председатель!
После принят ия Программы действий в 2001 г. стало очевидно, что существуют дополнительные проблемы, которые необходимо решать, если государства намерены эффективно предотвращать повсеместное распространение и неправомерное использование стрелкового оружия и легких вооружений. Разработка мер по международному контролю над торговцами вооружениями и общепринятых норм по экспорту оружия не только послужила бы дополнением к Программе действий и к вышеупомянутому документу. Успех каждой из этих мер, вероятнее всего, будет зависеть от того, какие другие действия будут предприниматься в этом направлении. Более комплексный подход к предотвращению насилия, связанного с использованием стрелкового оружия, потребует также дополнительных усилий по оказанию влияния на поведение лиц, которые носят это оружие, и по защите жертв.
Это второе Совещание должно сыграть решающую роль в осмыслении уроков, извлеченных в ходе выполнения Программы действий, и обнаруженных при этом трудностей. МККК призывает всех участников тематических дискуссий не только отмечать достижения, но и определять дальнейшие действия. Подробное обсуждение усилий, предпринятых за прошедшие четыре года, имеет решающее значение для того, чтобы Конференция по рассмотрению действия Конвенции об обычном оружии, которая состоится в следующем году, смогла выработать планы на будущее. Очевидно, что при реализации Программы действий был достигнут прогресс в разработке ряда механизмов и норм, которые в перспективе могут принести пользу. Государства, международные организации и НПО затратили значительные средства и силы, осуществляя действия, направленные на поддержку выполнения Программы. Однако мы все еще не можем сказать, что Программа действий спасла жизнь людям или существенно сократила доступ к незаконно распространяемому оружию. Совершенно необходимы более жесткие и комплексные меры. Международный Комитет Красного Креста призывает все делегации в предстоящем году обеспечить, чтобы Конференция по рассмотрению действия Конвенции об обычном оружии соде йствовала консолидации усилий международного сообщества, направленных на прекращение колоссальных человеческих страданий, которые провоцирует доступность стрелкового оружия и легких вооружений.
Благодарю Вас, господин Председатель.
-
доля
|
К началу страницы
