Главная
Конвенция о противопехотных минах – необходимость более эффективной имплементации
29-11-2010 Заявление
Заявление Якоба Келленбергера, президента Международного Комитета Красного Креста. Десятая встреча государств-участников Конвенции о запрещении использования, накопления, производства и передачи противопехотных мин и их уничтожении. Женева, Швейцария, 29 ноября 2010 года.
Год назад на Второй конференции по рассмотрению действия Конвенции были подведены итоги коллективных достижений 156 государств, а также принят масштабный План действий на 2010-2014 годы. План действий, принятый в Картахене, ставит глобальные задачи, которые необходимо решить, если мы хотим положить конец страданиям, связанным с противопехотными минами, и построить мир, свободный от этого страшного оружия. Время летит очень быстро. Мы дошли до того этапа, когда важны не только встречи, но и реальная имплементация положений Конвенции. Позвольте мне назвать четыре важнейшие задачи, которые сегодня стоят перед нами.
Одним из самых главных приоритетов является достижение ощутимых результатов в области улучшения условий жизни людей, пострадавших от противопехотных мин. Исследование положения жертв этого оружия " Голоса из регионов " , проведенное в 2009 году организацией Handicap International, получило поддержку МККК во многих странах. Итоговый доклад показал, что среди опрошенных жертв в 25 странах мира лишь 25% считают, что в 2009 году масштабы предоставляемой им помощи выросли по сравнению с 2005 годом. План действий, принятый в Картахене, определяет ключевые шаги, которые должно предпринять каждое государство-участник Конвенции. Это касается тех стран, где остро стоит проблема противопехотных мин. Цель проводимой работы - обеспечить высокий уровень помощи и поддержки для жертв противопехотных мин и других инвалидов и предоставить им более широкие возможности. В документе также подчеркивается, что для выполнения обязательств Конвенции по отношению к жертвам необходима большая политическая воля и больший объем ресурсов.
В этом году МККК предложил госуда рствам-участникам сосредоточить свое внимание на выполнении обязательств по оказанию помощи жертвам с учетом всех национальных особенностей тех регионов, в которых они проживают. Постоянный комитет по оказанию помощи жертвам противопехотных мин должен проводить больше углубленных дискуссий, посвященных национальным особенностям и региональным задачам. МККК рад, что это предложение нашло отклик в докладе президента Норвегии, в котором был предложен обзор межсессионной рабочей программы. МККК также благодарит государства-участников, которые в июне этого года заявили о своей готовности к углубленным дискуссиям. Они намерены обсудить усилия по оказанию помощи жертвам и оценить существующие потребности в рамках пилотного проекта в ходе встреч членов Постоянного комитета в 2011 году. Более камерные и более предметные неформальные встречи также являются важным инструментом для достижения ощутимых результатов для улучшения условий жизни людей, пострадавших от противопехотных мин.
Вторая проблема – это привлечение ресурсов. Дальнейший успех Конвенции в большой степени зависит от мобилизации и эффективного использования ресурсов по очистке территорий, уничтожению имеющихся запасов этого оружия и оказанию помощи жертвам на национальном и международном уровнях. Мы всемерно приветствуем то обстоятельство, что в этом году президент Норвегии уделил проблеме ресурсов особое внимание. Дискуссии выявили потребность решать эту проблему с той же степенью внимания, какая была уделена достижению других положительных результатов в области очистки территорий, уничтожения имеющихся запасов противопехотных мин и оказания помощи жертвам. Для достижения этой цели МККК призывает государства поддержать предложение по созданию нового Постоянного комитета по ресурсам, поступившего от Замбии и других стран на саммите в Картахене, и снова озвученного в июне этого года. Постоянный комитет или аналогичная структура должны решать все вопросы, связанные с достижением целей Конвенции, включая мобилизацию усилий на национа льном уровне и расстановку приоритетов, использование имеющихся ресурсов, анализ потребностей для целевого финансирования а также получение доступа к ресурсам, предлагаемым специализированными донорами и частным сектором.
Мы должны признать, что, несмотря на свою безусловную важность, существовавший доныне уровень финансирования не позволял обеспечить выполнение обязательств по очистке территорий и оказанию помощи жертвам. Результатом стало растущее число просьб со стороны государств по расширению сроков очистки территорий. Помимо этого, и это еще более тревожно, нехватка ресурсов влечет за собой потерю человеческих жизней в результате предотвратимых минных происшествий. Во многих пострадавших от мин сообществах также растет степень социальной изоляции жертв противопехотных мин.
Третья задача, о которой мне хотелось бы сказать, - это уничтожение запасов противопехотных мин. В этой области достигнуты наибольшие успехи, так как со времени принятия Конвенции уничтожено уже более 43 миллионов противопехотных мин. Только за последние шесть лет 13 государств-участников Конвенции справились со своими обязательствами, регламентированными Статьей 4. Однако, наряду с этим, мы сталкиваемся и с беспрецедентной ситуацией: четыре государства-участника Конвенции не уложились в отведенные им сроки по уничтожению запасов противопехотных мин. Это обстоятельство должно вызвать серьезную озабоченность у всех государств-участников Конвенции, даже если в каждом конкретном случае неисполнение обязательств по уничтожению запасов обусловлено конкретной причиной.
Выполнение обязательств важно для сохранения доверия к Конвенции. " Культура исполнения обязательств " требует четких действий от всех государств-участников, которые обязаны выполнять свои обещания – будь то уничтожение запасов, очистка территорий или же помощь жертвам. Некоторым из четырех упомянутых государств все же удалось добиться определенных успехов в прошедшем году. Одна ко другие не уничтожили за это время ни одной мины. Мы призываем государства-участников и других финансовых доноров, поддерживающих усилия по уничтожению запасов противопехотных мин, и в дальнейшем сохранять высокий уровень политического внимания к данному вопросу. Это необходимо до тех пор, пока не будут преодолены оставшиеся административные и финансовые препятствия, и запасы противопехотных мин не будут уничтожены.
Четвертая задача заключается в очистке заминированных территорий. Изначально Конвенцией определялись пять государств, для которых сроки по очистке территорий ограничивались 2011 годом. Только одно из них – Замбия - не просит продления этого срока, выполнив свои обязательства вовремя. Из четырех оставшихся государств, одно не подало заявку на продление сроков очистке, но и не сообщило о выполнении своих обязательств к ранее намеченному сроку. С точки зрения МККК, большое число недавно полученных заявок на продление сроков очистки вызывает сожаление, учитывая принятые государствами гуманитарные обязательства, а также обязательство по уничтожению мин в заминированных районах " в максимально сжатые сроки " , оговоренное Статьей 5.
На текущей встрече необходимо пересмотреть вопрос о предоставлении разрешений на продление сроков очистки шести государствам, включая три из них, которые обращаются с такой просьбой уже во второй раз. Мы призываем все делегации провести собственный анализ таких заявок, с учетом докладов, предоставленных аналитической группой, а также ценных наблюдений Международной кампании по запрещению противопехотных мин. Прежде всего, решения по заявкам о продлении сроков и комментарии, предложенные на этой встрече, должны преследовать цель поставить необходимость защиты мирных жителей от противопехотных мин выше политических и региональных соображений.
Конвенция содержит общее предписание положить конец страданиям, вызванным противопехотными минами. Но, как я уже сказал вначале, достижение эт ой цели требует более эффективной имплементации Конвенции. Нам необходимо не просто ориентироваться на пункты Плана, принятого в Картахене, но обеспечить более тесную связь между официальными встречами и решениями относительно расстановки приоритетов, составления планов и выделения ресурсов, принимаемыми в столицах как пострадавших государств, так и государств-доноров.
Как ожидается, в следующем году встреча государств-участников пройдет в Камбодже. В этой стране в 1995 году Международная кампания по запрещению противопехотных мин провела первую всемирную конференцию по проблеме противопехотных мин в пострадавшей от этого оружия стране. В Камбодже мы надеемся поприветствовать ряд новых государств-участников Конвенции. Мы с нетерпением ждем, в частности, положительного исхода нынешнего пересмотра политики США и других государств. Работа, проделанная здесь на этой неделе, должна привести к тому, чтобы на конференции в Камбодже мы смогли бы обсудить новые успехи в области очистки территорий и новые меры по улучшению положения жертв противопехотных мин. Мы также должны получить возможность засвидетельствовать увеличение ресурсов на осуществление противоминных программ и повышение активности в достижении поставленных целей.
Это не просто план действий, а реальные действия, которые навсегда положат конец страданиями, связанным с противопехотными минами.
-
доля
|
К началу страницы
