Создание договора о международной торговле оружием

18-03-2008 Заявление

Введение

С конца девяностых годов Международный Комитет Красно Креста (МККК) призывает к введению более строгого регулирования международной торговли оружием. Осуществляя свою гуманитарную деятельность в почти 80 странах мира, МККК является свидетелем того, как широкая доступность и несанкционированное использование оружия способствуют нарушениям международного гуманитарного права (МГП) и ведут к ухудшению положения мирных жителей в ходе вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. Попадание оружия в руки многочисленных вооруженных группировок также негативно повлияло на способность МККК осуществлять свою деятельность по оказанию помощи жертвам вооруженных конфликтов и обеспечению соблюдения МГП.

Озабоченность МККК гуманитарными последствиями, которые влечет за собой широкая доступность оружия, была высказана в докладе «Доступность вооружений и положение гражданского населения», опубликованном в 1999 году. Наблюдения, которые легли в основу этого документа, были позднее подтверждены рядом других исследований, проведенных различными исследовательскими институтами, подразделениями ООН и неправительственными организациями. На основании опыта МККК, полученного в ходе работы в условиях вооруженных конфликтов и ситуаций насилия по всем миру, к сожалению, можно сделать вывод о том, что, несмотря на рост общественного внимания к проблеме широкой доступности оружия в последние десять лет, предпринятые усилия пока не смогли коренным образом изменить ситуацию.

Человеческие жертвы, обусловленные широкой доступностью оружия

Нарушения МГП широко распространены в рамках современных вооруженных конфликтов, вся тяжесть которых ложится на плечи мирных жителей. Граждане не только становятся жертвами боевых действий между воющими сторонами, но зачастую подвергаются намеренным нападениям. Женщины страдают от сексуального насилия, дети насильственно привлекаются к воинской службе и участию в вооруженных формированиях, жители многих населенных пунктов вынужденно покидают свои дома из-за угрозы нападений. В ряде стран значительно осложняются условия работы как местных, так иностранных организаций, занимающихся оказанием гуманитарной помощи. В результате этого многие мирные жители становятся зависимыми от гуманитарной помощи и оказываются вынужденными выживать в еще более сложных условиях.

Легкий доступ к наиболее опасным видам оружия в зонах вооруженных конфликтов способствует росту числа нарушений МГП и еще больше осложняет их последствия. В то время как выстрел из винтовки в толпу на рынке является единичный уголовным преступлением, пальба десятками пуль в минуту из автоматического оружия или взрыв бомбы на том же рынке вполне может перерасти в кровавую бойню. Подобного рода происшествия, к сожалению, участились настолько, что кажутся уже почти неизбежными как для граждан, так и для властей.

Тем не менее, такие инциденты можно предотвратить, и государства несут за это ответственность и имеют все возможности для того, чтобы это сделать. Очевидно, что никакие меры не могут эффективно предотвратить использование оружия с целью совершения нарушений МГП. Тем не менее, установление строгого контроля за торговлей оружием для предотвращения его дальнейшего распространения – неотъемлемая часть решения данной проблемы. Без эффективных мер в этой области вряд ли удастся добиться какого бы то ни было прогресса в уменьшении масштабов несанкционированного использовании оружия. Цена бездействия высока. Бездействие оборачивается человеческими страданиями, социальной и экономической разрухой, а также интервенцией в тех ситуациях, когда международное сообщество решает действовать.

Необходимость договора о международной торговле оружием

В последние десятилетия государства приняли целый ряд запрещений и ограничений в области поставок химического, биологического и ядерного оружия, ракетных систем и некоторых компонентов технологий по их созданию. В связи с этим в ходе сегодняшних вооруженных конфликтов большинство людей гибнет и получает ранения в результате использования обычных вооружений – винтовок, гранат, мин, бомб и ракет. До недавнего времени однако вопросам поставок обычных вооружений на общемировом уровне не уделялось должного внимания.

МККК призвал государства ввести строгий контроль за торговлей обычными вооружениями на национальном, региональном и глобальном уровне. Организация также содействовала разработке специальных критериев, которые необходимо учитывать при принятии решений о поставках оружия, чтобы предотвратить его попадание в руки тех, кто наиболее вероятно будет его использовать в нарушение МГП. В последние годы МККК с воодушевлением отмечает значительный прогресс, который был достигнут в этой связи на общемировом уровне. Региональные правовые инструменты теперь включают в себя список критериев, которые необходимо учитывать до авторизации целого ряда сделок с оружием. В основном, это касается стрелковых и легких вооружений.

Однако существующие критерии продажи оружия по-прежнему не унифицированы. Помимо этого, не все регионы приняли на себя обязательства их учитывать. На национальном уровне критерии для принятия решений о передаче оружия разнятся в еще большей степени, и в крайне редких случаях отражают все обязательства государств в соответствии с МГП.

Это обст оятельство обуславливает необходимость создания общемировых стандартов в данной области для выработки последовательного подхода к принятию государствами решений о поставках оружия. По этой причине МККК всемерно поддерживает создание договора, который бы определял общие стандарты торговли оружием на основании ответственности государств в соответствии с международным правом, включая МГП. Мы приветствует принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 61/89, которая содействует реализации этой инициативы.

Специфика договора о торговле оружием: обязательства государств в соответствии с МГП, применимые к вопросу о поставках обычных вооружений

С нашей точки зрения, Договор о торговле оружием, должен, как минимум, отражать существующие правовые обязательства государств, относящиеся к вопросу о поставках вооружений. МККК хотел бы, в первую очередь, призвать все государства к обеспечению того, чтобы их обязательства в соответствии с МГП были адекватно отражены в этом договоре. МГП регулирует использование вооружений в ходе вооруженных конфликтов и обеспечивает защиту жертв войны. Эта отрасль права в особой степени принимается в расчет при принятии решений о поставках вооружений и боеприпасов, а также другого военного оборудования. Государства также имеют ряд обязательств в соответствии с МГП, которые напрямую применимы к вопросу о поставках оружия.

Во-первых, существует целый ряд строгих запрещений и ограничений на поставки обычных вооружений, которые содержатся в МГП и проистекают из особых договорных обязательств. Государства-участники договоров по МГП не имеют права поставлять – или должны соблюдать сдержанность в поставках – особых категорий обычных вооружений. Договорные требования включают в себя, например, запрещения на поставку:

• определенных видов противопехотных мин в соответствии с Дополнительным протоколом II к Конвенции о некоторых видах обычных вооружений 1980 года;

• ослепляющее лазерное оружие в соответствии с Протоколом IV к Конвенции о некоторых видах обычных вооружений 1980 года;

• противопехотных мин в соответствии с Конвенцией о запрещении противопехотных мин 1997 года.

Во-вторых, среди фундаментальных правил МГП есть запрещение на использование оружия, которое по своей природе наносит людям чрезмерные увечья или причиняет ненужные страдания, а также оружия, которое носит неизбирательных характер. Это универсально принятые нормы, которые являются обязательными для соблюдения всеми государствами. Использование определенных видов оружия запрещено на базе этих принципов (например, экспансивных и разрывных пуль). Даже если эти договоры особым образом не запрещают торговлю такими вооружениями, выдача разрешения на поставки подобного запрещенного оружия не соотносится с обязательствами государства по обеспечению соблюдения международного гуманитарного права. Тот же самый аргумент применим и к вопросу о поставках вооружений, которые считаются запрещенными на базе этих фундаментальных правил, даже если это не регулируется отдельной конвенцией.

В конечном счете однако большая часть сделок с оружием относится к вооружениям, которые специальным образом не ограничены или не запрещены в соответствии с МГП. В таких случаях государства должны, тем не менее, учитывать то, как передаваемое оружие может быть в дальнейшем использовано.

Несмотря на то, что международное право позволяет государствам приобретать оружие для обеспечения своей безопасности в соответствии со Статьей 1, общей для всех Женевских конвенций 1949 года и Дополнительного протокола I, все государства обязаны соблюдать и обеспечивать соблюдение МГП. То есть государства не только должны сами соблюдать закон, но также " обеспечивать его соблюдение " другими. В общем случае эта норма интерпретируется как установление ответственности третьей стороны, которая не вовлечена в вооруженный конфликт, за то, чтоб ы воздержаться от поощрения участника в конфликте к нарушению МГП, не принимать меры, которые способствовали бы таким нарушениям, и делать все возможное для того, чтобы положить конец таким нарушениям.

Поскольку боевое оружие поставляется с целью предоставить его получателю возможность участвовать в вооруженном конфликте, такие сделки должны рассматриваться в свете обязательств государства обеспечивать соблюдение МГП. Государства, которые производят и экспортируют вооружения, могут считаться особо влиятельными в области " обеспечении соблюдения " МГП, благодаря своей способности предоставлять или воздерживаться от предоставления тех средств, которые могут использоваться для совершения нарушений МГП. По этой причине они должны соблюдать особые меры предосторожности для обеспечения того, чтобы переданное оружие не использовалось для совершения серьезных нарушений МГП.

Государства–участники Женевских конвенций подтвердили эти обязательства на 28-й международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в декабре 2003 года. В Повестке дня для гуманитарной деятельности, принятой на этой конференции, государства-участники Женевских конвенций приняли на себя обязательство " сделать соблюдение МГП одним из фундаментальных критериев, на базе которых будут оцениваться решения о поставках оружия " , и получили одобрение на внедрение таких критериев в национальное законодательство и политику, а также в региональные и глобальные правовые инструменты.

МККК считает, что для того, чтобы полностью отражать обязательства государств в соответствии с МГП, любые будущие глобальные стандарты торговли оружием должны включать в себя требование оценки вероятности соблюдения МГП получателем оружия и отказ в совершении сделок с оружием в случаях, если поставляемое оружие может быть использовано с целью серьезных нарушений МГП.

Растущее число инструментов, регулирующих вопросы торговли оружием на региональном уровне, а также национальных законов и правил, уже содержат такие критерии в отношении МГП. Они включают в себя документы, принятые ОБСЕ, ЭКОВАС, ОАС и Центрально-американской интеграционной системой. Такое же положение должно стать важным элементом любого будущего договора о торговле оружием.

Заключение

К настоящему времени сформировалась насущная необходимость в создании всеобщего соглашения, призванного усилить контроль в сфере международной торговли оружием. Продолжающиеся нерегулируемые поставки оружия в те страны, где оно с большой долей вероятности будет использоваться с целью нарушения международного права, свидетельствуют о том, что существующий механизм контроля является недостаточным. В отсутствии более строгого механизма контроля, количество человеческих жертв, обусловленных нерегулируемой торговлей оружием, скорее всего, продолжит расти, поскольку все больше единиц оружия попадает в руки тех, кто будет использовать его для совершения зверств, нарушения МГП и права прав человека, распространения террора и совершения других преступлений.

Любые принятые международные стандарты должны носить всеобщий характер и устанавливать конкретные требования для принятия решений о совершении сделок с оружием. Они должны полностью учитывать существующие обязательства государств в соответствии с международным правом, включая МГП. В частности, такой договор должен в себя включать:

• требование не поставлять оружие или боеприпасы, которые вероятным образом будут использованы для совершения серьезных нарушений МГП;

• требование не поставлять оружие и боеприпасы, использование которых запрещено;

• требование не поставлять оружие и боеприпасы, которые по своей природе могут нанести излишние увечья и причинить нен ужные страдания людям или которые носят неизбирательный характер;

• ссылку на существующие запрещения на поставки определенных видов вооружений.

Правительства несут ответственность за то, чтобы не поставлять оружие в случаях, если они видят что, оно может быть использовано с целью совершения нарушений МГП. Однако, для МККК это не только правовой вопрос. В равной степени важной является и моральная ответственность, которая ложится на государства, поставляющие оружие (в особой степени потому, что их действия могут изменить ситуацию) за то, чтобы не допустить поставок оружия, посредством которого могут совершаться нарушения МГП, и тем самым содействовать защите мирных граждан. Давая свое согласие на осуществление строгого контроля за торговлей оружием, который будет общим для всех государств, правительства могут предотвратить попадание оружия в руки тех, кто будет использовать его с целью нарушения правил, разработанных самими государствами. Решаясь на этот шаг, они могут также способствовать укреплению соответствующей базы для восстановления стран в постконфликтный период, развитию правовых норм и становлению прочного мира во многих странах.

доля

Создание договора о международной торговле оружием

18-03-2008 Заявление

Кратко об МГП

Похожие страницы